Стратегические идеи В.В. Путина и вопросы эффективности государственного управления

П ервое десятилетие XXI в. в истории России характеризуется масштабными и сложными общественно-политическими процессами. Руководству страны удалось найти решения, чтобы противостоять разрушительному давлению мирового финансового кризиса и придать позитивный импульс социальноэкономическому развитию страны, начать системное наступление на коррупцию.

В.В. Путин в послании Федеральному Собранию отметил, что огромный по важности этап восстановления и укрепления страны пройден, а текущая задача – создать богатую и благополучную Россию1. Тем не менее перед государством и обществом постоянно встают новые проблемы, нередко обостряются, казалось бы, уже решенные. Очевидно, их решение требует системного подхода, стратегического планирования, высокой эффективности государственного и муниципального управления, профессионализма и ответственности государственных и муниципальных служащих.

УТЕНКОВ Геннадий Николаевич –

Анализ существующих проблем и стратегические идеи их решения отражены в программных статьях В.В. Путина. Так, важнейшая стратегическая задача состоит в том, чтобы «обеспечивать стабильное поступательное развитие нашей экономики, максимальную защищенность наших граждан от ударов кризисов»2. Однако механизмы управления экономическими процессами, позволившие противостоять кризису, оказываются недостаточно эффективными в условия жесткой международной конкуренции. Президент РФ отмечает, что для России непозволительно иметь экономику, которая не гарантирует ни стабильности, ни суверенитета, ни достойного благосостояния. В современных условиях нужна новая экономика, работающая на современной технологической базе, с конкурентоспособной промышленностью и инфраструктурой, с развитой сферой услуг, с эффективным сельским хозяйством. Поэтому перед органами государственной власти и местного самоуправления, бизнес-сообществом стоит задача «выстроить эффективный механизм обновления экономики, найти и привлечь необходимые для нее огромные материальные и кадровые ресурсы»3.

История мировой экономики знает множество рецептов эффек тивного раз вития. Однако еще в 1912 г. выдающийся экономист

Й. Шумпетер писал, что главной движущей силой, локомотивом экономического развития являются научно - технические инновации, которые определяют эффективность производственных отраслей и рост производительности труда1. Его выводы не потеряли своей актуальности для понимания вектора экономического развития современной России и концеп-туально не противоречат позиции пре зидента РФ. Так, С.Ю. Глазьев считает, что подъем российской экономики воз -можен только при комплексном форми ровании сопряженных кластеров произ водств нового технологического уклада и согласованности макроэкономической политики с приоритетами долгосроч ного технико экономического развития. Долгосрочные ориентиры инновацион -ного развития экономики России с уче том существующих вызовов и угроз задает Стратегия-20202.

Некоторые разделяют мнение, что раз -витие реального сектора экономики требует комплексного территориально -отраслевого подхода, основанного на теории кластеров3. Во всяком случае, здесь необходимо развитое, эффектив ное государственно частное партнерство. Президент РФ высоко оценивает имею -щийся в этой области опыт. Например, в 2011 г. в рамках «оценки регулирующего воздействия», которая осуществляется совместно с предпринимательским сооб ществом, еще на предварительной стадии разработки был отклонен фактически каждый второй проект нормативного акта как ухудшающий условия развития эконо-мики России4.

В системе государственного управления одно из важнейших мест отводится мест ному самоуправлению. Президент РФ оце-нивает его как школу демократии, ответ ственности граждан, «профессионально политическое училище», которое форми-рует ключевые компетенции начинающего политика: способность договариваться с разными социальными и профессиональ ными группами, понятно доносить свои идеи до людей, защищать права и инте ресы своих избирателей5.

Однако процесс становления местного самоуправления идет с известными труд ностями. Перечень вопросов местного значения постоянно расширяется. На уро -вень местного самоуправления периоди чески передается часть государственных полномочий, причем без должного финан сирования. В настоящее время лишь 2,5% муниципалитетов могут обеспечить свои расходы за счет собственных средств. А собственные доходы составляют около 3% средств, необходимых для исполнения закрепленных полномочий6.

Председатель Всероссийского совета местного самоуправления В. Тимченко в своем докладе на IV съезде ВСМС «О раз -витии местного самоуправления и зада чах ВСМС» обозначил наиболее острые проблемы развития местного самоуправ ления. Среди них несоответствие доход -ных источников местных бюджетов расхо дным обязательствам муниципалитетов; несовершенство межбюджетных отноше ний; проблемы модернизации ЖКХ; сво-рачивание социальной инфраструктуры на селе и вымирание села; низкий про фессиональный уровень должностных лиц МСУ; избыточный контроль за осуществлением местного самоуправления со стороны контрольно надзорных органов государственной власти7. Это приводит, в частности, к тому, что муниципальные правоотношения нередко подменяются административными отношениями по выполнению делегированных полномо чий вышестоящих органов власти8.

