Столыпинская земельная реформа и современность



То есть , если в договоре будет установлено , что сельхозтехника регистрируется за лизингополучателем , то , являясь сельхозпроизводителем , он не будет платить транспортный налог с этой техники .

Если предположить , что лизингополучатель сельхозтех ники не имеет права на освобождение от уплаты транспорт ного налога , то и в этом случае он не будет уплачивать налог .

Ведь по неоднократным разъяснениям Минфина России , если по договору лизинга транспортные сред ства ( зарегистрированные за лизингодателем ) временно передаются по местонахождению лизингополучателя и временно ставятся на учет в органах Госавтоинспекции МВД России по его местонахождению , то плательщи ком транспортного налога является лизингодатель по месту государственной регистрации транспортных средств ( Письма от 2 ноября 2005 г . N 03-06-04-04/43 и от 16 сентября 2005 г . N 03-06-04-04/39).

На основании п . 1 ст . 374 НК РФ объектом налогообло жения налогом на имущество организаций признается дви жимое и недвижимое имущество ( включая имущество , пере данное во временное владение , пользование , распоряжение или доверительное управление , внесенное в совместную дея тельность ), учитываемое на балансе в качестве объектов ос новных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета .

Таким образом , лизинговое имущество будет облагаться налогом на имущество у той стороны договора , у которой оно числится на балансе - у лизингодателя или у лизингопо лучателя . Порядок исчисления налоговой базы и налоговые ставки в данном случае не имеют каких - либо отличий от прочих объектов основных средств : современное налоговое законодательство не предусматривает для лизинга льготного режима налогообложения по налогу на имущество .

УДК 332.2.021 (092)

Столыпинская земельная реформа и современность

Г . А . Гетьман , д . э . н ., ФГОУ ВПО Орел ГАУ

Т . И . Федько , к . э . н ., ФГОУ ВПО ОрелГАУ

О П . А . Столыпине как русском государственном деяте ле и его проекте земельной реформы продолжали спорить и пятьдесят и восемьдесят лет спустя после его смерти . Спорят и до сих пор . Немногие государственные деятели заслужили столь пристальное внимание потомков .

Столыпин происходил из знатного дворянского рода , дед его был другом М . Ю . Лермонтова и оставил об их встречах интересные воспоминания . В роду Столыпиных строго хранились традиции дворянской чести . Когда стар ший брат Петра погиб на дуэли , юноша стрелялся с его убийцей и был ранен в правую руку , которая с тех пор так и осталась почти парализованной .

Несмотря на это , он окончил естественный факультет Петербургского университета в числе первых , но не стал заниматься наукой , а посвятил свою жизнь государственной службе .

Карьера Столыпина была стремительной . В 39 лет он стал самым молодым в России губернатором . Сначала в Гродно , а затем в Саратове . Во время революции 1905 г . Столыпин проявил себя как жесткий , но достаточно осмот рительный руководитель . Несмотря на то , что он часто применял войска для подавления беспорядков , он пользо вался таким уважением крестьян , что при одном его появ лении в деревне , охваченной волнениями , все сразу успо каивалось . Однако революционеры ненавидели Столыпина и приговорили его к смерти .

26 апреля 1906 г . Столыпина вызвали в Петербург , где царь Николай II назначил его министром внутренних дел . В то время это была ключевая должность в российском пра вительстве , а в июле того же года он стал председателем Совета министров . Как сказал сам Столыпин , он « должен был установить порядок в стране окровавленной , потрясен ной ».

Новый министр сразу же сумел найти общий язык с де путатами Думы . Он гораздо чаще других выступал там с речами о проектах новых законов . Своей главной задачей Столыпин считал проведение земельной реформы . Она должна была создать новый класс – класс мелких собствен ников . По его мнению , это смогло бы дать необходимую внутреннюю стабильность и уберечь Россию от будущей революции . Свою речь 10 мая 1907 г ., обращенную к ради кальным силам , Столыпин завершил словами : « Вам нужны великие потрясения , а нам нужна великая Россия ».

Но ему не удалось довести до конца земельную ре форму . Он натолкнулся на невольное противодействие крупных землевладельцев и части царского окружения . Его обвиняли и в развале традиционного уклада и в том , что он заискивал перед врагами России .

