Стратегические подходы к реализации экологической политики РФ

student

Master, Faculty of Management South Russian Institute-Branch Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Russia, Rostov-on-Don

STRATEGIC APPROACHES TO THE IMPLEMENTATION OF

ENVIRONMENTAL POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Глобальность экологических проблем, связанных с изменениями климата, утратами в биологическом разнообразии, рисками опустынивания и рядом других негативных факторов для окружающей среды обусловливает загрязнение атмосферного воздуха, водных ресурсов, затрагивая интересы Российской Федерации и ее граждан. При этом, в настоящее время, к постоянно действующим дестабилизирующим факторам добавились новые: политическая дезинтеграция, межнациональные конфликты и войны, социальная напряженность в обществе, экологические последствия демилитаризации, экологические проблемы образования и утилизации отходов и т.п. Вместе с тем, динамично меняющаяся обстановка в глобализирующемся мире, требует постоянной корректировки экологической политики России, поскольку основную роль в ее выработке и реализации играет государство.

Кроме того, в период экономического и индустриального развития проблема охраны природы и окружающей среды встает особо остро. Это объясняется тем, что невозможно обеспечить устойчивое развитие, истощая и разрушая природную среду. Также, в ситуации ограниченности природных ресурсов, немаловажную роль играет их сбалансированное и рациональное использование. Российская Федерация обладает уникальным природноресурсным потенциалом, эффективное и рациональное использование которого служит основой стабильного развития страны в настоящее время и на перспективу. Отсюда следует, что очень важно найти баланс между развитием экономической деятельности, сохранением и возобновлением ресурсов природной среды.

Государство посредством выполнения органами власти своих функций осуществляет природоохранную и природоресурсную деятельность с целью охраны окружающей природной среды, её рационального использования, защиты и восстановления. Природоохранная деятельность осуществляется путем разработки и обеспечения соблюдения требований законодательства, ограничивающих вредное воздействие на природную среду, таким образом, идет не только ее сохранение, но и соблюдение законных интересов гражданина.

Органы исполнительной власти осуществляют управление природоохранной деятельностью с помощью широкого спектра инструментов: введение ограничений, лицензирование, экологическое нормирование, контроль и сертификация продукции, учет и социальноэкономическая оценка природных ресурсов, плата за природопользование, возмещение вреда окружающей среде, стандартизация и т.д.1

Необходимо отметить перспективность методологии оценки риска здоровью населения в природоохранной деятельности. Использование данной методологии существенно повышает качество природоохранного управления, особенно на региональном и локальном уровнях территориальной организации. Важную роль процедура оценки риска здоровью населения играет в контроле и надзоре, экологическом мониторинге, выявлении приоритетных территорий, имеющих наибольшую экспозиционную и рисковую нагрузку, обосновании выбора контролируемых загрязняющих веществ и дальнейшем планировании управленческих решений по обеспечению нормативных требований к качеству окружающей среды.

В целом, нормативно-правовая основа природоохранного регулирования достаточно развита, в нее входят нормы международного права, Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ. Большое значение имеют государственные программы и стратегии, в которых обозначены основные цели и задачи природоохранной политики государства.

К системе организации управления природоохранной деятельностью относится компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в области природоохраны и природопользования и основные группы функций, необходимых к исполнению, к которым относят: прогнозирование и планирование, нормативно-правовое регулирование, финансовое и материально-техническое обеспечение, учет и контроль рационального и безопасного использования природных ресурсов и т.д. Однако самой главной задачей выступает обеспечение соблюдения всеми природопользователями природоохранного законодательства2.

Механизмы государственного регулирования природоресурсной деятельности – это средства организации практического осуществления государственного управления в сфере природоресурсного и природоохранного регулирования. Регулирование природопользования включает административный и экономический механизмы управления. Первый учитывает организационно-хозяйственное и нормативно-правовое регулирование, включающий мониторинг, учет, информационное обеспечение, а также организацию работ, нормативно-правовое – экологическое законодательство, программы социально-экономического развития, экологические стандарты и т.д. Экономический механизм управления представляет собой экономическое стимулирование мерами негативной и позитивной мотивации, ценовые механизмы и рыночные регуляторы. При этом экологическое образование и воспитание в современной экологической политике также выступают в качестве важнейших инструментов, которые могут быть использованы, как для предотвращения рисков, так и для последующего смягчения экологических последствий.

Таким образом, государство осуществляет управление природоохранной деятельностью посредством различных механизмов, которые представляют собой методы и средства государственного регулирования. В его объект, прежде всего, входит состояние окружающей среды, природные ресурсы, а также охрана здоровья и жизни людей от отрицательного воздействия неблагоприятной экологической ситуации.

В итоге, можно сделать вывод, что в современных условиях экологическая политика России приобретает новые формы и методы в процессе достижения целей устойчивого развития. Соответственно возникает потребность в новых идеях и научных разработках, позволяющих объективно осмыслить имеющийся инструментарий в интересах повышении эффективности механизмов реализации экологической политики на современном этапе.

Однако, следует отметить, что существующая официальная статистическая информация не дает полного представления об экологических проблемах того или иного региона или муниципалитета. Для получения более полной и реальной картины возникает необходимость проведения выборочных социологических исследований с целью оценки качества окружающей среды, используя мониторинг, как средство социальноэкологического аудита органов местного самоуправления, учитывая, что каждое поселение находится в конкретной среде, обеспечивающей жизнедеятельность людей в пределах определенной территории3. Причем каждая территория имеет свои природные и общественные условия, которые формируют соответствующие социально-территориальные общности людей. И это требует от местной власти принятия и реализация своих собственных мер, однако не противоречащих общегосударственным интересам. Соответственно, основная задача субъектов местного самоуправления - учет экономических и экологических интересов населения муниципального образования при реализации планов социально-экономического развития территорий с учетом экологической безопасности региона в целом.

В процессе оценки условий и факторов формирования и реализации экологической политики в российских регионах, необходимо учитывать основные экологические показатели, включая выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников; забор воды и сброс сточных вод в водные объекты; образование, использование и обезвреживание отходов; инвестиции и текущие затраты, направленные на охрану окружающей среды, характеризующие интенсивность воздействия хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и эффективность природоохранного управления территориями.

Насущность и нерешенность экологических проблем резко обостряет все социально-экономические и политические вопросы, которые ставит перед обществом текущий исторический момент4. Поэтому важной задачей является осмысленное понимание всех негативных последствий существующих тенденций экологического развития для регионов и муниципальных образований в Российской Федерации.