Стратегические приоритеты государственного регулирования малого предпринимательства в Волгоградской области

DOI:

Малое предпринимательство играет значительную роль в развитии экономики регионов России. Его вклад можно рассмотреть с нескольких ключевых точек зрения. Во-первых, это создание рабочих мест, так как малые предприятия являются основными источниками занятости в регионах, особенно в тех, где крупные компании представлены слабо. За счет гибкости и возможности работать в различных сферах, малый бизнес создает дополнительные рабочие места, позволяет снизить уровень безработицы и социальной напряженности [Алуян, 2016]. Во-вторых, малое предпринимательство способствует развитию местной инфраструктуры и экономики, так как ориентированы на внутренний рынок региона, что приводит к увеличению объема налоговых поступлений в местные бюджеты [Мазилов, Кремин, 2018]. В-третьих, малые предприятия часто являются инноваторами, поскольку они более мобильны и гибки в принятии решений [Арутюнян, Соловьева, Галяув, 2023]. Они могут быстрее адаптироваться к изменениям рыночных условий и внедрять новые технологии, что способствует развитию экономической диверсификации в регионах. В-четвертых, малый бизнес увеличивает уровень конкуренции на местных рынках, что улучшает качество товаров и услуг и снижает их стоимость для конечного потребителя. Это также стимулирует крупные компании повышать свою эффективность.

Наконец, малый бизнес активно участвует в решении социальных проблем регионов, предоставляя рабочие места и товары для местного населения. Это уменьшает зависимость региона от внешних инвестиций и способствует самодостаточности [Краковецкая и др., 2023].

Согласно опубликованной в СМИ статистике по итогам первого полугодия 2024 г. инвестиции в Волгоградской области увеличились на 14,6 % по сравнению с тем же периодом прошлого года. Информация была озвучена 5 сентября 2024 г. на заседании Совета при полномочном представителе президента РФ в ЮФО с участием губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова. При этом отмечалось, что Волгоградская область активно работает над созданием благоприятных условий для бизнеса, привлечением инвестиций и межрегиональным сотрудничеством, что позволило в 2023 г. достичь объема инвестиций в 291,4 млрд руб. (на 21 % больше, чем в 2022 г.). В первом полугодии 2024 г. объем инвестиций составил 123,1 млрд руб. [Объем инвестиций ... , 2024].

В России существует множество государственных программ поддержки малого предприни- мательства [Охрименко, Гачегов, 2023], таких как льготное налогообложение, гранты и субсидии. Эти меры стимулируют развитие малого бизнеса, что в конечном итоге отражается на улучшении экономических показателей регионов. В то же время, актуальными остаются и проблемы малого бизнеса: ограниченный доступ к финансированию, замедляющие процесс развития бизнеса бюрократические барьеры, конкуренция с крупными предприятия и отсутствие стабильных заказов [Теребова, Устинова, 2022]. Все перечисленное может затруднять развитие и негативно сказываться на формировании благоприятного климата для малого предпринимательства в регионе.

Малый бизнес является одним из важнейших двигателей экономического развития регионов России. Поддержка и развитие этого сектора могут существенно улучшить экономическую ситуацию в стране в целом.

Постановка проблемы

В 2024 г. к малым и средним предприятиям относятся субъекты хозяйственной деятельности, внесенные в единый реестр малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) при выполнении ряда условий: соблюдение установленных пределов по численности сотрудников, достижение определенного уровня годового дохода, а также соответствие критериям, касающимся долевого участия в компании. В некоторых случаях создание таких предприятий упрощено, а для них предусмотрены льготные условия бухгалтерского учета, а также меры государственной поддержки.

Согласно действующему законодательству, к малому бизнесу относятся индивидуальные предприниматели, ведущие деятельность без создания юридического лица, а также потребительские кооперативы, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и фермерские хозяйства. В зависимости от числа сотрудников, малые и средние предприятия делятся на микропредприятия, малые и средние компании. При этом для малого бизнеса предусмотрены определенные преимущества:

• 1.    Бизнес легко зарегистрировать самостоятельно, удаленно и в упрощенной форме с минимальным пакетом документов для нужного вида деятельности.

