Степень устойчивости регионального бюджета

Исходя из сущности понятия "дефицит бюджета" он (дефицит) может сложиться по двум причинам: сокращение доходной части, увеличение расходной части или и то, и то одновременно.

На практике сокращение доходов, чаще является причиной возникновения дефицита, чем увеличение расходов. Однако одной из составляющих бюджетной устойчивости можно считать возможность властей при необходимости сократить расходы.

Для начала анализа устойчивости бюджета рассмотрим его доходную часть.

Таблица 1

Структура доходной части "среднего" бюджета субъекта РФ в 2019 году.

Как видно из таблицы 1 основным источником доходов для региональных бюджетов выступают "Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". "Средний" бюджет региона зависит от федерального бюджета примерно на 31,8 %. Однако стоит отметить сильное различие между регионами РФ по данному показателю. Стандартное отклонение данного показателя равно 19,8%. Так в бюджете города Москва доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составляет лишь 1,5%, в то время как бюджет Республики Ингушетия зависит от федеральных трансфертов на огромные 88,2 %. Данная ситуация отражает огромное социально-экономическое неравенство субъектов РФ, а также действие в России принципов бюджетного федерализма и бюджетного выравнивания.

Налоговые доходы "среднего" субъекта Российской Федерации составляют 63,4% доходной части бюджета. Две трети налоговых доходов составляют поступления НДФЛ и налога на прибыль.

Структура налоговых доходов субъектов РФ свидетельствует о неоднородности структуры данных поступлений. В частности, налог на прибыль организаций имеет стандартное отклонение 10,8%. Бюджет Чеченской республики формируется за счет данного налога лишь на 1,2%, в то же время как бюджет Тюменской области на 62,8%.

Теперь проанализируем то, на сколько каждый из источников доходов бюджетов субъектов РФ является устойчивым.

Анализ данных за период с 2012 – 2019 гг. информации об исполнении бюджетов субъектов РФ дает следующие данные.

Как было сказано выше, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации являются основным источником доходов бюджетов субъектов РФ. В классической литературе принято считать, что зависимость бюджета от межбюджетных трансфертов является "абсолютным злом". Почти все методики оценки устойчивости бюджета содержат в себе оценку зависимости от межбюджетных трансфертов и чем больше эта зависимость, тем менее устойчивый бюджет.

Проанализировав данные за 2012 - 2019 гг. мы увидим, что за 8 лет не было не одного субъекта, где межбюджетные трансферты не сократились хотя бы в одном бюджетном году. Более того в среднем в каждом году межбюджетные трансферты сокращались в 39,6% субъектах РФ. В 2015 -2016 годах межбюджетные трансферты сократились в 50 и 54 регионах соответственно. В целом за 8 лет межбюджетные трансферты сократились лишь в 8 регионах. Здесь также хорошо прослеживается реализация принципа бюджетного выравнивания, так как сокращению подверглись трансферты в самые экономически развитые субъекты РФ: Тюменская область (-73,3%); г.Москва (-54,2%); Республика Татарстан (-37,2%) и т.д. Еще одним важным показателем является объем сокращения межбюджетных трансфертов который составил в среднем 12,8%, что является довольно существенным, учитывая превалирование данных видов доходов в доходных частях бюджетов субъектов РФ.

Основным налогом формирующем бюджеты субъектов РФ является налог на доходы физических лиц. НДФЛ, в отличие от межбюджетных трансфертов является крайне стабильным источником доходов для бюджетов субъектов регионов. Поступления от НДФЛ за 8 лет выросли во всех без исключения регионах. В среднем ежегодно лишь 5% регионов сталкиваются со снижением доходов от НДФЛ, а среднее снижение равно 5,4%. Однако поступления от НДФЛ тоже подвержены влиянию кризиса. Например, в 2015 году поступления от НДФЛ снизились в 23 регионах, однако за 8 лет лишь дважды количество регионов, в которых снизилось поступление от НДФЛ было больше двух.

Вторым по объему налоговым доходом для регионального бюджета является налог на прибыль организаций. Анализ исполнения региональных бюджетов показывает, что поступления от данного налога являются самыми чувствительными к кризисным явлениям в экономике. Несмотря на то, что за 8 лет поступления по данному виду налога сократились только в 3 регионах РФ, в среднем 36% регионов в год сталкиваются с сокращением доходов. При этом среднее сокращение составляет 15,5%.

Поступление от налогов на имущество за 8 лет увеличилось во всех регионах кроме Омской области. В среднем 17% регионов сталкиваются со снижением данного вида дохода каждый год. В тоже время среднее сокращение доходов составляют 6,3%.

Поступление от налогов на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации за 8 лет выросли во всех субъектах РФ. В среднем 30% регионов сталкиваются со снижением данного вида дохода каждый год. В тоже время среднее сокращение доходов составляют 9,9%.

Поступление от налогов на совокупный доход за 8 лет выросли во всех субъектах РФ. В среднем 4% регионов сталкиваются со снижением данного вида дохода каждый год. В тоже время среднее сокращение доходов составляют 4,5%. В целом данный вид налогового дохода является наименее восприимчивым к кризисным явлениям в экономике.

Еще раз посмотрим на то, как различные виды доходов изменялись в период с 2012 по 2019 год. (таблица 2)

Таблица 2

Статистика уменьшения поступления различных видов доходов в бюджеты субъектов РФ