Стимулирование инвестиционной привлекательности региона с учетом экологического фактора

Экономическое развитие любого региона обычно подразумевает динамическое изменение и приобретение экономической системой новых качественно улучшенных характеристик. Причем в последние годы к числу параметров, характеризующих экономическое развитие региона, стали относить и его экологическую сбалансированность. Экономическое развитие Республики Бурятия, имеющей на своей территории объект мирового наследия ЮНЕСКО - оз. Байкал, напрямую зависит от тех экологических ограничений, которые накладывает необходимость сохранения уникального природного объекта. Современное состояние экономики Республики Бурятия по-прежнему предполагает некоторую зависимость от федерального бюджета, особенно с учетом нагрузки, которую несет республиканский бюджет в условиях экологических ограничений.

Исходя из специфики хозяйственного комплекса республики, структура экономики региона характеризуется наличием природозатратных отраслей, которые практически не применяют сберегающие технологии, что снижает экономическую эффективность производства и конкурентоспособность производимой продукции. Это означает, что доходная часть бюджета республики постоянно испытывает дефицит налоговых поступлений, покрытие которого осуществляется за счет заемных средств из разных источников. Величина республиканского долга составляет на 1 апреля 2012 г. 4 млрд. 409 млн. руб. Это 43,9% предельного объема государственного долга Республики Бурятия в течение 2012 г. и 56,2 % верхнего предела государственного внутреннего долга республики, установленного законом о бюджете на 2012 г. [1]. Одним из вариантов улучшения экономической ситуации, а также решения про- блемы дотационности региона в этих условиях является стимулирование инвестиционных процессов Бурятии. По рангу инвестиционной привлекательности Республика Бурятия отнесена рейтинговым агентством «РА-Эксперт» к регионам группы 3С1, что означает «пониженный потенциал, высокий риск».

К 2012 г. позиции Республики Бурятия как по рейтингу инвестиционного потенциала, так и по рейтингу инвестиционного риска улучшились по сравнению с 2006 по 2009 г. [2].

Составляющие рейтинга инвестиционного потенциала Республики Бурятия свидетельствуют о некотором улучшении позиций республики, особенно в последние годы, что связано с приоритетом в развитии туристско-рекреационного комплекса. Данные по инвестиционному рейтингу представлены в таблице 1.

Таблица 1 Составляющие рейтинга инвестиционного потенциала

Республики Бурятия в 2006-2012 гг.

Год рейтинга	Ранг потенциала	Доля в обще-российском потенциале, %	Ранги составляющих инвестиционного потенциала
			Потреби битель-ский	Тру-до-вой	Про-извод вод-ствен ный	Ин-фра-струк тур-ный	Фи-нан со-вый	Ин-нова-цион-ный	Ин-сти-туци-ональ ный	Природ-норесурс-ный	Тури-стиче-ский
2012	52	0,659	57	62	65	75	59	66	62	10	14
2011	48	0,687	56	60	64	71	-	55	62	10	14
2010	56	0,594	56	47	61	71	58	65	71	19	14
2009	57	0,596	58	50	68	70	58	65	64	19	11
2008	58	0,528	58	57	69	78	58	64	61	19	26
2007	54	0,573	58	62	68	80	58	65	63	15	27
2006	53	0,566	57	43	63	79	59	62	62	15	45

В числе 83 российских регионов по рангу инвестиционного потенциала республика в 2012 г. находилась на 52-м месте, сдав 4 позиции по сравнению с 2011 г. (48-е место). При этом достаточно высоко оценивается природно-ресурсный потенциал – 10-е место и туристический потенциал – 14-е место, по рангу которого республика с 2008 г. поднялась на 12 позиций. В сравнении с 2008 г. повысился рейтинг таких составляющих инвестиционного потенциала республики, как производственный (65-е место) и инфраструктурный (75-е место). Стабильным остается рейтинг республики по финансовой (58-е место), потребительской (57-е место) и инновационной (66-е место) составляющей. Рейтинг республики по уровню трудового (62-е место) потенциала является низким и изменяется не в лучшую сторону. Составляющие рейтинга инвестиционного риска представлены в таблице 2.