• 2.    Развиваются возможности франчайзинга, в рамках которой можно начать деятельность по готовой модели бизнеса, или развивать свою собственную сеть франчайзинга. Особенно популяр-

• но данное направление в сферах торговли, общепита и туризма. В некоторых случаях возможно государственное финансирование, которое может отличаться в зависимости от региона.

• 3.    Упрощенный документооборот допускает использование кассового метода учета доходов и расходов, а также минимизацию отчетности, включая только налог на прибыль, исправление ошибок после утверждения годовой отчетности, и упрощенный план счетов. А использование электронного документооборота позволяет быстрее передавать отчетность в госорганы, снижает затраты на обслуживание документов и защищает их от утрат и подделок.

• 4.    Многие компании на старте получают «налоговые каникулы», то есть, освобождение от плановых проверок при условии подтверждения статуса для получения льгот, преференций и государственной поддержки [Закон Волгоградской области № 18-ОД, 2022; Закон Волгоградской области № 133-ОД, 2022; Закон Волгоградской области № 137-ОД, 2022].

Кроме того, малое и среднее предпринимательство в Российской Федерации является в настоящее время приоритетом государственной политики. Это позволило разработать программы поддержки, которые планируется реализовать до 2030 года.

В то же время, несмотря на перечисленные выше преимущества, малый бизнес в Волгоградской области сталкивается с рядом проблем, которые являются актуальными для многих регионов России. К ним относятся:

• 1.    Экономическая нестабильность и инфляция, что ведет к росту цен на сырье, материалы и услуги; это значительно увеличивает затраты малого бизнеса, что в конечном итоге сказывается на стоимости продукции или услуг и снижает покупательскую способность потребителей и спрос.

• 2.    Малым предприятиям сложнее оформить получение кредитов в связи с жесткими условиями банковского кредитования и высокими ставками по займам, требованиям к залогам; инвесторы также не торопятся вкладывать свои средства в развитие малого бизнеса; все это затрудняет возможности получения необходимых финансовых ресурсов для расширения бизнеса.

• 3.    Одним из барьеров для развития малого предпринимательства в Волгоградской области можно считать регуляторные барьеры; частые изменения в налоговом и торговом законодательстве, сложность прохождения проверок и соблюдения требований различных инстанций затрудняют ведение бизнеса.

• 4.    Одна из глобальных проблем, с которой столкнулись в последние годы предприниматели по всей России – острый дефицит квалифицированных и неквалифицированных специалистов в различных отраслях, особенно в сфере ИТ, производства и услуг; проблема в Волгоградской области усугубляется миграцией квалифицированной рабочей силы в более крупные города и столицы.

• 5.    Несмотря на активную поддержку со стороны государства [Постановление Администрации Волгоградской области № 343-п, 2021] и программы поддержки [Закон Волгоградской области № 122-ОД, 2022], многие предприниматели сталкиваются с трудностями при их получении из-за бюрократических процедур или недостаточной информированности о доступных мерах поддержки.

• 6.    Многие малые предприятия не успевают адаптироваться к новым условиям цифровой экономики из-за нехватки ресурсов для создания и продвижения интернет-магазинов, слабого понимания инструментов онлайн-маркетинга и недостатка технической инфраструктуры для автоматизации процессов; кроме того, малому бизнесу все труднее конкурировать в этом вопросе с крупными предприятиями региона, которые имеют доступ к более дешевым ресурсам, маркетинговым инструментам и большему количеству каналов сбыта.

• 7.    В последние два года добавились и логистические проблемы. Волгоградская область имеет проблемы с транспортной инфраструктурой, что затрудняет поставку товаров в отдаленные районы и увеличивает логистические издержки для малого бизнеса; в то же время приграничное положение региона дает преимущества бизнесу при расширении рынков сбыта и построение логистических схем в экспортной деятельности.

Стратегические приоритеты государственного регулирования малого предпринимательства

Основные стратегические приоритеты обозначены в ряде нормативных документов федерального уровня:

• 1.    Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [Федеральный закон № 209-ФЗ, 2007] определяет основные принципы государственной политики в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (МСП).