Взгляд на традиционный уклад как на природу форми рования русского национального характера явился основой целых направлений русской литературной и общественно политической мысли первой половины и середины 19 века вплоть до отмены крепостного права . Это прежде всего связано с общественно - политическими взглядами славяно филов и почвенников , которые в противоположность за падничеству видели особые самобытные неевропейские тенденции в развитии России , ее истории и культуры .

Так , в литературно - энциклопедическом словаре ( изда тельство Советская энциклопедия , 1987 г .) мы читаем , что славянофилы требовали отмены крепостного права , желали всеобщего просвещения , освобождения человека от пут бюрократической государственной власти , от сервилизма и угодничества . Однако , будучи консервативными мыслите лями , они решительно расходились с западниками в отно шении к монархии и европейским политическим формам .

Славянофилы сознавали , что развитие интеллектуаль ной и технической культуры на западе сопровождалось угасанием духовной жизни и прежде всего нравственности . Они проницательно охарактеризовали реальные недостатки западной европейской буржуазной цивилизации : омещани - вание , обездушивание , « обезбоживание » человека , превра щение общества в сумму эгоистических и меркантильных индивидов . При этом « западными » объявлялись также со циалистические учения , революционные движения , резко враждебное отношение к которому славянофилы никогда не скрывали .

Спасение Родины от участи запада славянофилы искали в сохранении и развитии православия и патриархально общинных основ , уходящих корнями в быт и нравы допет ровской Руси . Они создавали утопическую модель общин ного строя , где господствовало единство всего народа , где бесконфликтно сочетались интересы всех и каждого , где первоосновой человеческого бытия были христианская вера и религиозная этика : начало любви , добра , братства , « со борности ».

Эти идеи развивало и другое публицистическое и обще культурное направление в России – почвенничество , - заро дившееся в 50- х г . г . 19 в . Оно явилось отражением поисков самобытного пути развития Руси после Крымской войны ; отвергало и крепостничество ( кошмарное прошлое ); и за падную буржуазную демократию ( чуму буржуазную ); стремилось преодолеть односторонность как славянофиль ства , так и западничества .

Поэтому можно вполне определенно утверждать , что идеи Столыпина наткнулись прежде всего на такое гранди озное и всеохватывающее явление как « русский дух » и именно этим был предопределен их провал .

Главными внутренними врагами Столыпин считал ре волюционеров , которые , по его мнению , вели страну к ката строфе . (1906 г . – первое покушение ).

Несмотря на то , что покушение не удалось , Столыпин понял , что противники не оставят его в покое , он торопился осуществить все задуманное , потому что видел , как посте пенно начинает терять поддержку и расположение царя .

Развязка наступила в Киеве , куда в августе 1911 г . Сто лыпин прибыл вместе с Николаем II. После торжественной встречи на вокзале царь демонстративно не пригласил пре мьера в автомобиль своей свиты . Спас положение город ской голова , предоставивший ему свой экипаж . А на другой день во время представления оперы Н . Римского – Корсако ва « Сказка о царе Салтане » Столыпин был ранен террори стом Д . Багровым , оказавшимся секретным агентом охран ного отделения . Через 4 дня Столыпин умер .

Расправа над этим политическим деятелем была не случайной. Он выступал с идеями, которые намного опережали его время. Только после февральской революции 1917 г. о предложениях Столыпина вспомнили и обоснованная им земельная реформа частично была осуществлена. Однако остановить народные массы уже не удалось. И октябрьская революция стала неизбежной. Именно тогда крестьяне и получили землю, о чем искренне ратовал Столыпин, мечтавший о промышленной революции в деревне.

Что касается земельной реформы конца прошлого века и наших дней , то основная ее проблема приобрела еще и дополнительный импульс , связанный с еще не побежден ными криминогенными рыночными силами и их союзом с современной бюрократией .

Так , например , « Орловский Вестник » от 13 декабря 2006 г . по этому вопросу пишет , что события последних месяцев в селе Протасово Краснозоренского района могли бы стать достойным сюжетом голливудского боевика . Здесь есть все : крестьянские волнения , прокурорские проверки , ночные погони … Нет одного – результата .

