Степень устойчивости бюджета Волгоградской области

master's student

Volgograd Institute of Management RANEPA

Russia, Volgograd

Scientific supervisor: Tabakov A.N.

Candidate of Engineering Sciences, associate professor

Volgograd Institute of Management RANEPA

Russia, Volgograd

THE DEGREE OF STABILITY OF THE VOLGOGRAD REGION

BUDGET

Annotation: in article discusses various approaches to the analysis of budget sustainability. The stability of the Volgograd region budget is also analyzed. Key words: budget, budget sustainability, analysis, coefficient.

Для России, как государства, занимающего обширные территориальные пространства и имеющего значительное количество территориальных образований, является актуальным вопрос достижения стабильности её субъектов.

Неэффективность    использования    ресурсов     (характерная для общественного сектора РФ), а также проблемы и противоречия во взаимодействии региональных властей с федеральным центром – те факторы, которые не могут позитивно сказываться на финансовом положении регионов. С другой стороны, федеральной властью проводится политика расширения ответственности руководителей регионов за устойчивое социально-экономическое развитие своих территорий. В результате возникает ситуация, ведущая к увеличению рисков возникновения несбалансированности регионального бюджета и снижения его устойчивости. По этой причине необходимо проведение систематического анализа бюджетов на предмет устойчивости. Проблематике оценки устойчивости бюджета посвятили свои научные работы такие исследователи как Г.Б.Поляк, Н.И.Яшина, О.В.Емельянова, И.В.Иванов, А.Н.Коробова. и др. Большинство разработанных способов оценки бюджетной устойчивости сводятся к количественной и коэффициентной оценке структуры бюджета. Одной из наиболее известных методик определения бюджетной устойчивости является разработка Г.Б. Поляка1, в основу которой легли работы А.Д. Шеремета, М.И. Баканова, В.В. Ковалева и других ученых. Особое внимание автором уделяется структуре доходов бюджета, и выделяются четыре типа устойчивости: абсолютно устойчивое состояние бюджета (расходы бюджета меньше доходов), нормальное состояние бюджета (доходы равны расходам); неустойчивое состояние бюджета (расходы равны доходам плюс средства из дополнительных источников) кризисное состояние (Расходы больше чем сумма доходов и средств из других источников).

Применение какого-то одного метода не может дать полной и объективной картины состояния формирования и расходования бюджетных ресурсов области, в связи с этим для оценки устойчивости следует использовать комплексный подход.

При проведении анализа бюджета Волгоградской области были использованы три достаточно показательных метода анализа: количественный анализ устойчивости территориального бюджета; расчеты различных бюджетных коэффициентов; метод оценки реакции расходов бюджета на изменение его доходов.

Анализ показателей бюджета Волгоградской области за последние пять лет, приведенных в таблице 1 и таблице 2,

Таблица 1 Показатели бюджета Волгоградской области за 2013 – 2018 гг. (млрд. руб.).2

Показатель	Год
	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Расходы бюджета	70,541	83,640	86,912	85,655	86,574	96,827
Доходы бюджета	60,857	75,632	80,174	79,067	87,695	99,639
• собственные доходы	47,191	54,086	57,415	59,310	62,474	70,116
• регулирующие доходы	13,666	21,546	22,759	19,757	25,221	29,523
Дефицит(-) / Профицит	-9,684	-8,008	-6,738	-6,588	1,121	2,812

2 Здесь и далее по тексту информация взята из отчетов об исполнении бюджета Волгоградской области комитета финансов Волгоградской области показывает, что до 2017 года бюджет Волгоградской области является дефицитным. В этот период доходы бюджета не покрывали расходы, что является главным признаком неустойчивости бюджета.

В 2017 и 2018 годах сумма расходов полностью покрывается доходами, в этот период областной бюджет имеет абсолютно устойчивое состояние.

Таблица 2

Анализ финансовой устойчивости бюджета Волгоградской области за 2013—2018 гг.