• 2.    Федеральный закон от 26.11.2008 № 224-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Федеральный закон № 224-ФЗ, 2008] регулирует вопросы контроля и надзора, что важно для создания благоприятной бизнес-среды.

• 3.    Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [Указ Президента РФ № 601, 2012] устанавливает важные социальные аспекты для поддержки бизнеса.

• 4.    Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «О государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» [Постановление Правительства РФ № 316, 2014] включает меры по поддержке МСП в рамках инновационного развития.

• 5.    Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 г. и план мероприятий («дорожная карта») по ее реализации утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 года № 1083-р [Стратегия развития ... , 2016].

В числе нормативных документов, регулирующих поддержку малого бизнеса на территории Волгоградской области:

• 1.    Закон Волгоградской области от 02.03.2010 № 2010-ОД «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области» [Закон Волгоградской области № 2010-ОД, 2010].

• 2.    Постановление Администрации Волгоградской области от 09.07.2021 № 343-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и сред него предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно» [Постановление Администрации Волгоградской области № 343-п, 2021].

• 3.    Закон Волгоградской области от 17.09.2015 № 157-ОД «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения» [Закон Волгоградской области № 157-ОД, 2015].

• 4.    Закон Волгоградской области от 04.03.2005 № 1020-ОД «О государственных на-

  учных грантах Волгоградской области» [Закон Волгоградской области № 1020-ОД, 2005].

• 5.    Постановление Администрации Волгоградской области от 26.07.2019 № 356-п «О порядке предоставления государственных научных грантов Волгоградской области» [Постановление Администрации Волгоградской области № 356-п, 2019].

• 6.    Закон Волгоградской области от 20.05.2005 № 1064-ОД «О премиях Волгоградской области в сфере науки и техники» [Закон Волгоградской области № 1064-ОД, 2005].

• 7.    Постановление Губернатора Волгоградской области от 14.04.2015 № 324 «О премиях Волгоградской области в сфере науки и техники» [Постановление Губернатора Волгоградской области № 324 , 2015].

Согласно данным сайта Федеральной налоговой службы, за последние три года наблюдается рост количества индивидуальных предпринимателей на территории Волгоградской области (табл. 1), что свидетельствует о том, что бизнес в целом преодолел негативные последствия пандемии COVID-19, а также интенсивное санкционное давление в 2022 году. В том числе это стало возможно за счет последовательной поддержки малого бизнеса государством и развитием стратегических программ поддержки до 2030 года. Надо отметить, что положительная динамика в целом сохраняется по всей России [Кра-ковецкая и др., 2023].

Можно отметить, что за последние 10 лет в Российской Федерации в целом и в частности в Волгоградской области наметились следующие приоритетные направления государственного регулирования малого предпринимательства, отраженные в таблице 2.

На территории Волгоградской области поддержку малого бизнеса в настоящие время осуществляют следующие подразделения государственного автономного учреждения Волгоградской области «Мой бизнес»:

• 1.    Центр поддержки предпринимательства Волгоградской области предоставляет услуги субъектам МСП и физическим лицам, находящимся в статусе налогоплательщика на профессиональный доход, ведущим свою деятельность на территории Волгоградской области и соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [Федеральный закон № 209-ФЗ, 2007]. Спектр услуг разнообразен и включает в себя: консультирование по вопросам ведения предпринимательской деятельности, маркетинга, информационного сопровождения, правового обеспечения и др. Центр также проводит форумы, мастер-классы, конференции, семинары, реализует программы повышения квалификации и другие мероприятия.

• 2.    Центр инжиниринга Волгоградской области предоставляет услуги на условиях софинан-сирования субъектам МСП, осуществляющим деятельность в области промышленного и/или сельскохозяйственного производства, а также разработку и внедрение инновационной продукции, ведущим свою деятельность на территории Волгоградской области. Спектр услуг включает анализ и оценку потенциала предприятия, проведение аудитов, экспертное сопровождение рекомендаций по результатам анализа и аудита, и т. д.

• 3.    Центр инноваций социальной сферы Волгоградской области оказывает информационное и аналитическое сопровождение, консультирование по вопросам бизнес-планирования, разработке франшиз, продвижения бренда и т. д.

