Статистические методы оценки эффективности экономической деятельности муниципальных районов

Политическая целостность и социальная стабильность любого современного федеративного государства в значительной степени зависят от сбалансированного устойчивого развития его регионов и способности каждой из территорий обеспечивать поступательный рост базовых элементов единого регионального хозяйственного комплекса. Эффективное решение социально-экономических задач, нацеленных на развитие региональных хозяйств всех субъектов Российской Федерации, обеспечивает экономический рост государства в целом и способствует снижению территориального неравенства, влияние которого выражается значительной дифференциацией уровня жизни населения.

Переход к устойчивой и полноценной модернизации российской экономики осложняется различными факторами, включая наличие существенной регионализации единого экономического пространства, что определяет необходимость вовлечения в процесс реализации разработанных программ развития каждого участника экономической деятельности. Совершенствование существующих механизмов развития и использование адекватных инструментов способствует выравниванию социальноэкономического положения всех субъектов РФ за счет уменьшения внутрирегиональной дифференциации, имеющей место среди муниципальных образований региона.

Поскольку чаще всего под регионом-субъектом федерации понимается территория в административно установленных границах, представленная множеством различных по своему развитию и виду муниципальных образований: городские, поселковые и сельские поселения, муниципальные районы (несколько поселений, объединенных общей территорией), в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Именно в муниципальных образованиях проживает население и осуществляет свою трудовую деятельность индивидуально или коллективно на предприятиях (в организациях и учреждениях) разных организационно-правовых форм, разных отраслей и видов деятельности. Поскольку налог на доходы физических лиц, которые трудятся на предприятиях, территориально размещенных в данном муниципальном образовании, поступает в местный бюджет, то любая организация, независимо от собственности (частная, муниципальная, коллективная) вносит свой вклад в экономику муниципального образования.

Поэтому устойчивое сбалансированное развитие региона напрямую зависит от результативности экономической деятельности муниципальных образований.

Сложившиеся характеристики муниципального ландшафта каждого региона свидетельствуют о необходимости изучения факторов, влияющих на эффективность экономической деятельности территорий, разработки мер селективной экономической политики, ориентированной на достижение конкретных адресных целей, на развитие межмуниципального сотрудничества

Удовлетворение потребностей населения муниципальных образований, достижение их социального благополучия обусловлено эффективным функционированием предприятий и организацией, размещенных на данной муниципальной территории и осуществляющих различные виды экономической деятельности. Уменьшение внутрирегиональной (межмуниципальной) экономической дифференциации возможно только при реализации активной структурно-инвестиционной политики и увеличении числа территорий с положительными темпами роста, расширении масштабов межмуниципального сотрудничества.

С целью изучения и сравнительного анализа результатов экономической деятельности муниципальных образований, которые, находясь в рамках данного региона-субъекта РФ, существенно различаются по уровню социально-экономического положения, необходимо организовать мониторинг основных статистических показателей функционирования институциональных единиц. Данные муниципальной статистики являются важным информационным ресурсом для анализа и прогнозирования социально-экономического положения муниципальных образований, позволяют оценить уровень их развития, определить рейтинг основных показателей и направлений функционирования территории, оценить их вклад в общее развитие региона.

Осуществление сравнительного анализа муниципальных образований на основе сводных показателей предполагает применение традиционных статистических методов, включая метод типологических и аналитических группировок, индексный метод, метод рейтинговых оценок и др. Особую роль при этом играет построение обобщающего (интегрального) показателя уровня социально-экономического положения и развития территории [1].

Ключевым вопросом при проведении анализа является выбор статистических показателей и признаков, которые с одной стороны, отражают суть изучаемого явления, а, с другой, доступны и сопоставимы. Показатели эффективности, чаще всего, используют при экономическом анализе деятельности предприятий, под которыми понимают относительную величину, числителем которой выступает результат, полученный в анализируемом периоде, а знаменателем – величина затрат, связанная с достижением данного результата. Теория и практика экономического анализа использует разнообразные виды показателей эффективности, характеризующих экономическую отдачу от используемых ресурсов. Например, показатели эффективности использования основных производственных фондов, оборотных средств, рабочей силы (фондоотдача, оборачиваемость, производительность труда и т.д.).

