Стратегические направления развития малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области

В современных глобальных экономических условиях, введения внешних санкций против России, открытого противостояния ведущих экономик мира против нашей страны особую актуальность приобретают вопросы экономического выживания и развития. С учетом проведения активной внешней политики нашей страны и других стран в ближайшее время данное противостояние будет только наращиваться, особенно со стороны США и Евросоюза. В кризисных условиях для российской экономики особую актуальность приобретает развитие ее предпринимательского сектора. Социально-экономическое развитие малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) напрямую связано с вопросами его стратегического планирования и управления на мезоуровне [1, с. 63]. Политика импортозамещения, наращивание производственного и экспортного потенциала МСП становятся наиболее актуальными задачами для российской экономики [2, с. 82; 3, с. 108].

Развитие и поддержка МСП в Волгоградской области являются одним из приоритетных направлений государственной политики, направленной на создание эффективной конкурентной экономики, модернизацию и технологическое обновление производственной сферы, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста. МСП в экономике Волгоградской области является не только основным структурообразующим фактором рыночной экономики, но и социально значимым элементом, обеспечивающим оперативное использование высвобождаемых трудовых ресурсов.

Для создания благоприятных условий функционирования и развития сектора МСП необходимо решение комплекса задач путем сочетания прямых и косвенных мер поддержки, обеспеченных, в том числе, финансированием из бюджетных и внебюджетных источников. Особенно актуален вопрос создания на региональном уровне финансово-кредитных инструментов поддержки для субъектов МСП, работающих в приоритетных сферах экономики региона [7, с. 167].

С этой целью комитетом экономики Волгоградской области реализуются программы по развитию и поддержке МСП в Волгоградской области:

– долгосрочная областная целевая программа «Развитие и поддержка МСП в Волгоградской области» на 2009–2012 гг. (утверждена Постановлением Администрации Волгоградской области от 30.03.2009 № 85-п);

– долгосрочная областная целевая программа «Развитие и поддержка МСП в Волгоградской области» на 2013–2017 гг. (утверждена Постановлением Правительства Волгоградской области от 20.05.2013 № 243-п);

– подпрограмма «Развитие и поддержка МСП в Волгоградской области» государственной программы Волгоградской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014–2016 гг. (утверждена Постановлением Правительства Волгоградской области от 09.12.2013 № 696-п) [9].

Реализация программ направлена на снижение издержек субъектов МСП на ведение предпринимательской деятельности; обеспечение доступности инфраструктуры поддержки МСП; содействие органам местного самоуправления в развитии МСП на территории муниципальных образований; содействие вовлечению жителей Волгоградской области в предпринимательскую деятельность, повышению общественной значимости и информированности субъектов МСП.

Основными стратегическими направлениями Волгоградской области в сфере МСП в 2015– 2016 гг. являются: лизинг, поддержка начинающих предпринимателей, поддержка молодежного предпринимательства, развитие Центра поддержки предпринимательства Волгоградской области, поддержка производственных предприятий, развитие центра инжиниринга Волгоградской области, развитие системы гарантий Волгоградской области, развитие системы микрофинансирования в Волгоградской области.

Тем не менее по результатам общественных слушаний «О роли малого предпринимательства в экономическом развитии Волгоградской области и мерах по снятию административных барьеров» (март 2015 г.) [10], а также заседания круглого стола «Основные проблемы развития предпринимательства и пути их решения» (июнь 2015 г.) [4] выявлено, что в практической деятельности предприниматели сталкиваются со следующими трудностями:

• –    несовершенство правовой и нормативной базы (в том числе предоставление субсидий в форме государственной услуги);

• –    слабая поддержка со стороны исполнительной власти региона и неразвитость существующей инфраструктуры поддержки МСП;

• –    недостаточность собственного капитала и оборотных средств у субъектов предпринимательства;

• –    высокая арендная плата муниципальных нежилых помещений;

• –    низкое получение поддержки на региональном и муниципальном уровнях организациями инфраструктуры поддержки субъектов МСП;

• –    практическое отсутствие методической поддержки начинающих малых предприятий;

• –    недостаточное выполнение своей миссии бизнес-инкубатором по всем направлениям деятельности;

• –    отсутствие центров поддержки и развития малого предпринимательства в Волгограде и других муниципалитетах Волгоградской области [8].

