Становление российского законодательства в сфере борьбы с коррупцией

В данной статье прослеживается история формирования отечественного антикоррупционного законодательства и анализируется современное состояние коррупции в стране.

Коррупция — понятие такое же древнее, как человеческая цивилизация. Менялись эпохи, возникали и исчезали государства, приходили и уходили правители, а коррупция оставалась как негативное по сути, многоликое, чрезвычайно живучее явление реальной жизни. В прошлой и современной России с коррупцией борются со времени образования государства. Коррупция остается одной из самых острых проблем российской действительности, решить которую пока не удается [2, с. 56].

Все попытки справиться с коррупцией оказались неудачными. Еще со времен Древнего Ближнего Востока и Древнего Китая была распространена практика, в средневековой Руси получившая название «кормление». Суть ее заключалась в том, что крупный чиновник, назначаемый наместником какой-либо области, и весь подчиненный ему аппарат не получали казенного жалования и жили так называемыми добровольными подношениями от населения, т. е. легально брали за услуги деньги с просителей. В отчегных ведомостях чиновников того времени часто упоминаются и мед, мясо, рыба, пшено, т. е. не имевшие денег могли рассчитаться продуктами. В середине XVI в. такая практика была официально отменена, но фактически не исчезла, поскольку «кормления» уже прочно вошли в национальный менталитет как элемент культуры управления.

С формированием централизованного аппарата управления (XVI в.) в России постепенно появилась бюрократия - слой чиновников, получавших жалование из казны. Однако живы были еще и традиции системы «кормлений», когда государственные служащие кормились не с подвластной территории, а с собственной должности. Ярым борцом с коррупцией был Петр I, однако именно в годы его правления взяточничество и казнокрадство стали повествовательными [6]. Впервые было осознано, что коррупция подрывает бюджет страны и разлагает общество. Петр I начал вести активную борьбу с ней. Лихоимство (взяточничество) была настолько распространено, что по Указу Петра I от 25 августа 1713 г. наказывалось смертной казнью, однако это не остановило нарушителей закона. Затем Петр I попытался запретить обмен дарами между чиновниками и просителями и окончательно объявить давнюю традицию отклонением от нормы. В связи с этим в 1715 г. был введен регулярный оклад для служащих, а получение взятки в любой форме стало считаться преступлением. Однако число чиновников при Петре I возросло настолько, что жалование выплачивалось нерегулярно, и взятки, особенно для чиновников низших рангов, вновь стали основным источником дохода.

Вскоре после смерти царя система «кормлений» была восстановлена. К фиксированному жалованию вернулась лишь Екатерина П. но выплачивалось оно бумажными деньгами, которые к началу XIX в. сильно обесценились по сравнению с металлическими. Первоначально императрица пыталась, «входя подробно во все вредности», искоренить зло и найти «справедливейшее и ближайшее средство» для борьбы с коррупцией. Средство, по ее мнению, должно было заключаться в заполнении вакантных должностей «достойными в знании и честными людьми» и в назначении им «к безбедному пропитанию по мере каждого довольного жалованья», а «еси бы же кто... отважился коснуться лихоимству, взяткам и подаркам... такой нечестивый и неблагодарный и яко заразительный член обществу, ни только из числа честных, но всякого роду чиновничьего истреблен будет...» [1, с. 79]. Понимая, что действенных результатов «справедливейшее средство» не дало, Екатерина достаточно быстро смирилась с коррупцией и казнокрадством и предпочитала не менять генерал-губернаторов, полагая, что тот, кто долго занимает должность, уже наворовал и набрал взяток, а любой вновь назначенный начнет все сначала.

Длительная неразработанность российского антикоррупционного законодательства является закономерным итогом довольно продолжительного игнорирования проблемы в советский период. Тогда слово «коррупция» вообще не ис-

пользовалось в официальных документах, вместо него употреблялись термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и др. Декрет СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» стал первым в Советской России правовым актом, предусматривающим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет). В дальнейшем ответственность за взятки устанавливалась Уголовными кодексами РСФСР 1922, 1926, 1960 гг. [8, с. 28], где регламентировалась ответственность за получение взятки; ее дачу, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.

С 1991 г. принят ряд подзаконных нормативных правовых актов (прежде всего Указов Президента России). В 1997 г. Президент РФ в третий раз отклонил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией». В 2001 и 2002 гг. проекты Законов «О борьбе с коррупцией» и «О противодействии коррупции» дальше первого чтения в Государственной Думе ФС РФ развития не получили. В 2003 г. был создан национальный антикоррупционный комитет. В 2006 г. Государственная Дума ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, а также Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию [9, с. 34].

Приведенный выше исторический экскурс однозначно свидетельствует о многочисленных безуспешных попытках государства покончить с коррупцией. Это обстоятельство был вынужден признать, будучи в должности Президента РФ, В. В. Путин: «Несмотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития — коррупцию» [4, с. 4].

В январских программных тезисах на проводившемся 22—23 января 2008 г. Втором Общероссийском гражданском форуме тогда еще первый вице-премьер Правительства РФ Д. А. Медведев заявил о том, что коррупция имеет сегодня огромные масштабы и борьба с ней должна превратиться в национальную программу [10, с. 2].

Будучи избранным, Д. А. Медведев одним из первых указов образовал Совет, Президиум при Президенте РФ по противодействию коррупции, определил их задачи. Был подготовлен утвержденный Президентом Национальный план противодействия коррупции, согласно которому в Государственную Думу был направлен пакет антикоррупционных законов. «Их главная особенность, — резюмировал Президент в Послании Федеральному Собранию, — в комплексности, системности и адресной направленности, в первоочередном устранении тех при чин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизмов» [5]. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. Ne 273-ФЗ (далее — Закон) содержит нормы, закрепляющие понятия коррупции и противодействия коррупции, правовую основу и принципы противодействия коррупции.