Стратегические подходы к развитию научно-технического потенциала территории

ГУЛИН КОНСТАНТИН АНАТОЛЬЕВИЧ доктор экономических наук, доцент, заместитель директора заведующий отделом проблем научно-технологического развития и экономики знаний Федеральное государственное бюджетное учреждение науки

В настоящее время сократить отставание периферийных либо депрессивных территорий от ведущих экономических центров можно путем создания возможностей для наращивания в регионах собственного потенциала развития. Ключевым элементом в этом плане должна выступать научно-техническая и инновационная политика, направленная на сбалансированное развитие научно-технологического пространства страны. В свою очередь научно-техническая и инновационная политика, в том числе применительно к регионам, должна иметь системный стратегический характер, ориентироваться на долгосрочные тренды не только в сфере научного знания, но и в развитии техники и технологий, организации процесса производства, производственных и обусловленных этим общественных отношений. В статье на примере одного из субъектов РФ, Вологодской области, рассмотрена практическая деятельность по выстраиванию системы государственной поддержки и стимулирования научно-технической и инновационной деятельности. Предлагается авторское видение стратегических перспектив развития научнотехнического потенциала территории, основанного на комплексном многоуровневом подходе, начиная от самых первых ступеней образования и заканчивая инновационноактивными предприятиями. Делается вывод о том, что разрабатываемые в текущий период национальная и региональные стратегии социально-экономического развития на период до 2030 года должны содержать в качестве основополагающих элементов ком- плексные решения, связанные с активизацией творческой активности населения, а также с развитием и эффективным использованием научно-технического и инновационного потенциала территорий.

Научно-технический потенциал, инновационное развитие, территория, стратегии социально-экономического развития, государственная поддержка.

Достижение целей укрепления международной конкурентоспособности и повышения национального благосостояния в современных условиях затруднительно без повышения эффективности управления региональным развитием – с тем, чтобы каждый регион был способен в полной мере задействовать свой социально-экономический потенциал. Для современных теорий регионального развития характерен переход от традиционных экзогенных моделей, основывавшихся на теориях Кейнса и неоклассиков, к эндогенным теориям роста и развития. Базовым достоинством региона признается не возможность привлекать на свою территорию инвестиции и предприятия, а способность изнутри генерировать условия для трансформации своих структур, развивать региональную институциональную базу, пробуждать инициативу местных сообществ [1].

Одной из основ конкурентоспособности, обеспечения эффективности экономики и сбалансированного социально-экономического развития страны может стать многополюсная региональная структура. Ликвидировать отставание периферийных либо депрессивных территорий от ведущих экономических центров можно путем создания возможностей для наращивания в регионах собственного потенциала развития. Ключевым элементом в этом плане должна выступать научно-техническая и инновационная политика, направленная на сбалансированное развитие научно-технологического пространства страны.

В свою очередь, научно-техническая и инновационная политика, в том числе применительно к регионам, должна иметь системный стратегический характер, ориентироваться на долгосрочные тренды не только в сфере научного знания, но и в развитии техники и технологий, организации процесса производства, производственных и обусловленных этим общественных отношений.

В последние десятилетия происходят кардинальные сдвиги в технологиях и организации производства, влекущие за собой существенные изменения не только в экономических отношениях, но и состоянии общества в целом, взаимодействии человека и общества с окружающей средой (в широком смысле слова).

В 2011 году группой немецких бизнесменов, политиков и ученых была выдвинута инициатива, получившая название «Промышленность 4.0 » , которая позиционируется как средство повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности Германии через усиленную интеграцию «киберфизических систем» (CPS) в заводские процессы. Базовые компоненты «Промышленности 4.0» – кибер-физические системы, интернет вещей, интернет услуг, умные предприятия. Основные принципы: совместимость, виртуализация, децентрализация, возможность режима реального времени, сервисная ориентация [4].