Президент РФ видит решение этой про блемы в том, что муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоя тельными и автономными, иметь доста точные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем. Надо преодолеть зави-симость от «подачек сверху», которые подавляют самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество. А по сути – лишают смысла само существование муниципального уровня власти1.

Реализация стратегических идей президента РФ естественным образом ложится на государственных и муниципальных служащих, ответственных работников аппаратов государственных институтов. В условиях жесткой конкуренции государств за идеи, людей и капитал в центре внимания государственного аппарата, считает президент РФ, должно быть создание в России лучших, наиболее конкурентоспособных условий для жизни, творчества и предпринимательства². С этой целью структурам государственного управления важно сосредоточиться на основных приоритетах. Среди них определение границы государства, т.е. пределов его вмешательства в экономическую жизнь; эффективность деятельности государственных институтов, которая должна выражаться в комфорте и удобстве получения госуслуг, в снижении финансовых и временн ы х затрат для каждого гражданина; развитие конкуренции государственных администраторов, выявление и широкое внедрение лучших практик госуправления, переход к стандартам госуслуг нового поколения, оценка работы госчиновников по результатам. Для качественного решения сложных задач государственного управления необходим адекватный по уровню квалификации и опыту работы состав государственных служащих³. В послании президента РФ Федеральному Собранию также сказано, что работа всех звеньев государственного механизма и уровней власти должна ориентироваться на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы⁴.

В связи с этим необходимо отметить, что оценка деятельности органов власти по результатам представляет собой сбалансированную систему показателей и подразумевает учет широкого спектра управленческих практик, в которых используется формализованное обозначение целей, задач.

Здесь важно соблюдать установленную законодательством меру, поскольку механизмы отчетности весьма трудоемки. Их усиление ведет к нарушению баланса между затратами и результатами, который смещается в сторону затрат. Таким образом, нередко акты отчетности не стимулируют результативность работы, а препятствуют ей5. Также зависимость качества государственного управления, государственной службы от уровня финансирования не всегда очевидна. Ухудшение уровня предоставления государственных услуг при увеличении государственного бюджета вполне возможно6.

В числе общегосударственных, общенародных проблем президент РФ называет «большую коррупцию», которая в силу своей значимости приобретает политический характер. Она стимулирует коррупцию «низовую», бытовую, придавая этому явлению черты системности. Согласно федеральному конституционному закону «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”» на Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров возлагается обязанность дополнительно представлять сведения о своих расходах7. Для победы над системной коррупцией президент РФ считает необходимым разделить не только власть и собственность, но и исполнительную власть и контроль за ней. Политическую ответственность за борьбу с коррупцией должны совместно нести и власть, и оппозиция. Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений1.

В числе многих проблем, носящих фундаментальный характер для России с ее многообразием языков, культур, конфессий, одной из важнейших является национальный вопрос. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» направлен на гармонизацию межнациональных отношений, укрепление единства многонационального народа РФ и обеспечение условий для его полноправного развития. Эти идеи легли в основу Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Она предлагает комплекс мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти РФ по предупреждению межнациональных конфликтов, создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений.

Анализ пакета указов президента РФ от 7 мая 2012 г. показывает, что в них устанавливаются количественные стратегические цели реализации государственной политики. Обеспечение их достижения выдвигает новые требования к системе государственного управления, мониторингу, планированию и оценке деятельности органов государственной власти, их территориальных органов и структурных подразделений, государственных и муниципальных служащих. Государственному аппарату предстоит в своей деятельности сместить акцент с выполнения текущих поручений на реализацию стратегических идей президента РФ2.

Стратегические идеи В.В. Путина, базирующиеся на ценностях и смыслах Конституции РФ, на далекую перспективу принципиального, базового характера для каждого жителя России изложены в его послании Федеральному Собранию3. В российской Конституции фундаментальным принципом государственности провозглашается ответственность за Родину перед нынешними и будущими поколениями. Именно в гражданской ответственности, в патриотизме президент РФ видит консолидирующую базу политики государства. Цитируя А.И. Солженицина, В.В. Путин говорит, что патриотизм – чувство органическое, естественное. И как не может сохраниться общество, где не усвоена ответственность гражданская, так и не существовать стране, особенно многонациональной, где потеряна ответственность общегосударственная.

Таким образом, стратегические идеи В.В. Путина, их реализация направлены на укрепление экономического, научного, культурного потенциала России, ее позиций в глобализирующемся мире. Это потребует от органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих напряженной работы с ориентацией на конечный результат.