Степень влияния торговых санкций на уровень экономики и торговли СНГ и России

В последние месяцы в связи с введением санкций в отношении РФ целый ряд причин вызвал новый всплеск дискуссий о роли государства в экономике и внешней торговле. Так, отмечается, что в настоящее время новая приоритетная роль государства состоит, прежде всего, в его ответственности за коллективные интересы общества. Как субъект рыночных отношений, государство должно иметь свои собственные интересы, направленные на сохранение экономической и социальной безопасности, и эффективно увязывать их с системой интересов частного бизнеса, что особенно актуально в нынешний период активных санкционных инициатив ряда зарубежных стран.

Целью работы является исследование торговой политики СНГ и РФ в связи с введением санкций и направлений ее совершенствования.

Материалы и методы

Изучением тенденций развития международной торговли также, как и международных экономических отношений занимаются достаточно большое количество специалистов. В частности, можно отметить труды таких экономистов как: Авдокушин Е.Ф., Линдерт П.Х., Ломакин В.К., Хасбулатов Р.И., Фомичев В.И. Основную помощь в анализе современных данных оказывают такие международные организации как ЮНКТАД, Мировой Банк, в деятельность которых входит также и сбор статистической информации по формам международных экономических отношений.

Отношения в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности обозначены в положениях Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и разделяются условно по соответствующим названиям 5-12 глав Закона на следующие виды государственного регулирования внешнеторговой деятельности [1]: в сфере внешней торговли товарами (гл. 5); в сфере внешней торговли услугами (гл. 6); в сфере внешней торговли интеллектуальной собственностью (гл. 7); в сфере назначения особых видов запретов и ограничений внешней торговли услугами, товарами и интеллектуальной собственностью и осуществления контроля за их исполнением (гл. 8); при соблюдении особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности (гл. 9); в области внешнеторговых бартерных сделок (гл. 10); при разработке и осуществлении мероприятий по содействию развития внешней торговли (гл. 11); при осуществлении контроля за осуществлением внешней торговли (гл. 12).

При этом государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется только в 4 обозначенных формах (ст. 12 Закона): нетарифного регулирования; таможенно-тарифного регулирования в РФ; запретов и ограничений во внешние торговли услугами, а также интеллектуальной собственностью; мер экономического, а также административного характера, которые способствуют развитию внешнеторговой деятельности (предусмотренных Законом).

Методы исследования влияния торговых санкций на уровень экономики и торговли СНГ и России:

• -    системный анализ;

• -    сравнительный анализ;

• -    ретроспективный анализ

Результаты

Сейчас регулятивная функция внешнеторговой политики имеет приоритетное значение. Она заключается в воздействии государства на внешнеэкономические отношения с целью обеспечения национальных интересов, интересов национальных товаропроизводителей и создание благоприятных для них условий, обеспечения государственной политики в сфере экономики, выполнения международно-правовых обязательств. Регулировка осуществляется посредством установления ставок пошлин и таможенных сборов, лицензирования, квотирования, а также определенных запретов и ограничений. Считается, что впервые их стали применять в Великобритании примерно с середины XVII в. Для эффективной эксплуатации колониальных владений и развития национальной промышленности колонии обязывали торговать только с метрополией. При использовании для перевозок английских кораблей таможенные ставки несколько уменьшали. Именно с середины XVII в. государство начинает активно вмешиваться во внешнеэкономические отношения с целью их регулирования.

Идея покровительства местной торговли и промышленности возникла еще в период средневековья и сначала была свойственна городам, а позже ее восприняли государства. Запретительные меры сформировались, когда города вели торговлю между собой. Их главный принцип состоял в том, чтобы помешать гостю нажиться там, где может нажиться свой купец. Если же он получал барыши в такой операции, которая не перекрывала дорогу местному купцу, против этого протестовали не слишком сильно. Совсем не протестовали в том случае, когда гость умел извлечь выгоду таким образом, что в этой же операции наживался и местный купец, например, когда он привозил и продавал заграничный товар или скупал собранное местными купцами сырье [10, c. 59].

Многочисленные ограничения на экспорт, вводимые из военных соображений или для гарантированного обеспечения населения товарами первой необходимости, были присущи для Османской империи. К таким товарам принадлежали оружие, лошади, серебро, золото, медь, свинец, железо, сера, зерно, лес [8, c. 65].

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что еще давно в европейских странах с различным экономическим уровнем развития применялись различные методы регулирования международной торговли с целью: запрета вывоза товаров, необходимых для армии в условиях ведения военных действий; запрета вывоза зерна в случае неурожая; протекционизма отечественным купцам; поощрения импорта товаров, не производившихся внутри государства; скрытого субсидирования другого государства.

Санкции выступают моделью воздействия на каждого отдельного участника мировой политики. При большом количестве участников и обязательном характере, многосторонние санкции очень трудно обойти, а также избежать ответственности за их нарушение, поскольку они могут применяться не только отдельными странами, но и в рамках влиятельных международных организаций (ЕС), которые требуют от своих государств членов строгого соблюдения требований санкционных режимов под угрозой применения соответствующих мер наказания против их нарушителей.