В последние несколько лет эта инициатива приобретает все возрастающую популярность. Основатель Всемирного экономического форума К. Шваб развивает идею «четвертой промышленной революции». Обосновывая выделение «четвертой промышленной революции» как отдельное явление, а не как часть третьей промышленной революции», К. Шваб приводит следующие ее отличия: скорость, ширина и глубина, системность воздействия [7].

Об актуальности данной темы говорит тот факт, что одна из центральных тем 46-й ежегодной сессии Всемирного экономического форума в Давосе (20 – 23 января 2016 года) звучит следующим образом: «Возглавляя четвертую промышленную революцию». Как отмечают организаторы Форума, предыдущие промышленные революции ускоряли человеческий прогресс с помощью новых форм производства энергии, массового производства и обработки информации. Четвертая промышленная революция, опираясь на доступный и мобильный интернет, меньшие по размеру, более дешевые и мощные датчики, а также искусственный интеллект и машинное обучение, отличается от предыдущих по скорости, масштабу и силе, с которой она преобразовывает целые системы производства, распределения, потребления – и, возможно, саму сущность человеческой природы [8].

Признание революционных изменений в производственной сфере и связанной с этим человеческой деятельности не ново, этой проблеме посвящено значительное количество научных работ. В частности, можно отметить труды Дж. Рифкина [2; 6], П. Марша [5], К. Андерсона [3] и других авторов.

Учитывая фактор цикличности научно-технологического развития, в настоящее время может быть заложен фундамент конкурентоспособности территорий в долгосрочной перспективе. Это в свою очередь ставит вопрос о необходимости стратегического подхода к выстраиванию региональных инновационных систем к будущим вызовам внешней среды.

Для одного из регионов Российской Федерации, Вологодской области, экономика которой долгое время носила ярко выраженный моноструктурный характер с доминированием в объеме промышленного производства черной металлургии, задача диверсификации и повышения экономической устойчивости является приоритетной. Эту задачу невозможно решить без активизации внутреннего потенциала и создания условий для развития новых производств. Речь идет как о создании стимулов для роста инновационной активности, формирования и реализации инновационных проектов действующих предприятий, так и о «выращивании» нового предпринимательского слоя, способного в перспективе стать своеобразным «технологическим ядром» региональной экономики.

В 2015 году в области был сделан ряд практических шагов по выстраиванию системы, позволяющей создавать условия для наращивания научно-технического потенциала и его эффективного использования, активизации развития инновационного предпринимательства. В предыдущие годы существовали только отдельные элементы этой системы: научные гранты, государственные премии по науке и технике, совместные конкурсы с Российским гуманитарным научным фондом и Российским фондом фундаментальных исследований.

Впервые в области был проведен конкурс научно-технических проектов «Потенциал будущего». Конкурс проводился по 5 номинациям: «Ученик» (для обучающихся образовательных организаций, реализующих программы основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования и дополнительного образования детей и коллективов обучающихся в составе одного-трех человек и руководителей научно-технических проектов); «Молодежное творчество» (для лиц в возрасте от 18 до 26 лет или коллективов таких лиц в составе одного-трех человек и руководителей научно-технических проектов); «СтартАп»

(для физических лиц или коллективов физических лиц в составе не более пяти человек или для субъектов малого предпринимательства, срок деятельности которых составляет не более двух лет со дня государственной регистрации); «Развитие» (для юридические лиц, осуществляющих НИОКР), «Кооперация» (для юридических лиц, имеющих договор с образовательной, научной организацией или малым инновационным предприятием на выполнение научноисследовательских или опытно-конструкторских работ).

Активизирована и поставлена на системную основу работа по программам Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Это послужило стимулом к выявлению внутренних ресурсов предприятий области для реализации научно-технических проектов. В 2015 году в рамках различных программам Фонда было поддержано 40 инновационных проектов на общую сумму 197 млн рублей, что оказалось в 6,6 раза выше, чем в 2014 году (30 млн рублей).

