Стимулирование участия населения в решении вопросов местного значения

Идея гражданского участия предполагает включение и вовлечение управляемых в управление, влияние на принятие решений и контроль за их исполнением, самоуправление на местном уровне.

Многообразие форм и разновидностей политического участия зависит от определённых свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, религиозная принадлежность, образование), режима правления и набора тех средств, которые государство предоставляет гражданам для защиты их прав и интересов, а также от конкретной политической ситуации.

В соответствии с этими условиями американские политологи С.Верба и Л.Пай выделяют следующие разновидности гражданского участия:

• -    совершенно пассивные формы политического поведения граждан; участие людей только в выборах представительных органов;

• -    вовлечённость индивидов только в решение местных проблем;

• -  политическое поведение активных участников предвыборных

кампаний;

• -    поведение политических активистов, распространяющих свою активность на всю сферу политики; участие как форма профессиональной деятельности политика[1].

Самоуправление связано с активным участием граждан в решении вопросов своего жизнеобеспечения. Поэтому российское законодательство признает основным субъектом местного самоуправления именно граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Участие граждан в местном самоуправлении - один из принципов гражданского общества, построенного на началах конституционной демократии. Идея гражданского участия знаменует переход от классической либеральной концепции «минимума государства» к основанному на принципе плюрализма обществу благосостояния.

Принцип участия основывается на признании конституционного права каждого гражданина на равную свободу в отношении к политическим процессам. Под этим утверждением понимается, что интересы всех слоев общества должны быть представлены во власти и учитываться при принятии решений. Во-вторых, данный принцип подразумевает включенность населения в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов, влияние на принятие решений и контроль над их исполнением[2].

Таким образом, к необходимым задачам для организации работы с населением относится создание условий для участия жителей в местном самоуправлении, привлечение жителей к деятельности органов местного самоуправления и к самостоятельной деятельности, а также активизация населения.

Правовая основа организации деятельности органов местного самоуправления в современных муниципальных образованиях предусматривает привлечение к участию в ней население, проживающее на территории муниципального образования.

Существенной проблемой в реализации всех форм участия населения в осуществлении местного самоуправления остается низкий уровень проявления инициатив среди жителей муниципалитетов. Большинство, из которых проводятся, как правило, по инициативе только лишь органов местного самоуправления. Следует отметить несовершенство информационной работы по развитию форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. В открытом информационном доступе отсутствуют материалы по реализации правотворческой инициативы, затруднительно получить информацию, содержащую анализ результатов рассмотрения обращений граждан.

Для того чтобы привлечь население и гражданские организации в процессы решения вопросов местного значения, необходимо определить основные задачи проекта.

Привлечение института гражданского общества необходимо осуществлять уже на этапе проектирования деятельности по активизации населения, поскольку в соответствии с системным подходом каждый имеет своё видение проблемы, своё мнение по поводу её решения, исходя из интересов тех социальных слоёв, представителями которого является та или иная гражданская организация или гражданин. Таким образом, процессу проектирования придается особое значение.

К процессу проектирования, принятия и осуществления решений по вопросам местного значения необходимо привлекать как население, так и различные некоммерческие организации.

Активизация общественного участия потребует от органов местного самоуправления политической воли, усилий, настойчивости, терпения, времени и средств. Однако это - необходимо, так как в результате органы местного самоуправления получат устойчивую социальную базу и уверенность в своем положении, а также возможность проведения самостоятельной политики с опорой на мнение населения.

Повышение качества человеческого капитала поселения является одной их стратегических задач органов муниципальной власти. Изменить ситуацию можно только через «модернизацию личности», повышение креативности населения, заинтересованности общества в работе по модернизации экономики, социальной сферы, среды проживания. Местное самоуправление - единственный уровень власти, который может непосредственно привлекать к своей деятельности население и опираться на него как на основной свой ресурс.

Решение указных проблем возможно на основе применения проектного подхода, обеспечивающего комплексный характер воздействия на ситуацию.

В качестве основной цели проекта по активизации участия населения выступает разработка мер, направленных на стимулирование активности населения муниципального образования в ходе осуществления местного самоуправления.

Для достижения данной цели следует решить следующие задачи:

• -    обеспечить широкий доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и возможностях участия в ней местного сообщества;

• -    оптимизировать систему мероприятий, проведение которых направлено на решение вопросов местного значения с привлечением общественности, путем реализации гражданских инициатив;

• -    создать инициативные групп, которые будут участвовать в разработке и реализации местных инициатив, в состав которых войдут представители населения;

• -    выявить проблемы муниципального образования путем анализа общественного мнения в ходе реализации мероприятий по поддержке местных инициатив.

Для достижения основной цели, направленной на стимулирование активности населения муниципального образования, проект предусматривает реализацию ряда мероприятий. Организация информационной кампании в поддержку реализации проекта включает в себя активную социальную рекламу проекта, а также проведение обучающих и разъяснительных мер среди населения с целью формирования инициативного потенциала граждан, необходимого для последующих этапов. Органы местного самоуправления должны провести оптимизацию мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения и требующих общественного участия. Формирование инициативных групп для участия в проекте по реализации инициатив местного сообщества должно осуществляться в рамках сотрудничества органов местной власти, граждан, общественных объединений и представителей всех заинтересованных организаций. На заключительном этапе осуществляется конкурсный отбор инициатив местного сообщества с целью оказания им содействия в реализации.

Мероприятия заключительного этапа позволят оценить эффективность реализации проекта по таким показателям, как количество создаваемых инициативных групп граждан и объединений, предлагающих проекты, направленные на решение местных проблем; количество заявок, содержащих инициативы местного сообщества, поданных на рассмотрение конкурсной комиссией; удельная доля жителей городского поселения, вовлеченная в реализацию проекта по поддержке местных инициатив.