Стратегические аспекты государственного регулирования сферы услуг на уровне региона

Важность регулирования сферы услуг со стороны органов власти обусловлена непосредственным воздействием данной сферы на качество и уровень жизни современного человека, а также тем фактом, что данная сфера является важным фактором социальной стабильности в обществе. Сбалансированность современного российского рынка услуг по ценам, количеству и качеству услуг определяет качество жизни населения, которое по регионам России имеет существенные отклонения. Можно сказать, что по степени развития рынка услуг также можно судить о степени социально-экономического развития той или иной территории Российской Федерации.

Стратегические аспекты государственного регулирования сферы услуг включают в себя элементы стратегического управления. Следует отметить, что сам характер использования стратегического управления предполагает, что целью государственного регулирования является получение стратегического преимущества в конкурентной деятельности субъектов предпринимательства сферы услуг путем постоянного усовершенствования процесса создания конечного продукта (развития сервиса).

В современных условиях реализация государственного стратегического управления развитием сферы услуг во многом ориентированно на стимулировании внедрения инноваций, что должно способствовать становлению эффективных изменений в процессе создания новых и совершенствовании существующих продуктов на российском рынке услуг, а также способствовать более рациональному использованию ресурсов, вовлеченных в хозяйственную деятельность [1].

В этой связи содействие территориальных государственных органов власти формированию инновационных процессов в сфере услуг будет способствовать решению современных проблем в развитии отечественного рынка  услуг.  Считаем, что данное направление регулирующего воздействия со стороны органов власти может рассматриваться с позиций одного из действенных направлений стратегического управления развитием сферы услуг, как в целом по стране, так и в отдельных регионах.

Исторический опыт развития сферы услуг свидетельствует о целесообразности применения стимулов и регуляторов со стороны органов власти, направленных на достижение стратегических целей развития данного сектора экономики. Отмечая важность стратегически ориентированного регулирования сферы услуг, прежде всего, следует отметить возможность снижения социальной напряженности в регионе.

В тоже время следует отметить и тот факт, что стратегически ориентированное регулирование развития сферы услуг должно перспективе способствовать нивелированию негативных факторов [3], усугубляющих негативные процессы на рынке услуг в регионах:

• -    низкая покупательная способность большей части населения из-за низких заработных плат и прочих форм доходов;

• -    неразвитость рыночной инфраструктуры сферы услуг в ряде регионов России;

• -    значительная дифференциация покупательной способности и уровня жизни в сельской местности и городах;

• -    различные темпы социально-экономического развития регионов обуславливают разные темпы развития сферы услуг на территории страны.

Считаем, что в современных условиях стратегические аспекты государственного регулирования сферы услуг должны строиться с учётом региональных интересов, которые должны позволить активизировать цели, принципы и методы регионального управления данной сферой [2]. Представляется, что стратегическое управление комплексным развитием сферы услуг должно включать в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач, таких как:

• -    создание благоприятных условий для роста материального благосостояния граждан, обеспечение равенства социальных возможностей;

• -    стимулирование роста занятости населения региона в сфере услуг;

• -    согласование интересов и потребностей услуг разных социальных групп населения;

• -    повышение эффективности социальной защиты местного населения за счет роста обеспеченности жителей региона широким ассортиментом услуг;

• -    поддержка развития рыночной инфраструктуры в сфере услуг.

Именно данные аспекты должны лечь в основу стратегического управления развитием сферой услуг на уровне региона. Кроме того считаем важным формирование стратегического управления сферой услуг на основе внедрения алгоритма формирования цели и задач управления комплексным развитием сферы услуг с учетом региональных особенностей (рисунок 1).

Рисунок 1 - Алгоритм формирования цели и задач стратегического управления комплексным развитием сферы услуг на уровне региона

Помимо предложенного алгоритма формирования цели и задач стратегического управления комплексным развитием сферы услуг на уровне региона, также предлагаем использовать систему форм и методов регулирования, отраженных в таблице 1.

Таблица 1 - Формы и методы регулирования развития сферы услуг с учетом современных аспектов стратегического менеджмента

Считаем, что формы и методы регулирования развития сферы услуг должны максимально соответствовать задачам регионального развития данного сектора экономики. Согласование целей экономического развития региона и бизнеса в сфере услуг также является важным приоритетом стратегического управления развитием региональной экономики. В этой связи считаем важным выделить основные принципы регионального стратегического управления развитием сферы услуг (таблица 2).

Следует отметить, что региональные и муниципальные органы власти воздействуют на рынок услуг, прежде всего, с позиций управления качеством услуг за счет использования административных и контрольных механизмов регулирования, а именно за счет:

• -    формирования правил для хозяйствования субъектов торговли на территории региона, а также за счет предусмотренного законодательством лицензирования субъектов сферы услуг;

• -    развития эффективных форм взаимодействия субъектов сферы услуг с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекцией;

• -    создания муниципальных структур по защите прав потребителей в сфере услуг.

Таблица 2 - Принципы регионального стратегического управления развитием сферы услуг

Важно понимать, что в современных условиях дальнейшее развитие стратегического управления развитием сферы услуг предполагает тот факт, что субъекты предпринимательства должны предусматривать не только повышение конкурентоспособности своих организаций, но и возможность развития кооперации между фирмами для осуществления совместных слуг, формирования «правил игры на региональном рынке услуг». Такое направление развития сферы услуг может получить должную поддержку со стороны территориальных органов власти в рамках реализации принципов стратегического менеджмента, что также предполагает использование: информационных структур, образовательных программ, систем подготовки кадров, формирование рыночных соглашений, а содействие формированию в регионах комиссий по саморегулированию субъектов предпринимательства сферы услуг, объединяющихся в ассоциации.

Важным условием стратегического регионального управления развитием сферы услуг также является отслеживание действий фирм, которые не соблюдают принципы общепринятой стратегии в сфере услуг, и скоординированная реализация действий рыночных агентов, пресекающих подобные действия. Считаем, что межкорпоративное саморегулирование рынка может быть основано на совокупной заинтересованности рыночных агентов и органов власти в сдерживании индивидуальных действий, нарушающих принципы развития сферы услуг и имеющих низкую социальную ответственность.

Таким образом, актуальной задачей использования стратегического управления в регулировании развития сферы услуг является не адаптация под факторы внешнего воздействия, а деятельность по повышению эффективности форм и методов регулирования сферы услуг, направленных на предупреждение и оперативное реагирование с целью нивелирования негативных факторов, определяющих условия развития конъюнктуры рынка услуг на уровне региона.