Таблица 2

Составляющие рейтинга инвестиционного риска Республики Бурятия в 2006-2012 гг.

Год рейтинга	Ранг риска	Средневзвешенный индекс риска (РФ=1)	Ранги составляющих инвестиционного риска
			Законо дательный	Управ-ленче-ский	Экономи-ческий	Фи-нан-совый	Соци-аль-ный	Крими-наль-ный	Экологи-ческий
2012	68	0,355	-	59	6	71	80	35	65
2011	57	0,320	-	56	-	59	69	35	64
2010	55	1,143	31	64	32	60	56	63	51
2009	58	1,144	31	58	41	58	64	62	50
2008	50	1,110	18	56	32	59	63	60	52
2007	48	1,116	8		61	20	56	69	42
2006	49	1,129	13		72	16	64	65	43

По рангу инвестиционного риска республика в 2012 г. переместилась на 68-е место в России после 57-го места в 2011 г. Ухудшение ситуации по рискам на 11 позиций произошло за счет роста финансового, социального, управленческого и экологического рисков. В социальном риске снижение на 11 позиций обусловлено, прежде всего, несоответствием роста доходов населения с уровнем инфляции, и как следствие, увеличением доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, а также ростом задолженности по зарплате. В 2012 г. в рамках Федеральных целевых программ в республику было привлечено более 7 млрд. руб., что привело к снижению экономического риска, ранг которого поднялся до 6-го места.

Резерв повышения инвестиционной привлекательности республики состоит в снижении финансового, социального, управленческого и экологического рисков. Снижение уровня экологического риска для Республики Бурятия, экономика которой неразрывно связана с необходимостью поддержания на оптимальном уровне природно-ресурсного потенциала и требуемого качества окружающей среды (а значит и жесткое ограничение промышленного развития), требует разработки механизма хозяйственного функционирования на основе внедрения инновационных технологий. Это касается и системы управления, и системы использования природного потенциала, с тем чтобы получать дополнительные выгоды от своего статуса региона с экологическими ограничениями. Основу законодательной базы в области обеспечения экологической безопасности в Республике Бурятия составляют ФЗ «Об охране окружающей среды» и Закон Республики Бурятия «Об охране окружающей среды в Республике Бурятия» [3, 4]. Действующее законодательство по обеспечению экологической безопасности определяет многие моменты, связанные с защитой территорий от угроз антропогенного воздействия [5]. Согласно основным нормативным актам, действующим на территории Республики Бурятия, регламентируется хозяйственная деятельность, при осуществлении которой оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему оз. Байкал, в частности:

• -    химическое загрязнение оз. Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ , использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

• -    физическое изменение состояния оз. Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в оз. Байкал);

• -    биологическое загрязнение оз. Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе оз. Байкал, в оз. Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с оз. Байкал [5].

Кроме того, запрещено строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации таких объектов [6]. Есть также ограничения, связанные с использованием земель особо охраняемых природных территорий в хозяйственных целях согласно ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [7]. Все это в совокупности оказывает финансовое давление на Республику Бурятия , на территории которой, кроме оз. Байкал, объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, располагаются такие категории охраняемых территорий, как государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники, памятники природы, лечебнооздоровительные местности и курорты. Природно-заповедный фонд составляет 3262,2 тыс.га (6 % территории республики).

В связи с этим на уровне республиканских органов власти проводится работа по реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 г. [8]. Основная стратегическая цель данного документа - повышение уровня и качества жизни населения на основе использования конкурентных преимуществ экономики республики. Это может быть достигнуто при динамичном экономическом росте и повышении конкурентоспособности экономики Республики Бурятия при условии выполнения мер по снижению дотационности республики и соблюдения экологических требований на Бай- кальской природной территории. Кроме того, в настоящее время для реализации приоритетных направлений Стратегии была принята Программа социально-экономического развития на период до 2020 г., утвержденная Законом РБ от 14.03.2011 № 1903-IV. Согласно положениям этой Программы, социально-экономическое развитие Республики Бурятия основано на стимулировании минерально-сырьевого комплекса, использовании туристско-рекреационных возможностей, возрождении агропромышленной сферы; лесопромышленного потенциала. При этом важную роль играют использование инновационных технологий и развитие че -ловеческого потенциала.