Показатель	Год
	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Доля собственных средств (собственные доходы/общие доходы)	78%	72%	72%	75%	71%	70%
Доля регулирующих средств (регулирующие доходы/общие доходы)	22%	28%	28%	25%	29%	30%
Уровень дефицита (дефицит/общие расходы)	14%	10%	8%	8%	0%	0%

При расчете бюджетных коэффициентов используется несколько числовых характеристик бюджета и, таким образом, каждый коэффициент показывает зависимость между той или иной характеристикой. Например, между регулирующими и собственными доходами, собственными доходами и общими расходами, собственными доходами и численностью населения, общими расходами и численностью населения (таблица 3).

Таблица 3

Коэффициентный анализ финансовой устойчивости бюджета Волгоградской области за 2013—2018 гг.

Показатель	Год
	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Соотношения регулирующих и собственных доходов (регулирующие доходы/собственные доходы)	0,29	0,40	0,40	0,33	0,40	0,42
Обеспеченность расходов собственными доходами (собственные доходы/общие расходы)	0,67	0,65	0,66	0,69	0,72	0,72

Показатель	Год
	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Бюджетная результативность области (тыс.руб.) (собственные доходы/численность населения3)	18,26	21,05	22,45	23,30	24,64	27,81
Бюджетная обеспеченность населения (тыс.руб.) (общие расходы/численность населения)	27,30	32,55	33,98	33,64	34,14	38,40

Коэффициент соотношения регулирующих и собственных доходов показывает зависимость областного бюджета от регулирующих доходов. Не смотря на существенный рост данного показателя в 2014 году, он находится на относительно приемлемом для бюджета уровне. Сопоставление указанного показателя с предыдущим графиком, также говорит о том, что дефицит бюджета, наблюдаемый до 2017 года был, по большей части, погашен за счет регулирующих доходов.

Коэффициент обеспеченности расходов собственными доходами показывает, насколько расходы покрываются доходами бюджета. Не смотря на спад в 2014 году данный показатель показывает положительную динамику, что благоприятно сказывается на устойчивости бюджета.

Коэффициенты бюджетной результативности области и бюджетной обеспеченности населения в какой-то степени взаимосвязаны, так как они оба зависят от численности населения. Первый показывает, что в 2013 году на каждого проживающего в Волгоградской области приходилось 18,26 тыс. руб. собственных доходов бюджета, в то время как на каждого человека в том же 2013 году было предоставлено товаров и услуг из бюджета области на сумму 27,3 тыс. руб., то есть каждый человек в среднем «отдал» в бюджет на 9,04 тыс. рублей меньше, чем получил. К 2018 году ситуация в абсолютных значениях практически не поменялась (плюс 10,59 тыс. руб. в пользу налогоплательщиков), однако относительные цифры показывают увеличение коэффициента отношения бюджетной результативности к бюджетной обеспеченности (66,8% в 2013 году против 72,4% в 2018 году).

Также, для оценки устойчивости бюджета, можно оценить реакцию изменения расходов бюджета на изменение его доходов (другими словами определить эластичность расходов по доходам) (таблица 4).

£ /рч ьп(Р 1 /р₂) .J, ^йд(Р) МД 1 /Д 2 ) ⁽¹⁾

Таблица 4

Эластичность бюджета Волгоградской области за 2014 – 2018 гг.

Показатель	Год
	2014	2015	2016	2017	2018
Е Д (Р)	0,95	0,98	0,99	0,91	0,98

Показатель эластичности помогает понять насколько расходы бюджета способны адаптироваться к изменению доходов.

Приведенные в таблице 4 данные показывают, что все последние годы эластичность расходов по доходам была близка к 1, что говорит о сохранении устойчивости бюджета при возможном уменьшении (в разумных объемах) его доходной части.

Таким образом, в течение последних 5 лет наблюдается снижение уровня дефицита бюджета Волгоградской области. Оценка реакции расходов бюджета на изменение его доходов показывает, что объем расходов бюджета может адаптироваться к изменению его доходов.

Начиная с 2017 года, наблюдается стабильное состояние бюджета, обеспечивается сбалансированность расходов и доходов. В тоже время, негативным фактором является увеличение зависимости бюджета от регулирующих доходов.