Дополнительно к этому в 2015 году на региональном уровне учреждены две значимые формы поддержки НИОКР:

– субсидии на реализацию инновационных проектов малых инновационных предприятий области (до 500 тыс. руб.). Субсидии выделяются на конкурсной основе предприятиям, имеющим действующий контракт с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (в рамках реализации проекта по программе «Старт»);

– субсидии на выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ предприятиями области с привлечением образовательных организаций высшего образования и научных организаций, расположенных на территории области (до 1,5 млн рублей).

Таким образом, на региональном уровне сделаны значимые шаги, определяющие контуры системы поддержки и стимулирования творческой активности населения, научно-технической и инновационной деятельности, которую планируется и далее развивать в рамках общего проекта под названием «Инновационный конвейер».

Стратегической целью работы в данном направлении видится превращение Вологодской области в регион, конкурентоспособный на глобальных рынках высокотехнологичной продукции. Она может быть достигнута на основе: а) комплексного стратегического подхода; б) активной его реализации («атакующая стратегия»).

В основу реализации стратегического подхода целесообразно положить концепцию эндогенных (внутренних) факторов роста. Генеральным направлением будет являться стимулирование внутреннего потенциала (повышение доли занятых в сфере НИОКР, рост изобретательской и инновационной активности и т. п.), а формирование необходимой институциональной среды (нормативно-правовой, политической, финансовой, инфраструктурной, информационно-коммуникационной) будет иметь инструментальное значение.

Для успешного развития потенциала необходимо провести его сегментацию, выделить составляющие его структурные элементы. Меры управленческого воздействия должны быть сегментированы (иметь свою специфику) применительно к каждому сегменту потенциала.

Такой подход наиболее эффективен, так как он позволяет не распылять ограниченные ресурсы (материально-финансовые, управленческие, кадровые), а направлять их на управление базовыми факторами инновационного развития (повышение творческой и изобретательской активности, внедрение инноваций и новых технологических решений и т. п.), на решение конкретных задач, дающих прямой или отложенный эффект.

Система стратегического управления научно-технологическим развитием будет состоять из 4 генеральных блоков.

• 1.    Уровень общего образования.

Цель: развитие научного мышления и навыков инновационной деятельности, стимулирование творческой активности на начальном этапе развития личности.

Мероприятия:

• 1.1.    Региональная программа углубленного математического и естественнонаучного образования (включая материально-техническое оснащение школьных лабораторий, поддержку педагогов, в том числе приглашение педагогов из других регионов).

• 1.2.    Развитие сети научно-образовательных центров при ведущих образовательных и научных учреждениях региона (в том числе создание необходимой инфраструктуры для привлечения одаренных школьников из других регионов).

• 1.3.    Поддержка школьных научных обществ.

• 1.4.    Формирование сети клубов (кружков) научно-технического творчества (с элементами центров коллективного пользования).

• 1.5.    Проведение региональных конкурсов изобретателей среди учащихся школ и учителей.

• 1.6.    Поддержка совместных профориентационных проектов образовательных учреждений и инновационно-активных предприятий.

• 1.7.    Обучение основам инновационного предпринимательства.

• 2.    Уровень профессионального образования и научно-исследовательских организаций.

• 2.1.    Создание в вузах региона совместных профильных лабораторий с ведущими предприятиями.

• 2.2.    Создание в вузах базовых кафедр с ведущими российскими научно-исследовательскими учреждениями.

• 2.3.    Создание в вузах лабораторий по прорывным направлениям фундаментальных исследований, приоритетных для региона.

• 2.4.    Стимулирование творческой и изобретательской деятельности студентов и профессорско-преподавательского состава вузов.

• 2.5.    Создание условий для привлечения ученых (групп ученых) из регионов РФ и постсоветских стран и создание лабораторий по прорывным направлениям НИОКР, приоритетным для региона, исходя из задач его развития на долгосрочную перспективу (на 25 – 30 лет).

• 2.6.    Развитие региональных университетов как интегрированных комплексов образования, науки и бизнеса, которые станут центрами инновационно-технологического развития и подготовки высоко конкурентных кадров.