Также для мобилизации доходной части республиканского бюджета в условиях дотационности является совершенствование управления государственным (муниципальным) долгом, например, использование инструментов финансового рынка. Региональный финансовый рынок представляет собой универсальный механизм распределения и перераспределения временно свободных денежных средств между основными участниками экономических отношений. К числу инструментов данного рынка можно отнести выпуск собственных долговых обязательств, рассчитанных как на местных, так и на сторонних инвесторов.

Привлеченные субфедеральные (муниципальные) долговые обязательства, как правило, погашаются и обслуживаются за счет бюджетных средств (доходов), а также финансовых ресурсов, полученных от продажи государственной (муниципальной) собственности или новых заимствований. Эти основные экономические постулаты сохраняются на любом этапе для нормально развивающегося региона. Однако полноценная реализация этих общих положений в определенной мере усложняется под влиянием негативных экономических явлений, в том числе и внешнего характера:

• -    переносятся сроки реализации региональных инвестиционных проектов, сокращается количество новых региональных проектов;

• -    появляются проблемы финансирования региональных инвестиционных проектов за счет государственных средств (возрастают сложности привлечения заемного капитала для общественных нужд, снижается интерес инвесторов к реализации региональных проектов и т.п.);

• -    усложняется процесс обслуживания и погашения ранее взятых региональных долговых обязательств (появляются дополнительные проблемы в условиях прогнозируемого роста региональных бюджетных дефицитов, снижается ликвидность на рынках заемных средств при одновременном повышении стоимости заемных ресурсов, привлекаемых для финансирования региональных инвестиционных проектов и т.д.).

Кроме того, до сих пор не выработана единая государственная стратегия финансирования инвестиций.

С учетом изложенного в процессе текущего управления государственным долгом субъекта РФ и муниципальным долгом должна происходить выработка экономически обоснованного соотношения между потребностями региона в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, а также оптимизация обслуживания и погашения субфедерального и муниципального долга. Поэтому система управления субфедеральным (муниципальным) долгом прежде всего должна быть ориентирована на обслуживание стратегических инвестиционных проектов, а представители региональной власти должны выступать координатором и гарантом производственных инвестиций в рамках выработанной стратегии экономического роста региона.

В условиях экономической нестабильности наиболее часто используемым методом управления долгом является реструктуризация, механизм использования которой достаточно подробно изложен в Бюджетном кодексе РФ. Так, под реструктуризацией государственного долга понимается основанное на соглашении (переговорном процессе) прекращение долговых обязательств, составляющих государственный (муниципальный) долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. По мнению проф. В.А. Кабашкина, реструктуризация не снимает долговой проблемы, а лишь переносит ее на более поздний срок.

Иначе говоря, бремя погашения ложится на следующие поколения, а общая сумма платежей увеличивается за счет доначисленных процентов. В таких условиях органы государственномуниципального управления (ОГМУ) призваны обратить внимание на альтернативные возможности финансирования региональных инвестиционных проектов, так как кризис не может остановить развитие региональной инфраструктуры. Речь идет о формировании и развитии государственно-частного партнерства (ГЧП) в регионах России [9].

Государственно-частное партнерство - это привлечение на контрактной основе органами власти частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору экономики на условии компенсации затрат, разделения рисков между партнерами, обязательств, компетенций и т.д. [10]. Государственно-частное партнерство представляет большой интерес в рамках инвестиционного развития региона, поскольку практически в каждом из субъектов РФ наблюдается дефицит финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач. А если учесть, что эффект от реализации проектов ГЧП является долговременным, то именно эта форма повышения эффективности использования потенциала региона представляется наиболее рациональной.

Преимущества использования инструментов ГЧП заключаются в следующем:

• -    повышение эффективности контроля за расходованием бюджетных средств и за их целевым использованием;

• -    возможность переноса расходов регионального бюджета по финансированию результатов капитальных вложений на будущие периоды;

• -    использование концессий;

• -    формирование внебюджетных механизмов обеспечения обязательств государственного заказчика перед инвесторами в рамках договора (контракта) ГЧП.

