Становление землеустройства в России

Согласно данным профессора Ф.Г. Некрасова термин «землеустройство» появился в русском языке в 1906 году. Предшественниками термина были такие понятия как: «землемерие», «землемерство», «межевание», позже – «геодезия» (как высшее землемерие), «поземельное устройство».

Анализ исторических источников свидетельствует о том, что понятия «землемерие» и «межевание» появились в России примерно в одно и то же время. Так уже в 1556 г. Иван Грозный в специальном положении о государственной службе повелел « в поместьях землемерием уверстати…». В этом же году был составлен «Писцовый наказ» с приложением «землемерных начертаний». Однако если землемерие подразумевало включение в себя технических действий по составлению планов и карт, измерению и делению земель, вычислению площадей, то межевание заключалось, в первую очередь, в определении (установлении, восстановлении) границ землевладений и землепользований с постановкой межевых знаков и выдачей право устанавливающих документов.

Уже Соборное вложение 1649 г. – первый свод законов России, -признавало межевание как самостоятельное юридическое действие.

Документ содержал 2 основных вида межевания:

• -    спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;

• -    спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

Уже в мае 1754 г., когда в России была утверждена «Инструкция межевщикам» землемерие и межевание стали пониматься по-разному. С конца 16 века в России стало изучаться земельное дело.

В 1701 году в Москве возникла школа математических наук и землемерные действия стали изучаться углубленно.

С этого момента понятие землемерия все больше стало относиться к практической отрасли знания, а геодезии – к учебной и научной [1].

В первой половине ХIХ века сложились более или менее четкие понятия «землемерия» и «межевания». Так, к землемерию относились в основном все технические работы, связанные с составлением планов и карт, измерениями и вычислениями площадей, а также их делением на участки с установлением границ.

Межевание же понималось как формальное установление юридических границ земельной собственности (меж). Считалось, что после производства межевания и вступления его в законную силу, т.е. после выдачи документов на право собственности, земельная собственность приобретает юридические границы – важнейший элемент организации территории, а землевладелец (собственник) – получает право владеть, использоваться и распоряжаться землей.

Межевым актом не только устанавливается право земельной собственности, но оно формально укрепляется, защищается законом и делается устойчивым.

В случае нарушения прав земельной собственности они могут быть восстановлены на основании межевых документов: межевых планов, межевых книг, межевых знаков.

К началу ХХ в. в России стали проводиться работы, не укладывающиеся в понятия межевания и землемерия. В этой связи возник термин «землеустройство».

При этом, если под межеванием понимался установленный законом процесс, направленный на разграничение земельной собственности, под землемерием - комплекс работ по определению и разделению площадей технико-геодезическими методами, то к землеустройству причислялись все действия по перераспределению земель и обустройству территории, дающие землевладельцам экономические выгоды.

Позже межевые и землемерные работы были включены в само понятие землеустройства, т.к. они проводились, как правило, одновременно на основе проектов землеустройства.

Таким образом, понятие «землеустройство» с этого времени прочно вошло в землеустроительную практику, науку и литературу.

В целом в советский период преобладала, в основном, «социальноэкономическая» и «организационно-хозяйственная» теория землеустройства. Доказывались преимущества социалистического землеустройства перед капиталистическим. Вследствие громадных земельных просторов России, исключительной государственной собственности на землю, отсутствия частной земельной собственности требования к точности землеустроительных работ были недостаточно высоки, в связи с чем техническая оснащенность землеустроительных предприятий несколько отставала от ведущего мирового уровня.

Практически не проводились землеустроительные работы в городах. Тем не менее были обоснованы и проведены в жизнь мероприятия по планированию использования и охраны земель на уровне государства, республик, областей (краев) и районов, что вызвало большой интерес у зарубежных властей и ученых и дало большой эффект в организации рационального землепользования. Впервые в мировой землеустроительной практике утвердило себя постоянно проводившееся на территории колхозов и совхозов внутрихозяйственное землеустройство, дававшее большой экономический эффект. Не стояла на месте землеустроительная наука и практика.

Если дифференцировать содержание землеустроительных мероприятий по функциональному назначению, то землеустройство можно рассматривать со следующих позиций:

• -    в буквальном смысле слова;

• -    как механизм осуществления земельной политики государства;

• -    как сферу практической деятельности;

• -    как составную часть общественного способа производства;

• -    как составную часть хозяйственного механизма страны;

• -    как отрасль научной деятельности (науку).

В ходе своего исторического развития землеустройство стало не только практической сферой деятельности, но и превратилось в самостоятельную научную отрасль знания, имеющую определенную структуру, взаимосвязи и взаимозависимости, предмет и объект исследования.

Поэтому землеустройство с позиции ведения научной деятельности может рассматриваться как систематизированное знание об организации рационального использования и охране земель.

Все определения землеустройства в зависимости от его отличительных признаков можно свести в табл. 1.

Таблица1

№ п/ п	Понятие землеустройства в зависимости от его отличительных признаков	Понятие (определение) землеустройства
1	Буквальный смысл	Действия по наведению порядка на земле, устройству территории
2	Как   механизм   осуществления земельной политики	Установленный законом процесс по техническому, экономическому и юридическому оформлению предоставления и изъятия земель, образованию новых, упорядочению существующих и определению границ

		специальных земельных фондов, землевладений и землепользования, внутреннему устройству их территории, призванный привести использование земли в соответствие с новыми земельными отношениями
3	Как     сфера     практической деятельности	Система мероприятий (государственных, хозяйственных и др.) по организации рационального использования и охране земель, созданию культурных ландшафтов
4	Как часть общественного способа производства	Социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием изменения производительных сил и производственных отношений общества
5	Как составная часть хозяйственного механизма страны	Система инженерно-технических, экономических, правовых, экологических действий и мероприятий по регулированию землепользования на территории государства
6	Как отрасли научной деятельности	Систематизированное знание об организации рационального использования и охране земель (землеустроительная наука)

Все эти определения будут верны, так как они характеризуют различные стороны землеустройства [2].

Таким образом, со временем, область землеустройства приобрела устойчивую терминологию и вышла в особую науку.