Проведенный анализ предпринимательской среды Волгоградской области позволяет выявить ряд сильных и слабых сторон региона с точки зрения стратегического развития системы МСП (см. таблицу).

На основе проведенного анализа развития сферы МСП Волгоградской области можно сформировать следующие ключевые и дополнительные рекомендации для развития предпринимательского сектора региона:

• 1.    Ключевые рекомендации:

• – создание благоприятных условий для реализации коммерческих проектов субъектов МСП в приоритетных промышленных и сельскохозяйственных отраслях развития экономики Волгоградской области;

• – содействие освоению имеющихся промышленных площадок, формирование областных парков развития экономической деятельности и особых экономических зон, территориальных точек роста с соответствующим синергетическим эффектом;

  – создание благоприятных условий для реализации коммерческих проектов субъектов МСП, направленных на производство инновационной про-

• дукции в приоритетных отраслях экономики, с целью роста их конкурентоспособности;

  – внедрение механизмов государственного частного партнерства в практику реализации коммерческих проектов субъектов МСП на территории Волгоградской области;

  – создание новых объектов инфраструктуры поддержки МСП (центр кластерных инициатив, технопарки, промышленные парки, центры социальной ответственности бизнеса и др.).

• 2.    Дополнительные рекомендации:

• –    стимулирование подготовки современных кадров для развития МСП;

• –    стимулирование НИОКР субъектов МСП в приоритетных отраслях;

• –    взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти для своевременного использования новых федеральных инструментов поддержки и регулирования предпринимательской деятельности;

• –    стимулирование к созданию новых производств в быстрорастущих сегментах МСП;

• –    повышение управленческой квалификации сотрудников в органах местного самоуправления, ответственных за развитие бизнеса;

• –    повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления, в том числе путем внедрения единого стандарта по мониторингу предпринимательского климата в муниципалитетах Волгоградской области;

• –    стимулирование реализации государственных мероприятий, направленных на повышение операционной эффективности субъектов МСП Волгоградской области;

• –    развитие туристического и рекреационного направлений в сфере МСП;

• – создание сетевой инфраструктуры инжиниринга, способствующей развитию, модернизации и внедрению новых технологий на производственных предприятиях МСП Волгоградской области путем повышения их технологической готовности за счет создания (проектирования) технологических и технических процессов и объектов, которые реализуют указанные процессы;

  – создание и обеспечение деятельности Центра импортозамещения Волгоградской области, ориентированного на работу в первую очередь с предприятиями из наиболее развитых отраслей промышленности региона, центр будет предоставлять консультационные услуги по существующим возможностям импортозамещения субъектам МСП, проводить тематические мероприятия, содействовать поиску партнеров;

Таблица

Анализ развития сферы МСП Волгоградской области

Сильные стороны

Слабые стороны

1.    Расположение на пересечении основных транспортных путей из Азии в Россию и Европу, в том числе водных. 2.    Богатая сырьевая база (нефть, соли, бишофит и т. д.). 3.    Благоприятные климатические условия для развития сельского хозяйства. 4.    Сформированная база системной государственной поддержки МСП в регионе. 5.    Благоприятная налоговая среда для развития новых производств. 6.    Близость к спросу (в радиусе 500 км проживает около 30 млн жителей). 7.    Большое количество высокоэффективных потенциальных контрагентов из различных отраслей, в том числе международного уровня. 8.    Хорошее соотношение стоимости и качества трудовых ресурсов в большинстве отраслей. 9.    Развитая телекоммуникационная инфраструктура. 10.    Использование средств федеральной поддержки для развития коммерческих инновационных проектов МСП Волгоградской области. 11.    Развитие системы субконтрактации между крупными российскими и иностранными предприятиями и субъектами МСП в реализации проектов в базовых отраслях и секторе «новой экономики» России. 12.    Привлечение субъектов среднего предпринимательства к реализации проектов на принципах государственночастного партнерства. 13.    Развитие гарантийной системы кредитования и микрофинансирования субъектов МСП за счет участия новых российских институтов развития экономики (Федеральная корпорация развития МСП). 14.    Повышение внутренней операционной эффективности субъектов МСП за счет применения ресурсо- и энергосберегающих технологий. 15.    Привлечение федеральной поддержки для развития субъектов МСП в моногородах. 16.    Вовлечение в предпринимательскую деятельность незанятого населения, в том числе молодежи. 17.    Развитие и создание новых объектов инфраструктуры поддержки МСП. 18.    Рост спроса на внутренние продукты сельского хозяйства