• 2.7.    Создание в Вологодской области международно признанного междисциплинарного академического научного центра (численность научных сотрудников к 2030 году – не менее 300 человек).

• 3.    Уровень хозяйствующих субъектов.

• 3.1.    Стимулирование рационализаторства и изобретательства на внутрифирменном уровне и уровне межфирменного обмена.

• 3.2.    Стимулирование развития межфирменной кооперации, производственно-технологического и научно-технического аутсорсинга.

• 3.3.    Обучение и профессиональное развитие персонала в сфере инновационного менеджмента и управления интеллектуальной собственностью.

• 3.4.    Формирование системы стимулов для создания малых инновационных предприятий, привлечения перспективных малых инновационных предприятий из других регионов (создание административно-территориальных площадок с особыми режимами благоприятствования: промышленных парков или особой экономической зоны инновационного типа).

• 3.5.    Формирование системы стимулов к опережающему техническому перевооружению и модернизации высокотехнологичных компаний, диверсификации традиционных производств.

• 4.    Общеинституциональные мероприятия.

• 4.1.    Формирование благоприятной нормативно-программной среды для научнотехнологического развития: корректировка закона области «О научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности и государственной поддержке инновационной деятельности в Вологодской области»; разработка и принятие закона о промышленной политике; разработка и утверждение программы развития промышленности, предусматривающей в том числе комплекс мероприятий по научно-технологическому развитию региона; прочие нормативно-правовые акты, создающие условия для стимулирования инновационной активности на различных уровнях.

• 4.2.    Политические: расширение функций экспертного научного совета при губернаторе Вологодской области, создание в его рамках постоянно действующих рабочих групп (комиссий) по основным направлениям научной, научно-технической и инновационной деятельности.

• 4.3.    Финансовые: создание регионального фонда по поддержке инновационного развития и модернизации промышленности; создание региональной венчурной компании; формирование системы государственных гарантий под цели опережающего финансирования непрерывной модернизации высокотехнологичных предприятий.

• 4.4.    Инфраструктурные: создание межфирменных «площадок генерации инноваций» (центров коллективного пользования, инжиниринговых центров, конструкторско-технологических центров); развитие центров трансфера технологий.

• 4.5.    Социальные: формирование комфортной среды жизнедеятельности персонала, занятого в сфере исследований и разработок. Это позволит закреплять собственные кадры, а также привлекать творческих людей из других территорий.

• 4.6.    Пиар: проведение на территории области статусных научных мероприятий международного уровня; популяризация научного и научно-технического творчества (поддержка научных музеев, публикации в СМИ и др.); активное продвижение в мировом научном пространстве.

Цель: максимально полное развитие и наращивание внутреннего потенциала творческой и инновационной активности в среде научного персонала, молодых уче- ных и специалистов; вовлечение кадров в сферу генерации знаний (расширенное воспроизводство кадров).

Мероприятия:

Цель: повышение инновационной активности, увеличение объема добавленной стоимости за счет применения современных технологий производства и управления.

Мероприятия:

Цель: формирование современной региональной инновационной системы, обеспечивающей процессы генерации, внедрения и использования знаний.

Мероприятия:

Таким образом, без выстраивания системы расширенного кадрового воспроизводства сектора исследований и разработок в регионах рассчитывать на их движение по инновационному пути развития не представляется возможным. В связи с этим целесообразно реализовать комплексный подход к построению стратегий научно-технологического развития территорий. В рамках этого подхода предполагается включать в орби- ту управления не только действующие субъекты научно-инновационной сферы (научные учреждения, вузы, предприятия), но и общеобразовательный сектор.

Учитывая то, что в соответствии с Федеральным законом РФ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ разрабатываются стратегии со- циально-экономического развития на период до 2030 года, представляется крайне важным, чтобы эти документы содержали в качестве основополагающих элементов комплексные решения, связанные с активизацией творческой активности населения, развитием и эффективным использованием научно-технического и инновационного потенциала территорий.