Сначала страны Запада приостановили сотрудничество в военной сфере и их санкции имели исключительно политических характер: отмена двусторонних переговоров и планирования конференций (приостановлении подготовки к проведению саммита «восьмерки» в Сочи), запрет на въезд отдельным лицам. Что же касается экономических санкций, то страны дифференцированно подошли к этому вопросу, согласно зависимости от РФ. Сегодня в условиях процессов глобализации и углубления взаимозависимости национальных экономик это стандартный, но далеко неоднозначный инструмент внешней политики, он состоит в ограничении экспорта, импорта, инвестиций в отношении страны - объекта санкций, запрет на финансовые операции.

Экономические санкции, направленные против РФ, имеют разные корни, структуру, механизмы и цели. Отличительной особенностью данных санкций является их целевая направленность как на отдельных резидентов страны, так и отрасли. Накануне референдума в Крыму США и Европа договорились о трехступенчатой системе действий в виде санкций в адрес России:

• 1 этап - (6 марта) приостановление переговорного процесса относительно соглашений о партнерстве, проведения встречи «G8», а также под санкции подпадала группа чиновников;

• 2 этап - (март - июль) 17 марта министры иностранных дел стран-членов ЕС приняли решение перейти к новому этапу санкций и ввели ограничения в виде протеста на въезд и замораживание активов для 21 российского и крымского должностных лица. Таким образом, список российских чиновников, подпадающих под санкции достиг 33 человек. В этот же день санкции против семи представителей России ввели США.

• 17 июля санкции против РФ расширил Европейский совет. Список санкций включает ряд лиц и российских компаний, которые по мнению Запада оказывали поддержку нарушению территориальной целостности Украины.

• 3 этап - (июль-декабрь) 16 июля санкции приняло правительство США по ключевым секторам российской экономики. В санкционном списке оказались компании российского ОПК, в число которых попали корпорация «Алмаз-Антей» и концерн «Калашников», «Ижмаш», «Базальт», «Уралвагонзавод», концерн «Радиоэлектронные технологии» и «Созвездие», Конструкторское бюро приборостроения и НПО машиностроения,

«Новатэк», «Роснефть», ВЭБ и «Газпромбанк». «Газпромбанка» и ВЭБ санкции запрещают получать американские кредиты более чем на 90 дней.

• 12 сентября согласно новым санкциям, ЕС запретил организацию долгового финансирования для трех российских топливно-энергетических компаний - «Роснефти», «Транснефти», «Газпромнефти». ЕС также ограничил займы для Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка, ВЭБ и Россельхозбанка, а также ввел запрет на организацию долгового финансирования для трех крупнейших российских оборонных концернов -«Уралвагонзавода», «Оборонпрома» и Объединенной авиастроительной корпорации. В списке санкций Евросоюза оказались и другие оборонительные концерны.

• 3 октября официально вступило в силу решение США лишить РФ торговых льгот, предусмотренных американской Глобальной системой преференций.

• 21 октября Министерство торговли США предупредило Россию об отмене торгового соглашения 15-летней давности, которая предусматривала беспошлинный импорт российской стали.

• 18 декабря единогласно принят Сенатом и Конгрессом США закон о новые санкции против РФ. В этот же день дополнительные санкции в виде запрета на инвестиции, предоставление услуг, в том числе в области туризма и торговли с Крымом и Севастополем ввел Совет ЕС.

В зависимости от финансовых и других проблем, одни страны выступают за ужесточение санкций, другие - относятся к этому с некоторым скептицизмом. ЕС ввел достаточно слабые санкции в отличие от США, которые являются инициаторами. Причину этого видят в зависимости стран ЕС от российского экспорта и импорта. Почти половина российского экспорта приходится на страны ЕС (292 млрд. долл. в год). ЕС поставляет своих товаров в Россию на 169 млрд. долл. Европарламент призвал власти ЕС приостановить строительство «Южного потока», подконтрольного

«Газпрому» и направленного в обход Украины, а также пересмотреть и, возможно, прекратить действие всех соглашений с Россией. Отказ от российского газа обойдется Европе в 215 млрд. долл.

Если проанализировать отраслевую структуру санкций против РФ, то можно обнаружить, что экономические санкции направлены против ключевых отраслей российской экономики: нефтяной, газовой, атомной и военной промышленности, а также против российского банковского капитала. Применение экономических санкций, способствовали существенному сокращению объема внешнеторгового оборота РФ, который составил за январь-сентябрь 2014 года всего 597,9 млрд. долларов США по сравнению с аналогичным периодом 2013 года и сократился на 2,9% [12].