1.    Недостаточный уровень развития в регионе МСП, занятого в материальном производстве и других реальных сферах деятельности. 2.    Несоответствие профессионального уровня менеджмента субъектов МСП современным условиям развития экономики. 3.    Низкий уровень управленческой квалификации в органах местного самоуправления, в ведении которых находится сфера развития предпринимательства. 4.    Высокие административные барьеры согласования и реализации новых коммерческих проектов. 5.    Инфраструктура поддержки МСП ограниченно представлена в регионе. 6.    Падение национальной валюты и, как следствие, удорожание передовых западных технологий в сфере реального сектора экономики. 7.    Снижение потока иностранного капитала вследствие ухудшения политической ситуации в стране. 8.    Снижение спроса на продукцию субъектов МСП в случае ужесточения санкций, ограничивающих внешнеэкономическую деятельность, с основными зарубежными партнерами региона (Италия, Нидерланды, Германия). 9.    Нестабильность общероссийской налоговой политики в отношении предпринимательства. 10.    Падение конкурентоспособности наиболее инвестиционно-привлекательных отраслей МСП, в том числе из-за малой доли инновационной продукции в сравнении с ситуацией по стране. 11.    Зависимость от федеральных объемов финансирования системы государственной поддержки и регулирования МСП Волгоградской области

Примечание. Составлено автором.

– создание и обеспечение деятельности Центра субконтрактации, ориентированного на работу с субъектами МСП и крупным бизнесом в наиболее развитых отраслях промышленности региона, к функциям деятельности центра будут относиться: ведение (наполнение и актуализация) открытой базы данных по промышленным предприятиям по собственному региону; организация информационного обмена между предприятиями, привлечение кооперационных заказов (субконтрак- тов) в регион, развитие межрегиональных связей (с использованием возможностей информационного обмена в системе центров субконтрактации).

Система государственной поддержки и регулирования МСП Волгоградской области должна соответствовать следующим основным принципам:

– результативности, эффективности, реалистичности и ресурсной обеспеченности, основанных на получении максимального социально-экономического эффекта в условиях ограниченнос- ти имеющихся ресурсов и факторов ведения хозяйственной деятельности;

– ответственности, характеризующейся прямой ответственностью руководителей органов исполнительной власти за практичность и реальную осуществимость документов стратегического развития предпринимательства, их оперативную корректировку в условиях изменчивости внешних и внутренних социально-экономических условий развития подконтрольных им территорий;

– программно-целевого управления, соответствующего стратегическим направлениям региональных государственных программ, увязанных по приоритетам, срокам, ресурсам и исполнителям;

– преемственности, заключающейся в четком следовании федеральным ориентирам по развитию системы МСП, в частности, единой федеральной стратегии по развитию МСП, плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности и др.;

– разграничения полномочий в разрезе федеральных, региональных и муниципальных органов власти, ответственных за развитие предпринимательства на территориях [5, с. 34–35; 6, с. 706].

Сохраняющиеся проблемы в развитии бизнеса и опыт поддержки МСП в Волгоградской области доказывают необходимость дальнейшего применения программно-целевого метода в развитии МСП. Потребность в координации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, структур поддержки предпринимательства для решения проблем развития предпринимательства обусловливает применимость комплексного и последовательного подхода, рассчитанного на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Среди основных факторов риска при реализации программ поддержки необходимо выделить:

– общее замедление социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области;

– существенное снижение либо превышение прогнозируемого уровня инфляции, падение роста производства, снижение темпов роста доходов населения;

– превышение роста цен на производственно-технологические ресурсы над темпами роста доходности субъектов МСП.

Минимизация рисков будет осуществляться посредством:

– внедрения механизмов мониторинга и корректировок плана реализации мероприятий с учетом параметров прогноза социально-экономического развития с целью принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в сфере МСП;

– своевременного внесения изменений в закон Волгоградской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и нормативные правовые акты Волгоградской области, регулирующие отношения в сфере МСП;

– сокращения административных барьеров в рамках мероприятий подпрограммы «Совершенствование государственного и муниципального управления».