Используемые статистикой показатели могут иметь множество модификаций, разнообразие которых обусловлено уровнем исследования (микро-, мезо-, макро-) и архитектоникой их построения. Как правило, в основе расчета показателя эффективности лежит относительная величина интенсивности, являющаяся именованной, т.е. она имеет единицу измерения и показывает размер результата, приходящийся на единицу затрат. Для лучшей интерпретации полученное частное также может выражаться и в процентах, например, рентабельность. Кроме того, существует целый блок показателей эффективности, которые относятся к частным и предполагают сравнение фактического размера используемых ресурсов к нормативной величине. Например, коэффициенты нагрузки оборудования (экстенсивной, интенсивной, интегральной), которые являются безразмерными, и могут быть представлены в долях единицы или в процентах.

Важнейшее место в системе обобщающих аналитических показателей оценки эффективности экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, независимо от уровня иерархии (предприятие, муниципальное образование, регион), занимает показатель результативности живого труда. Результативность труда в общем виде характеризует экономическую эффективность трудовой деятельности работников и определяется отношением результатов труда к их затратам. К числу показателей результативности труда относят показатели производительности – это выработка и трудоемкость. В пространственной экономике можно использовать общий показатель результативности, определяемый как отношение ВВП или ВРП к числу занятых, либо по стране в целом, либо в регионе. Для расчета обобщающего показателя результативности труда на уровне муниципальных районов наиболее подходящими из числа собираемых муниципальной статистикой, могут служить показатели оборота по крупным и средним организациям за год и среднесписочная численность работников предприятий и организаций.

Ростовская область включает 43 муниципальных района, типологическая группировка которых по уровню результативности труда как обобщающему показателю эффективности экономической деятельности (табл.1), осуществлялась на основе выделения четырех групп с неравными интервалами.

Результативность труда рассчитывалась по данным Ростовстата за 2012 г. для каждого муниципального района как отношение среднемесячного оборота всех предприятий и организаций территории к среднесписочной численности работников в данном районе.

Таблица 1

Типологическая группировка муниципальных районов РО по уровню результативности труда в расчете на одного работника

Типы муниципальных районов по результативности труда	Муниципальные районы в составе групп
Низкая – до 200 тыс.руб.	Боковский, Куйбышевский, Советский, Заветинский, Мартыновский, Обливской, Вехнедонской, Волгодонской, Дубовский, Ремонтненский, Шолоховский.
Ниже средней – от 200 до 500 тыс.руб.	Зимовниковский, Багаевский, Кашарский, Егорлыгский, Константиновский, Милютинский, Неклиновский, Орловский, Радионово-Несветайский, Сальский, Усть-Донецкий, Чертковский
Средняя – от 500 до 900 тыс.руб.	Азовский, Веселовский, Зерноградский, Каменский, Тацинский, Матвеево-Курганский, Семикаракорский, Целинский, Песчанокопский, Пролетарский, Тарасовский, Цимлянский
Высокая – от 900 и более	Миллеровский, Мясниковский, Октябрьский, Белокалитвинский, Морозовский Аксайский, Кагальницкий, Красносулинский

В результате обработки данных были выделены четыре типа муниципальных районов по уровню результативности труда. Относительно средней, исчисленной для всей совокупности муниципальных районов, составившей 585 тыс. руб., были выделены следующие типы территорий по результативности труда: низкая, ниже средней, средняя и высокая. Распределение районов по группам получилось равномерным. Результаты группировки территорий показывают существенную экономическую дифференциацию по уровню результативности труда (табл.2), что объясняется рядом причин. Отраслевая специализация районов отражает особенности формирования показателя территориальной результативности труда, обусловленные наличием ресурсов и возможностями местных органов власти в активном задействовании и использовании имеющегося экономического потенциала.

