Становление полиции Сибири в начале XIX века

Начало XIX века характеризовалось сложной внутриполитической обстановкой в стране. В то же время реальное положение дел в сельской полиции не отвечало требованиям, поскольку в исследуемый период полицейские должности были выборными. Функции полицейских выполняли сотские и десятские, которые избирались крестьянскими общинами. Аналогично с 1878 года избирались и полицейские урядники, но лишь вначале четырех сибирских губерниях. И только 1 августа 1902 года данный институт был введен повсеместно. Согласно «Временному положению о полицейских управлениях в 46 губерниях, общему учреждению управляемых» от 9 июля 1878 года урядники вводились для усиления средств уездной полиции и в помощь становым приставам [2, с. 191]. Институт полицейских стражников прошел долгий путь становления ввиду географического положения сибирского региона и так и не был сформирован до конца во всех регионах. Например, в Иркутской губернии лишь 50 % [1, с. 45]. В то же время положительным для становления полиции формирование уездной полицейской стражи в Сибири, что благодаря этому сформировалась структура полиции уездов, которая заключалась в том, что появилось штатное распределение должностей с иерархией подчиненности.

Еще одним политическим явлением начала XIX века является появление и дальнейший рост рабочего движения, которое повлекло перераспределение расстановку сил в стране и организации полиции. Появилась специальная фабрично-заводская полиция (закон «Об усилении состава полиции в районах про-мышленныхзаведений» 1 февраля 1899 года). Созданные подразделения полиции напрямую подчинялись губернаторам и были предназначены для обеспечения порядка на фабриках и заводах. Параллельно шло формирование стражи для охраны предприятий, которая состояла преимущественно из казаков, что в свою очередь стало прообразом современной вневедомственной охраны.

Можно констатировать, что в данный период сформировалась полицейская вертикаль власти: становой пристав,в функции которого входило непосредственное обеспечение безопасности,уездный исправник контроль за безопасностью, губернатор за безопасность в губернии.

Кроме того в рассматриваемый период времени появились иные структурные подразделения полиции, которые формировались в зависимости от выполняемых функций и назначения: наружная и политическая полиция, городская и уездная, пешая и конная, сыскная, железнодорожная, портовая и речная, горная, полевая и лесная стража. При этом полиция все больше приобретала профессиональные черты, которые присущи специализированному органу государственной власти, предназначенному для охраны правопорядка и обеспечения внутренней безопасности.

Особая роль в формировании полиции Сибири сыграло то, что исторически она являлась местом каторги и ссылки. При этом многие каторжане и ссыльные пополняли ряды не устроившихся переселенцев, что в свою очередь влекло повышение криминальной активности населения. Не обошли стороной Сибирь и массовые беспорядки проявившиеся в революционный период 1905—1907 гг. и появление Советов в Красноярске и Чите, которые захватили власть в результате вооруженных восстаний. Стачки и бунты охватывали по несколько населенных пунктов [1, с. 45]. Ввиду отсутствия регулярной армии в Сибирском регионе, на полицию возлагалось предупреждение и пресечение массовых беспорядков, а также в целом террористической деятельности. При этом сил полиции не хватало, что вело к кризису ее деятельности и как следствие необходимости реформирования. В частности необходимости создания службы, занимающейся оперативно-розыскной деятельностью, охватывающей всю территорию Российской империи. Такие подразделения введены законом «Об организации сыскной части»от 6 июля 1908 года и Инструкцией чинам сыскных отделений 1910 года [3, с. 259].

Они создавались по четырем разрядам в зависимости от количества штатных единиц и заработной платой сотрудников.

Так, например,третий разряд включал восемь сотрудников: начальника отделения, два надзирателя, пять городовых. Четвертый разряд — из шести сотрудников: начальника, двух надзирателей (офицерские должности) и трех городовых (унтер-офицеры) [1, с. 47].

Эффективной работе полиции в начале XX века препятствовало забюрократизированное делопроизводство. Выросшая до огромных размеров служебная переписка занимала значительную часть служебного времени. Документооборот участковых приставов составлял до 70 тыс. входящих и исходящих документов [1, с. 45].

Российское полицейское законодательство в начале XX века не отличалось строгой системностью, стройностью и иерархичностью, что создавало определенные трудности в правоприменительной практике. Преобладающее регулирование полицейской службы осуществлялось в основном на подзаконных актах Министерства внутренних дел и Департамента полиции.

Реформирование полиции Российской империи, в том числе в Сибири, после описанных событий шло медленными темпами. Оставаясь главной военной силой в Сибири полиция в результате изменения настроения в обществе, подверглась в первую очередь негативным отношением общества к ее деятельности.

В то же время административно-полицейский аппарат окраин империи, в том числе в Сибири, кардинально не менялся. Неэффективная организация полицейских органов на местах не могла противостоять происходящим в обществе процессам, вызванным кризисом в государственном управлении, низким администрированием, классово-имущественным расслоением, возросшим переселенческим движением, ростом преступности в Сибири. Увеличение применения карательных полицейских мер, широко освещаемое в оппозиционной печати того времени, привело к катастрофическому падению авторитета верховной власти в глазах населения империи и практически полностью дискредитировало местное полицейское управление. В таких условиях изменилось отношение к беспорядкам у части населения, которое стало использовать демонстрации и противостояние как средство разрешения противоречий.

Первая мировая война обнажила кризисные явления и нараставшее недовольство сибирского населения, что в совокупности привело в феврале 1917 года к окончательной дискредитации государства и разрушению имперской вертикали власти в Сибири.

Характеризуя особенности начавшейся во второй половине XIX века в Российской империи реформы полиции, следует отметить, что в сибирских губерниях она проводилась со значительным опозданием.

Таким образом, начало XX века характеризуется формированием полицейских органов Сибири неразрывно от развития всего государственного аппарата. Отказ от финансово-административных, хозяйственных, судебных и следственных полномочий сопровождался процессом профессионализации и специализации отдельных полицейских подразделений. Решались вопросы об ответственности сотрудников полиции, их подчиненности, разграничение межведомственной принадлежности, а также в целом о статусе полиции и престижа полицейской службы.

В указанный период можно выделить два этапа становления органов полиции Сибири:

• 1.    Профильно-специализированное управление характерно тем, что с конца XIX века до 1905—1907 годов произошло формирование профильной полиции за счет выделения подразделений полиции по направлениям служебной деятельности: наружная и политическая полиция, городская и уездная, пешая и конная, сыскная, железнодорожная, портовая, речная и горная (в добывающей промышленности), полевая и лесная стража, сыскные отделения.

• 2.    Революционное управление — с 1905 года по февраль 1917 года, характеризуется кризисным управлением и непосредственно связано со сложившейся обстановкой в стране, требующей смены устоявшихся порядков, перестройки государственного управления, и полицейских органов в частности, что в целом не улучшало работу органов. Изменения были эпизодическими, носили поверхностный характер, и административно-полицейский аппарат окраин империи, в том числе в Сибири, кардинально не менялся. Такое неэффективное управление и организация полицейских органов на местах, увеличение применения карательных полицейских мер привело к катастрофическому падению авторитета верховной власти в глазах населения империи и практически полностью дискредитировало местное полицейское управление. События февраля 1917 года послужили причиной ликвидации полиции, известие о смене самодержавия и установление власти Временного правительства, принятие Декларации от 3 марта 1917 года о создании народной милиции окончательно завершили данный этап.

Полиция Сибирского края стала приобретать характер специализированного военизированного регулярного исполнительного органа государственной власти, профессионально охраняющего исключительно правопорядок и внутреннюю безопасность.