Необходимо отметить, что произошло уменьшение экспорта и импорта из стран дальнего и ближнего зарубежья на октябрь 2014 года до 10,1% по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. Значительные изменения претерпел импорт продовольственных товаров, а именно сократились закупки: овощей - на 50,6 %, молочных продуктов на 69,4 %, сахара - на 20,1 %, фруктов - на 21,1 %, мяса и субпродуктов - на 19,7 (мяса птицы - на 4,8 %, свинины - на 37,5 %) и др. [12]

Европейский Союз оставался крупнейшим партнером России в 2014 году, на его долю за январь-сентябрь 2014 года приходилось почти половина - 49,0% российского товарооборота (в соответствующем периоде 2013 года - 49,8%). На страны СНГ за январь-сентябрь 2014 г. приходилось 12,4% отечественного товарооборота (в 2013 года - 13,3%), на страны ЕврАзЭС -7,0% (7,3%), на страны Таможенного союза - 6,7% (7,0%), на страны АТЭС - 26,4% (24,6%) [12].

Учитывая продолжающийся рост политической и экономической напряженности между Россией, США и ЕС, как результат введения экономических санкций, отечественная экономика продолжает ощущать на себе серьезные экономические последствия [7, с. 4].

При нынешней ситуации нельзя не учитывать, что в современном глобализированном мире невозможно представить какую-либо страну, исключенную из системы мировых торговых связей. Правда, степень взаимосвязей может существенно различаться. Для РФ подобная зависимость от мировой торговли может отразиться, в первую очередь, на обеспеченности страны такими стратегически важными товарами, как лекарства, технологии, продовольствие, комплектующие для производств [2].

Согласно имеющейся статистике, можно сделать такие выводы, что если характер санкций будет по-максимуму серьезным и приведет даже к экономической блокаде, при которой в РФ перестанут ввозиться стратегически важные ресурсы, то страна может столкнуться с рядом проблем. Так, к примеру, в 2008 г. во время грузино-осетинского конфликта отечественные нефтеперерабатывающие заводы простояли какое-то время без работы, поскольку не получили необходимых присадок для производства бензина [6].

Наряду со значительной зависимостью РФ от стран Западной Европы можно отметить колоссальную зависимость стран ЕС от экспортных поставок российских энергоресурсов. Следовательно, европейские страны принимают и понимают тот факт, что объявлять РФ эмбарго и лишать себя энергоресурсов нецелесообразно и прежде всего, ущербно в отношении собственного населения. За короткое время полностью восстановить снабжение стран ЕС из других регионов не получится, поэтому с этой точки зрения ЕС в ближайшей перспективе является надежным партнером. Напротив, США, являющиеся главными инициаторами санкций, могут объявить эмбарго и прекратить покупку российской нефти, поскольку ее потребление составляет лишь 5% от потребности [9]

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность является динамично изменяющимся и важнейшим сектором экономики любой страны, а торговая политика выступает важной составляющей экономической политики государства в целом, от эффективности которой зависит как экономическое развитие страны, так и позиции государства на мировом рынке товаров и услуг. Практика свидетельствует, что в РФ создана достаточно эффективная внешнеторговая и таможенно-тарифная политика, что подтверждают данные таможенной и внешнеторговой статистики (объем экспорта, импорта, положительное сальдо и др.) [4, c. 2028].

При этом, учитывая сложные политические и экономические условия, для РФ на нынешнем этапе, возникает необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, что регулирует внешнеэкономическую деятельность. В то же время можно отметить, отечественная экономика сегодня входит в новое международное экономическое пространство, в условиях нарастающей глобальной конкуренции и процессов интеграции. Это определенно обусловливает необходимость дальнейшего реформирования и торговой политики и таможенного регулирования, что будет важнейшим средством регулирования не только внешней, но и внутренней экономической деятельности страны с учетом национальных потребностей, тенденций развития и вызовов современного мирового хозяйства.

Обсуждение и заключения

Применение в 2014 г. экономических санкций в отношении РФ со стороны Европейского Союза и США, а также ряда других «подконтрольных» политике США государств, оказали существенное влияние на международные торговые и экономические отношения, а также внешнеторговый оборот РФ с зарубежными партнерами. Необходимо отметить, что направленность торговой политики и эффективность внешнеторговой деятельности вполне можно оценить именно по динамике и структуре внешнеторгового оборота.

Экономические санкции по своей экономической сущности представляют собой целенаправленные меры, носящие принудительный характер (возможен частичный либо полный запрет импорта из определенных стран, а также экспорт в данные страны товаров, ограничение либо полный запрет инвестиций, различных финансовых операций и иные мероприятия) используемые группой стран (либо одной страной) в отношении к конкретной стране для изменения текущей политики данного государства в желаемом направлении. В большинстве случаев использование санкций в отношении конкретной страны экономически не обосновано и носит, в первую очередь, политический характер. Безусловно, от их введения несут определенные экономические потери все участники данного процесса.

Необходимость разработки стратегии внешнеэкономического развития обусловлена тем, что в настоящее время складывается качественно новая ситуация в сфере внешнеэкономических связей России, обусловленная как внешними санкционными, так и внутренними факторами. Внешние факторы проявляются, прежде всего, в усилении торговополитического воздействия зарубежных государств на сферу международной торговли, требующего адекватного комплексного применения в России всего спектра внешнеэкономических инструментов. Внутренние причины связаны, в первую очередь, с необходимостью перехода страны к инновационной модели социально-экономического развития.