В настоящее время в Республике Бурятия поставлены задачи формирования государственно-частного партнерства как важной составляющей инвестиционного потенциала региона. Принят ряд нормативных актов по созданию благоприятного инвестиционного климата, а также сопутствующие правовые документы по развитию государственно-частного партнерства и его реализации. Характеристика правовой базы инвестиционной деятельности в Республике Бурятия представлена в таблице 3.

Таблица 3

Законы, регулирующие инвестиционную деятельность в Республике Бурятия

Наименование	Дата принятия	Содержание
Постановление Правительства РБ «Об утверждении концепции развития государственно-частного партнерства на 2011-2015 годы»	31.08.11 г. № 466	Основная цель - реализация задач комплексного развития территории Республики Бурятия и повышения эффективности реализации инвестиционных проектов.
Закон РБ «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия»	16.03.12 г. № 2625-IV	Законом установлены основы правового регулирования, цели, принципы государственно-частного партнерства в Республике, порядок и условия участия Республики и муниципальных образований в проектах государственно-частного партнерства.
Закон РБ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республике Бурятия»	08.05.09 г. №868-IV	Установлены цели, принципы, инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории республики.
Закон РБ «О некоторых вопросах Налогового регулирования в РБ, отнесенных законодательством РФ о налогах и сборах к ведению субъектов РФ	26.11. 02 г. №145-III,   в ред.        от 08.10.12 г.	Вводится патентная система налогообложения и устанавливается размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности.
Закон РБ «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия»	14.03.07 г. №2073-III в ред. от 13.10.11 г.	Раскрыты правовые аспекты создания и прекращения существования зон экономического благоприятствования.

Окончание таблицы 3

Постановление Правительства РБ «Об утверждении Положения о формировании

30.06.10 г. № 258

Приведены особенности правового регулирования и использования отдельных форм ГЧП в Республике

реестра инвестиционных площадок»		Бурятия, в частности, софинансирование региональных инвестиционных проектов за счет средств институтов развития Российской Федерации, Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств ГК "Внешэкономбанк", а также раскрыты особенности механизма формирования инвестиционных площадок на территории республики.
Постановление Правительства Республики Бурятия «О Регламенте предоставления государственных гарантий Республики Бурятия юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в РБ»	11.12.08 г. №528, в ред. от 18.07.12 г	Установлен порядок принятия решения о предоставлении юридическим лицам государственных гарантий на реализацию инвестиционных проектов.
Постановление Правительства РБ «Об утверждении республиканской целевой программы по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011-2020 годах «Бурятия - территория инвестиций»	15.06.11 г. № 295 в ред. от 02.11.12 г.	Основная цель - создание благоприятных условий для мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов и увеличения притока внешних инвестиций в экономику региона.

В рамках государственно-частного партнерства в Республике Бурятия проводится работа по развитию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань», зон экономического благоприятствования, по привлечению средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию крупных инвестиционных проектов. По предварительной оценке, общая стоимость проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» составляет 56,64 млрд. руб., в том числе бюджетные инвестиции – 18,64 млрд. руб. (33%), частные инвестиции – не менее 38 млрд. руб. (67%). Цель создания данной зоны - повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта. В настоящее время подписаны соглашения с 9 резидентами особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань», которые начнут строительство коммерческих объектов после ввода основных инфраструктурных объектов [11].

По итогам конкурсных отборов определены 6 муниципальных территорий, на которых будет создано 5 зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа (г. Северобайкальск, г. Улан-Удэ, Тункинский, Северо-Байкальский и Заиграевский районы) и одна - промышленно-производственного типа (г. Улан-Удэ).

В формате государственно-частного партнерства структурирован инвестиционный проект «Комплексное развитие Забайкалья», включающий в себя 12 инфраструктурных объектов (железная и автомобильная дороги, линии электропередач и объекты генерации) на общую сумму 35,6 млрд. руб., а также 8 коммерческих объектов на общую сумму 74,0 млрд. руб. Кроме того, к числу проектов, которые были осуществлены с использованием государственной поддержки в форме государственных гарантий, можно отнести инвестиционный проект «Реконструкция полигона ООО «Селенгинский завод железобетонных изделий» для производства каркасов многоэтажных жилых домов» (табл. 4).

