Стратегические ориентиры развития муниципального образования

Развитие муниципальных образований, комплексное использование их потенциала является благодатной основой для укрепления экономики регионов и других территориальных субъектов хозяйствования. Муниципальное образование (далее — МО) является первичной территориальной ячейкой экономики России и органично вписывается в вертикаль государственного управления. Однако следует признать, что пока еще не сформированы системные представления о МО как объекте и субъекте хозяйствования. Существуют проблемы в формировании их бюджетов, разработке экономического механизма хозяйствования. Отсутствует единый для России правовой акт, законодательно закрепляющий правовые нормы, регулирующие налоговые, бюджетные, имущественные и иные правоотношения, возникающие в процессе муниципального управления. Недостаточно развит механизм

АВЕРИНА Ольга Ильинична, доцент кафедры экономического анализа и отраслевого учета Мордовского государственного университета, кандидат экономических наук.

МЕЛЬКИНА Наталья Николаевна, заведующая кафедрой экономики и управления предприятием Мордовского государственного университета, кандидат экономических наук, доцент.

КРАКОВСКАЯ Ирина Николаевна, доцент кафедры экономики и организации производства Мордовского государственного университета, кандидат экономических наук.

государственного регулирования экономикой МО, что существенно затрудняет управление его развитием.

Однако наиболее острой проблемой остается поиск более совершенных методов местного самоуправления. Практика последних десяти лет показывает, что рыночная экономика не в состоянии обеспечить полноценное социально-экономическое развитие предприятиям, организациям производственной и социально-культурной сферы, сконцентрированным на определенной территории, и имеющих в большинстве случаев лишь один объединяющий признак — территорию. Следовательно, для сбалансированного развития МО необходимо активнее использовать стратегические целевые программы социально-экономического развития, позволяющие наиболее рационально использовать природно-ресурсный и производственный потенциал.

Следует отметить, что отдельные субъекты федерации уделяют самое пристальное внимание повышению эффективности местного самоуправления. Положительный опыт накоплен Республикой Мордовией, где приняты Закон РМ «Организация местного самоуправления в РМ» от 9 сентября 1994 г. № 1439-ХП; Постановление Правительства РМ «О методических рекомендациях по разработке и реализации целевых программ социально-экономического развития муниципальных образований РМ на 2001—2005 гг.» от 16 октября 2000 г. № 520.

Построение механизма реализации программы должно базироваться на соблюдении принципа «баланса интересов», предусматривающего соблюдение интересов хозяйствующих субъектов и организаций, муниципальных и региональных органов власти.

Программно-целевое регулирование широко известно и распространено во всем мире. В отечественной практике также накоплен значительный опыт его использования, берущий свое начало еще с 20-х гг. XX в.

В России программно-целевое регулирование применяется к регионам с особыми условиями хозяйствования (на севере и востоке страны); имеющим недостаточно развитый экономический потенциал и наиболее подверженным депрессивным процессам (Адыгея, Бурятия и др.); особенно нуждающимся в структурной перестройке (Удмуртия, Чувашия, Мордовия и др.); приграничным с новыми для них проблемами (Псковская, Калининградская обл. и др.); нового промышленного освоения (Нижнее Приангарье в Красноярском крае).

Помимо участия в федеральных целевых програмк^ах регионы России, в том числе и Республика Мордовия, разрабатывают и реализуют собственные программы развития. Так, в Мордовии программно-целевое регулирование экономики осуществляется в рамках федеральных целевых программ (более 40), федеральных программ экономического и социального развития РМ на 1996—2000 гг. и на период до 2007 г., республиканских целевых программ (около 50), целевых программ развития МО РМ, которые реализуются администрациями МО при поддержке Правительства РМ и средств республиканского бюджета. Эти программы получили развитие в последние годы как комплексный инструмент структурной перестройки экономики районов, улучшения их инвестиционного климата и решения социальных проблем. Целевые программы затрагивают широкий круг вопросов, актуальных для Республики Мордовия и ее отдельных территорий.

В настоящее время проблема формирования целевых программ МО является весьма актуальной, так как роль местного самоуправления в хозяйственной и культурной сферах повышается. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. Муниципальные образования получили значительные права в осуществлении руководства жилищным строительством, коммунальным хозяйством, народным образованием и здравоохранением, в проведении мероприятий по благоустройству сел и городов, организации работы в области дорожного строительства. Перед местными администрациями ставится непростая задача — в рамках действующего законодательства увеличить емкость собственного рынка, платежеспособность его участников, повысить конкурентоспособность выпускаемых товаров, создать условия для максимального накопления капитала на подведомственной территории с помощью бюджетных, налоговых, инвестиционных, производственных, организационных и др. рычагов.