Причиной этих событий послужил очередной обман со тен крестьян , которые не только не получили за свой тяже лый труд ни копейки , но и лишились последней техники , скота и даже документов на земельные доли . Проще говоря , крестьян обобрали до нитки и бросили .

И . о . главы района В . Брежнев прокомментировал эту си туацию одним словом : афера ! Если учесть , что делалось это заявление для прессы , то , видимо , В . Брежнев знал , что го ворил .

И если это афера , то , судя по рассказам возмущенных людей , провернули ее аферисты , и не за один день и даже не за один год . Крестьян безнаказанно и последовательно оби рали на протяжении нескольких лет .

Колхоз им . Свердлова некогда был одним из лучших в районе . Даже в начале девяностых , когда реформаторы на чали умышленно душить колхозы , он стоял на ногах до вольно крепко . Но в конце все тех же девяностых в районе началось объединение сельхозпредприятий . Понятно , что с самыми благими намерениями : объединенный капитал ра ботает эффективней в рынке .

В связи с объединением бывший колхоз им . Свердлова вошел в состав нового сельхозпредприятия АПК агрофир мы « Красная заря » крестьяне утверждают , что не хотели ни с кем объединяться , но их собрали , поговорили , пригрозили , пришлось войти . И вся колхозная недвижимость и « движи мость », которая наживалась несколькими поколениями , ( а это сотни голов скота , техника , тысячи гектаров пашни …) вдруг стало собственностью агрофирмы , т . е . юридически неграмотные крестьяне собственноручно отдали принадле жавшую только им многомиллионную собственность в общий котел агрофирмы и , следовательно , потеряли право распоряжаться ею самостоятельно . С этого все и началось .

В состав нового АПК вошли еще три крупных хозяйст ва , а также местный молокозавод , хлебоприемный пункт и довольно крупный свинокомплекс . В 2002 г . агропромыш ленный комплекс банкротится и на его базе создается ОАО « Красная заря ». Возглавил агрофирму с 2002 г . С . Верхов цев . Со слов крестьян бывшего колхоза им . Свердлова он же и отобрал у крестьян свидетельства на их земельные доли , якобы только для того , чтобы заключить с ними дого вор на аренду земли .

Кульминация наступила . Совместная деятельность но вого сельхозпредприятия не заладилась сразу . Начались задержки по выплате заработной платы , из хозяйства в хо зяйство перегонялась техника , бесконтрольно вырезался скот и т . д ., положение продолжает усугубляться и в на стоящее время и это не случайно .

Дело в том, что меры, которые принимались государством по развитию сельского хозяйства были еще не достаточны. Другими словами, эффективных форм разрешения сложившихся здесь противоречий оно не находило. А как известно, развитие общества предопределяется движением естественно-исторического процесса , в основе которого лежит единство и борьба противоположностей, т.е. противоречий.

Таких противоречий в развитии общества обнаружива ется много . Тем не менее , все они в конечном итоге сводят ся к противоречию между частным и общественным инте ресом . Частный интерес является двигателем рыночной экономики . С другой стороны , общественный интерес явля ется двигателем социально направленного государства , которое у нас в достаточной мере еще не сложилось .

Таким образом , можно сказать , что важнейшим проти воречием современного общества является противоречие между рынком и еще окончательно не сформировавшимся социально направленным государством , где основную роль играет гражданское общество и его институты .

Важнейшим элементом разрешения этого противоре чия , можно сказать , формой его проявления для развития АПК является федеральный закон « О развитии сельского хозяйства » от 29 декабря 2006 г . № 264- ФЗ .

Необходимость появления такого закона возникла за долго до его вступления в силу однако , принятие его затя нулось в силу следующих причин . Дело в том , что агропро мышленный комплекс , и особенно сельское хозяйство , как важнейшая его часть – один из самых регулируемых в эко номике большинства развитых стран . С ним могут срав ниться только отдельные секторы добывающей промыш ленности , например , угольная . Тем не менее , споры о необ ходимости и целесообразности государственного регулиро вания агропромышленного комплекса , и прежде всего его сельскохозяйственного сектора , не прекращаются . Этот вопрос до сих пор один из самых горячих дискуссионных вопросов в политике и экономической теории .