Таблица 4

Государственная поддержка инвесторов и предпринимателей, млн. руб.

Год	Форма государственной поддержки	млн.руб.
Государственные гарантии Республики Бурятия
2010	ООО «Селенгинский завод ЖБИ» реконструкция полигона для производства каркасов многоэтажных жилых домов	13,6
2011	ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» строительство свинокомплекса по производству и первичной переработке свинины	623,7
Предоставление налоговых льгот
2010	ОАО «Республиканская типография»	0,2
2011	ОАО «Разрез Тугнуйский», ООО «Хужир Энтерпрайз», ОАО «Республиканская типография»	99

Поскольку Республика Бурятия является аграрным регионом, сельхозпроизводителям на государственном уровне также оказывается значительная государственная поддержка. В частности, поддержка за счет республиканского бюджета за 2008–2010 гг. составила свыше

• 1    млрд. руб. (техническое перевооружение отрасли, приобретение элитных семян, племенного скота и проч.). По данному направлению консультационную помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям, сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства оказывал «Информационно-методологический центр сельских территорий», в настоящее время Постановлением Правительства РБ преобразованный в Информационнометодологический центр Республики Бурятия [12].

Что касается малого бизнеса, на его поддержку было выделено в 2008–2010 гг. 611,7 млн. руб., в том числе 281,47 млн. руб. – из республиканского бюджета, 330,23 млн. руб. – из федерального бюджета, привлеченных по итогам федеральных конкурсов. Это предоставление субсидий на возмещение части расходов, связанных с уплатой процентов по кредитам, по договорам поручительства, по уплате лизинговых платежей, по арендной плате производственных площадей, плате за технологическое присоединение к электрическим сетям, по сертификации продукции, по аренде выставочных площадей для участия в выставках, ярмарках, проводимых вне Республики Бурятия, на оплату услуг, оказываемых в бизнес-инкубаторе, возмещение затрат по кадастровым работам [13].

В дальнейшем в связи со значительными финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации проектов государственно-частного партнерства, будет выстроена схема проектного финансирования с участием институтов развития.

Кроме указанных выше разрабатываемых и реализующихся проектов, необходимо внести элементы коммерческой составляющей в сферы экономики, которые традиционно финансировались за счет бюджетных средств. Это такие отрасли, как образование, культура, здравоохранение и социальное обеспечение, физическая культура и спорт, жилищнокоммунальное хозяйство. Для этого необходимо на основе лучших региональных практик определить структуру проектов и механизмы их реализации. Это позволит сформировать адекватную нормативно-правовую базу по развитию государственно-частного партнерства, проработать вопросы собственности и прав на готовые объекты, конкретные правила компенсации понесенных расходов, распределения доходов от реализации проектов, что позволит перейти от слов к делу и реализовать значимые для республики проекты с привлечением масштабных частных инвестиций.

Общеизвестно, что государственные и муниципальные гарантии в соответствии с отечественным законодательством включаются в структуру регионального долга с учетом всей гарантированной задолженности (с учетом предстоящих процентных платежей), ограничены в своем предельном объеме и сроках предоставления. Эти вопросы требуют специального контрактного урегулирования, но в любом случае гарантия увеличит государственный долг субъекта РФ или муниципальный долг [14].

Таким образом, в наибольшей степени инвестиционный потенциал Республики Бурятия определяется высокой обеспеченностью природными ресурсами, стабильностью и эффективностью институтов, а также относительно высокой обеспеченностью рабочей силой. Для повышения инвестиционной привлекательности региона необходимо осуществить мероприятия по улучшению обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, проводить последовательную работу по увеличению уровня доходов населения и уровня развития производственной базы. Важнейшим фактором привлечения инвестиций в экономику республики является повышение доступности финансовых ресурсов.

Одним из основных направлений перспективного развития является создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей развитие и коммерциализацию новых технологий в тех секторах, где республика имеет достаточный научно-технический и конверсионный потенциал для общероссийского и мирового лидерства. В сложившихся условиях основная задача в долгосрочной перспективе – это создание условий для изменения структуры экономики в направлении инновационности, связанной с эколого-сберегающими технологиями.