Кроме того, в систему государственной поддержки и регулирования МСП Волгоградской области необходимо внедрять лучшие региональные практики по развитию бизнеса:

• 1.    Изменение структуры распределения средств финансирования в сторону увеличения объемов финансирования инфраструктуры поддержки субъектов МСП.

• 2.    Расширение полномочий муниципальных образований в области вопросов, связанных с развитием МСП.

• 3.    Дифференцированный характер мероприятий поддержки субъектов МСП, отвечающий потребностям предпринимателя на разных стадиях его развития и в разных сферах ведения деятельности.

• 4.    Максимальный охват предпринимательского сообщества мерами государственного регулирования (принцип диверсификации).

• 5.    Обучение представителей субъектов МСП работе по подготовке заявок для участия в конкурсах, а также по выполнению контрактов для обеспечения муниципальных и государственных нужд.

• 6.    Формирование электронной площадки поиска поставщиков для закупок малого объема (до 100 тыс. руб.) у субъектов малого предпринимательства.

• 7.    Развитие инструментов долевого финансирования МСП (предоставление инвестиционных займов, приобретение доли в уставном капитале).

• 8.    Популяризация электронного способа подачи заявок на получение государственной поддержки через сервис «Личный кабинет» на сайте Администрации Волгоградской области.

• 9.    Тиражирование в средствах массовой информации локальных историй успеха предпринимателей: проведение пресс-туров к получателям поддержки и мероприятий для прессы (пресс-конференции, брифинги, выездные совещания, форумы).

• 10.    Развитие страховых отношений между бизнесом и государством, участвуя в которых бизнес формирует гарантии непрерывности своей деятельности. Страхование при этом выступает фактором, позитивно влияющим на устойчивость общественного воспроизводства МСП.

• 11.    Создание новых институтов саморегулирования бизнеса Волгоградской области как инструмента организованного противодействия незаконной предпринимательской деятельности, способа легитимного регулирования определенных рынков и сфер деятельности самими субъектами бизнеса, без вмешательства государства.

• 12.    В целях продвижения региональной продукции, обеспечения потребителя качественной местной продукцией, обеспечения загрузки предприятий заказами создание акции «Покупай волгоградское!» во всех муниципальных образованиях Волгоградской области.

• 13.    Работа органов государственной власти по взаимодействию с организациями потребительской кооперации.

• 14.    Создание единой комплексной государственной программы Волгоградской области по развитию МСП, которая включала бы в себя не только мероприятия, направленные на государственную поддержку МСП, но и мероприятия, реализуемые в рамках государственного регулирования предпринимательской деятельности в

• 15.    Развитие института уполномоченного по защите прав предпринимателей. Активная работа общественной приемной уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации.

• 16.    Установление стратегического ориентира Волгоградской области – доля закупок, осуществляемых у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, должна составлять не менее 50 % от общего годового объема закупок.

• 17.    Отказ от неэффективных административных процедур при реализации инфраструктурных инвестиционных проектов МСП в строительстве, отмена разрешений на строительство линейных объектов инфраструктуры, реконструкцию ранее приобретенных объектов.

• 18.    В целях облегчения доступа хозяйствующих субъектов к кредитным ресурсам активное взаимодействие с банковскими структурами по продвижению таких банковских проектов, как «Франчайзинг начинающих предпринимателей», «Бизнес для бизнеса» и др. Активное сотрудничество с лизинговыми компаниями (Кар-каде-Лизинг, Европлан, Ликон, РМБ-Лизинг, Сбербанк Лизинг, РЕСО-Лизинг, Волгоградагро-лизинг, ВТБ 24 Лизинг и др.).

• 19.    Эффективное государственное регулирование кадастровой стоимости земли, налогов на недвижимость для субъектов МСП.

На реализацию саморегулятивной функции предпринимательства может быть направлено третейское арбитрирование. Этот негосударственный юрисдикционный механизм способствует укреплению доверия между деловыми партнерами, повышая стабильность гражданского общества и экономической сферы. Поэтому расширение практики применения третейского арбит-рирования может являться одним из индикаторов уровня развития предпринимательской среды Волгоградской области. Таким образом, большую роль играет создание условий для объединения субъектов бизнеса в саморегулируемые организации на добровольных началах в целях установления единых стандартов функционирования и оказания услуг (выполнения работ), а также организованного противодействия нелегальной предпринимательской деятельности.

разрезе государственных распорядителей бюджетных средств.