Радикальная точка зрения , которую можно назвать по зицией аграрных фундаменталистов состоит в необходимо сти всеобъемлющей поддержки агропромышленного ком плекса , особенно сельского хозяйства .

Другая крайняя позиция заключается в том , что сель ское хозяйство не имеет особых отличий от других отрас лей , более того , эта отрасль в наибольшей степени соответ ствует принципам рыночной экономики .

На самом деле , как с точки зрения экономической тео рии и с точки зрения политики , обе позиции страдают одно сторонностью . Проблема значительно сложнее . В вопросе государственного регулирования не может быть единствен ного решения раз и навсегда . Применение мер регулирова ния возможно и необходимо в том числе и в производст венной сфере , однако обоснованность его зависит не только от чисто экономических и политических факторов , но и от фактора времени , применения различных механизмов , готовности институциональной системы и др .

С точки зрения экономической теории, необходимость применения государственного регулирования базируется на неспособности рыночного механизма обеспечивать постоянное равновесие в экономике, существовании так называемых «провалов рынка». Существует несколько типов данного явления. Во-первых, провал конкуренции, возникающей в аграрной сфере из-за высокой степени монополизации сопряженных с сельским хозяйством отраслей. Провал конкуренции здесь - фактор , выражающийся в разрыве индексов цен на продукцию сельского хозяйства и отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства. Это сказывается на уменьшении доли сельского хозяйства в конечных ценах продовольственных товаров . То есть проявляется дискриминация со стороны перерабатывающих и закупочных монополий. Поддержки требуют так называемые «детские отрасли», т.е. отрасли, находящиеся в начале своего развития, во время так называемого «инкубаторного периода».

Во - вторых , рынок не в состоянии учесть особенности ценовых циклов в аграрном секторе , которые подталкивают сельскохозяйственных товаропроизводителей к соответст вующим ежегодным колебанием в применении основных факторов производства . В урожайные годы при увеличении объемов производства , цена на сельскохозяйственные това ры падает . Производители начинают сокращение основных факторов производства ( уменьшаются посевные площади , применение удобрений и т . д .). При низкой цене на продук цию затраты не дают должной отдачи . На следующий год происходит сокращение производства и цена возрастает .

Сокращение сельскохозяйственного производства в ре зультате действия кратковременных рыночных сил приво дит к утрате специфических сельскохозяйственных знаний и опыта , восстановление которых требует несоизмеримо больших социальных и экономических затрат .

В - третьих , провал действия рыночных сил в отношении сельскохозяйственного производства проявляется в том , что рынок не учитывает необходимость создания аграрным сектором общественных благ , таких как общее сельскохо зяйственное развитие , в том числе социально экономическая жизнеспособность сельской местности , уро вень занятости , состояние окружающей среды , культурный досуг , продовольственная безопасность как элемент нацио нальной безопасности , социальная инфраструктура на селе , которая включает здравоохранение , жилищно коммунальное хозяйство , туризм , сферу отдыха и прочее .

Наконец , рыночные силы не учитывают внешние эф фекты , т . е . затраты и выгоды при производстве тех или иных товаров , так называемые , экстерналии . Они бывают и положительные и отрицательные .

Все это обусловило победу . Наконец , верх одержали сельскохозяйственные фундаменталисты , которых безого ворочно поддерживают важнейшие институты гражданско го общества и вся прогрессивная общественность . Результат – появление закона , в котором специальная ст . 5 называется « Государственная аграрная политика », этот факт достаточ но убедительно свидетельствует о том , что в стране зреют и развиваются здоровые и обнадеживающие силы как важ нейшее условие становления и развития современного гра жданского общества , о чем постоянно говорит в своих по сланиях к Федеральному собранию и народу и др . выступ лениях Президент России В . В . Путин .

« Государственная аграрная политика » включает сле дующие цели :

• -    повышение конкурентоспособности российской сель скохозяйственной продукции и российских сельскохозяйст венных товаропроизводителей , обеспечение качества рос сийских продовольственных товаров ;

• -    обеспечение устойчивого развития сельских террито рий , занятости сельского населения , повышения уровня его жизни , в том числе оплаты труда работников , занятых в сельском хозяйстве ;

• - формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции , сырья и продовольствия , обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйст -

• венных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка.

Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах :

• -    доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей ;

• -    доступность информации о состоянии государствен ной аграрной политики ;

• -    единство рынка сельскохозяйственной продукции , сы рья и продовольствия и обеспечение равных условий кон куренции на этом рынке ;

• -    последовательность осуществления мер государствен ной аграрной политики и ее устойчивое развитие ;

• -    участие союзов ( ассоциаций ) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации госу дарственной аграрной политики .

Основные направления государственной аграрной политики :

• -    поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами ;

• -    государственная поддержка сельскохозяйственных то варопроизводителей ;

• -    защита экономических интересов российских сельско хозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках ;

• -    развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса ;

• -    устойчивое развитие сельских территорий ;

• -    совершенствование системы обучения , подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства .

Меры по реализации государственной аграрной по литики ( ст . 6)

• -    предоставление бюджетных средств сельскохозяйст венным товаропроизводителям в соответствии с законода тельством Российской Федерации ;

• -    информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельско хозяйственной продукции , сырья и продовольствия , а также предоставление им консультационной помощи ;

• -    участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики .

Основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства ( ст . 7)

• -    обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей , производя щих сельскохозяйственную продукцию , осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги , граждан , ведущих личное подсобное хозяйство , крестьян ских ( фермерских ) хозяйств , а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов ;

• -    предоставление консультационной помощи сельскохо зяйственным товаропроизводителям , подготовка и перепод готовка специалистов для сельского хозяйства ;

• -    информационное обеспечение при реализации госу дарственной аграрной политики .

Государственная программа развития сельского хо зяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции , сырья и продовольствия является документом , определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период , финансовое обеспечение и меха низмы реализации предусматриваемых мероприятий .

Государственная программа утверждается Правительст вом Российской Федерации на пятилетний период не позд нее 15 июля года , предшествующего первому году ее дейст вия , по представлению федерального органа исполнитель ной власти , осуществляющего функции по выработке госу дарственной политики и нормативно - правовому регулиро ванию в сфере агропромышленного комплекса и рыболов ства . Государственная программа разрабатывается по согла сованию с другими заинтересованными федеральными ор ганами исполнительной власти .

Основные показатели проекта государственной про граммы на 2008 - 2012 годы рассматриваются комиссией , в состав которой входят представители Правительства Рос сийской Федерации и по четыре представителя от каждой палаты Федерального Собрания Российской Федерации , и направляются в Правительство Российской Федерации для их рассмотрения и утверждения до внесения проекта феде рального закона о федеральном бюджете на очередной фи нансовый год в Государственную Думу Федерального Соб рания Российской Федерации .

Государственная программа содержит основные показа тели и прогноз развития сельского хозяйства , цели , задачи , показатели результативности и расходные обязательства , в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи на предстоящий период по годам .

Федеральный орган исполнительной власти , осуществ ляющий функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере агропро мышленного комплекса и рыболовства , ежегодно , до 15 мая , готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы в предыдущем году .

Утвержденный Правительством Российской Федерации национальный доклад направляется в Федеральное Собра ние Российской Федерации и подлежит опубликованию в средствах массовой информации . На заседаниях Государст венной Думы Федерального Собрания Российской Федера ции заслушивается информация представителей Правитель ства Российской Федерации о национальном докладе .

Таким образом , есть основания утверждать , что необхо димый нормативно - правовой документ появился , и что успех в развитии сельского хозяйства и всего агропромыш ленного комплекса зависит от его реализации . Но здесь рассчитывать на легкую победу нельзя , здесь будут серьез ные проблемы , т . к . при осуществлении законов вступает в силу действие многих составляющих социально экономической жизни , и прежде всего такая составляющая как бюрократия , а бюрократия , по словам классиков , о чем подчеркнуто , например , в « К критике гегелевской филосо фии права » «… окрепнув и встав на ноги , рано или поздно превращается в тормоз действительного прогресса . Бюро кратия считает самое себя конечной целью государства . Так как бюрократия делает свои « формальные » цели своим содержанием , то она всюду вступает в конфликт с « реаль ными » целями … Всеобщий дух бюрократии есть тайна , таинство … Открытый дух государства , а также и государ ственное мышление представляется поэтому бюрократии предательством по отношению к ее тайне ».