Таблица 2

Показатели эффективности экономической деятельности муниципальных районов

Типы муниципальных районов по результативности труда	Количество районов	Средняя результативность труда, тыс.руб. на чел.	Средняя заработная плата, руб.
Низкая – до 200 тыс.руб.	11	124,5	12534
Ниже средней – от 200 до 500 тыс.руб.	12	300,0	12942
Средняя – от 500 до 900 тыс.руб.	12	630,1	14463
Высокая – от 900 и выше	8	1562,0	17019

Те муниципальные районы, где развит не только аграрный сектор, но и промышленный, показывают самые высокие показатели эффективности экономической деятельности. Кроме того территории, использующие возможности межмуниципального сотрудничества, имеют соответствующий потенциал в повышении результативности труда, а значит и роста уровня жизни населения, поскольку рост результативности труда работников отражается ростом их заработной платы.

Не менее важными показателями, характеризующими уровень эффективности экономической деятельности муниципального района, являются показатели финансового блока. Например, группировка крупных и средних предприятий муниципального района, получивших прибыль или убыток (табл.3). Анализ данных показывает, что удельный вес прибыльных предприятий в муниципальных районах колеблется, в среднем, 70-80 %, и только в семи районах функционирует 100% организаций, получивших прибыль. Динамический анализ свидетельствует о некотором увеличении числа прибыльных организаций за последние три года, что отражает рост эффективности экономической деятельности. В рамках типологической группировки муниципальных районов был рассчитан средний удельный вес предприятий, получивших прибыль.

Таблица 3

Зависимость результативности труда и прибыльности предприятий муниципальных районов

Типы районов по результативности труда	Низкая – до 200 тыс.руб.	Ниже средней – от 200 до 500 тыс.руб.	Средняя – от 500 до 900 тыс.руб.	Высокая – от 900 и выше
Средний удельный    вес прибыльных предприятий, %	87,1	82,5	79,2	72,0

Выявилась обратная зависимость, объясняемая в первую очередь, масштабами экономической деятельности в районах и связанными с этим финансовыми рисками.

К частным показателям эффективности можно отнести финансовые показатели состояния расчетов в крупных и средних организациях муниципального района – дебиторская и кредиторская задолженности. Если деятельность организаций достаточно эффективна, то соотношение кредиторской и дебиторской задолженностей должно быть примерно одинаково, т.е. коэффициент (К з ) меньше или равен единице. Если кредиторская задолженность значительно больше дебиторской, то организации могут находиться в сложной экономической ситуации и говорить об эффективной деятельности уже нельзя.

Группировка муниципальных районов по исчисленному коэффициенту позволила выделить три группы территорий, различающихся по показателю финансовой устойчивости. Первая группа районов имеет устойчивое положение (К_з меньше или равен 1,0) и включает 21 субъект. Вторая группа выделена по типу «скорее устойчивое» (13 районов с К 3 равным от 1,0 до 2,0), а третья – «скорее неустойчивое», где коэффициент больше двух и включает 6 районов.

Применение частных и обобщающих показателей эффективности экономической деятельности муниципальных районов Ростовской области показывает их достаточную информативную емкость, определяет возможность использования в сравнительном анализе. Для выявления проблем, обусловленных ресурсными характеристиками территории, неэффективными решениями в области муниципальной политики, отраслевой спецификой организаций, размещенных в тех или иных муниципальных образованиях, необходимо определить рейтинг каждого муниципального района на основе совокупных данных муниципальной статистики. Необходимо построить интегральный показатель, который бы и отражал основные направления функционирования районов по видам экономической деятельности, и объединял в совокупности частные показатели эффективности, и позволял интерпретировать результаты анализа. Интегральная оценка, обладая комплексностью, может стать основой для комплекса мероприятий, направленных на устранение перекосов развития и относительное выравнивание социальноэкономического развития территорий. Результаты комплексного сравнительного анализа, полученного при сопоставлении обобщающих показателей по всем муниципальным образованиям региона, позволят скорректировать региональным органам власти направления селективной региональной политики для снижения уровня межмуниципальной экономической дифференциации.