Выбор программных мероприятий МО следует соотносить с целями и приоритетными направлениями деятельности Республики Мордовия в целом. Приоритеты- в реализации направлений необходимо отдавать тем МО, которые осуществляют деятельность, потенциально способствующую увеличению ресурсных возможностей. В Мордовии к таким видам деятельности можно отнести производство, хранение и переработку сельхозпродукции; производство промышленных и продовольственных товаров; производство лекарственных препаратов, медицинских изделий и техники; оказание медицинских и бытовых услуг; строительство и производство строительных материалов; инновационную деятельность. Содержание целевых программ МО не должно сводиться толь- ко к набору инвестиционных проектов, на осуществление которых запрашиваются средства из республиканского и федерального бюджетов.

Все более актуальными становятся, с одной стороны, проблемы определения иных форм и мер экономической политики по отношению к МО, в котором осуществляются целевые программы, с другой — оптимального сочетания методов государственного и рыночного регулирования.

Вместе с тем важнейшей задачей остается поиск внебюджетных источников финансирования программ. Оптимальным решением этой проблемы, на наш взгляд, будет достижение такого положения, при котором осуществление мероприятий программы способствует формированию источников накопления инвестиционных ресурсов для дальнейшей реализации программы. Накапливая инвестиционные ресурсы в процессе реализации быстро окупаемых программных мероприятий, их следует направлять на объекты долговременного характера, позволяющие добиться существенного улучшения ситуации в МО.

Формирование целевых программ МО предопределяет необходимость социально-экономической оценки развития, анализа потенциала района, который может проводиться в соответствии с методическими рекомендациями1.

Одним из объектов разработки Целевой программы социально-экономического развития муниципального образования в Республике Мордовия явился Краснослободский район. Развитие экономики этого района происходит в условиях кризиса, характерного для современного состояния российской экономики, поэтому многие проблемы района аналогичны тем, которые предстоит решить как Республике Мордовия, так и стране в целом. В то же время Краснослободский район имеет ряд особенностей, определяемых его социально-экономическим развитием.

Для преодоления негативных тенденций, определения социально-экономического потенциала и приоритетов роста экономики района был проведен анализ сильных и слабых сторон Краснослободского муниципального образования. Данный SWOT-анализ позволил определить основные проблемы МО. Прежде всего, это обострение социальных проблем и ухудшение демографической ситуации в связи с отставанием уровня и качества жизни населения от среднероссийских и среднереспубликанских показателей; низкий уровень финансового обеспечения района, нехватка внутренних источников успешного развития экономики и социальной сферы района; недостаточно развитая инфраструктура (автодороги, транс- порт, связь, газификация); продолжающееся старение производственного потенциала в связи с низкой инвестиционной и инновационной активностью предприятий района.

Необходимость достижения экономической стабильности в районе, повышения уровня и качества жизни его населения требуют ускорения структурных преобразований в реальном секторе экономики и повышения эффективности его функционирования. Это предполагает решение комплекса стратегических задач, среди которых можно выделить укрепление производственного и развитие инновационного потенциала, создание условий для активного освоения инвесторами экономики района, развитие новых отраслей специализации района (рекреации и рыбоводства), развитие малого и среднего бизнеса, укрепление инфраструктурного потенциала района (автодороги, транспорт, связь, газификация и т.д.), повышение уровня доходов населения на основе обеспечения наиболее полной его занятости и среднего размера заработной платы.

Решение поставленных задач предполагает реализацию комплекса мероприятий в промышленной и аграрной сферах, строительстве, отраслях транспорта и связи, социально-культурной сфере, торговле и общественном питании, научно-технической, инновационной, финансово-бюджетной и социальной политике.

Осуществление проектов Программы развития Краснослободского района на 2001—2005 гг. позволит создать предпосылки для ускорения структурных преобразований и повышения эффективности функционирования реального сектора экономики, и тем самым обеспечит качественно новый уровень развития МО.

В целом изучение отечественного и зарубежного опыта стратегического управления развитием регионов позволяет сделать вывод о необходимости его применения, что подтверждается такими его достоинствами, как целевая направленность решения наиболее важных региональных проблем; ликвидация асимметрии в развитии экономики регионов; финансовая поддержка со стороны федерального центра не отдельных проектов предприятий, а региона в целом; взаимосвязь национальных (федеральных), региональных, местных интересов отдельных предприятий.