• 4.    Центр прототипирования Волгоградской области оказывает услуги на полностью или частично платной основе субъектам МСП, ведущим свою деятельность на территории Волгоградской области. К основным услугам относятся проектирование изделий, разработка конструкторско-технологической документации, проектирование 3D-моделей, их печать на 3D-принтерах и др.

  Таблица 1

  
  

  Динамика количества МСП в Волгоградской области

  Показатели	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г. (на 01.09.2024)
  Индивидуальные предприниматели	49 987	50 907	54 583	57 422
  Крестьянские (фермерские) хозяйства	3 347	3 118	2 917	2 775
  Юридические лица	32 706	30 964	29 759	29 514

  Примечание . Составлено авторами по: [Федеральная налоговая служба ... , 2024].

  
  

• 5.    Центр молодежного инновационного творчества (г. Волжский) занимается формированием оптимальных условий для детей, молодежи до 30 лет и малых и средних предприятий для их развития в научно-технической, инновационной и производственной областях через создание материальнотехнической, экономической и информационной базы.

• 6.    Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки экспорта Волгоградской области» оказывает услуги по сопровождению экспортной деятельности, организуют бизнес-миссии, участие компаний в международных выставках и т. д.

Таким образом, в настоящее время можно отметить, что в целом стратегические направления развития и поддержки малого предпринимательства в Волгоградской области носят в основном информационный, консультативный характер.

Меры финансовой поддержки заключаются в регулировании налогового законодательства, а также в субсидировании отдельных видов деятельности, наиболее приоритетным из которых являются сельское хозяйство и инновационные технологии, хотя в нашей статье именно об этих аспектах мы не упоминали достаточно подробно.

Выводы

В статье дается анализ стратегических шагов федерального и регионального правительства по поддержке российского предпринимательства в 2024 году. Ожидается поддержка со стороны государства в виде льготных кредитов и налоговых преференций, а также рост интереса к инновациям и цифровизации. Важными фак-

Стратегические приоритеты государственного регулирования малого предпринимательства

Таблица 2

№ п/п	Стратегические приоритеты	Направление реализации
1	Создание благоприятной институциональной среды	– упрощение процедур регистрации и лицензирования для предпринимателей, чтобы уменьшить административные барьеры и затраты; – введение льготных налоговых режимов и упрощение налоговой отчетности для малых предприятий; – укрепление механизмов защиты прав собственности и снижение административных барьеров, связанных с проверками и штрафами
2	Поддержка инноваций и цифровизации	– создание условий для доступа малого бизнеса к цифровым платформам и технологиям; – государственная поддержка технологических стартапов, включая гранты, субсидии и льготное кредитование; – обучение предпринимателей цифровым навыкам, управлению проектами и финансам
3	Обеспечение доступа к финансированию	– введение программ субсидирования процентных ставок по кредитам, создание гарантийных фондов и привлечение инвестиций; – создание условий для более доступного кредитования со стороны банков и других финансовых учреждений; – развитие механизмов микрокредитования для поддержки начинающих предпринимателей
4	Поддержка экспортного потенциала	– поддержка малых предприятий в международной торговле через программы субсидирования экспортных операций и консалтинговые услуги; – снижение административных барьеров при экспорте товаров и услуг; – средоставление информации и консультаций о возможностях выхода на зарубежные рынки
5	Развитие инфраструктуры поддержки	– создание и поддержка инновационных площадок для стартапов и малых компаний, где они могут получить консультации, доступ к ресурсам и менторскую помощь; – создание центров, оказывающих информационные и консультационные услуги, обучение и содействие в налаживании бизнес-процессов; – государственные фонды, предлагающие финансовую и организационную поддержку
6	Развитие кадрового потенциала	– организация образовательных программ для предпринимателей и их сотрудников для повышения квалификации и освоения новых навыков; – введение программ, направленных на поддержку молодежи в создании собственного бизнеса через менторство, гранты и льготное кредитование
7	Региональное развитие и диверсификация	– предоставление специальных условий для ведения бизнеса в отдаленных и депрессивных регионах, в том числе через налоговые льготы и субсидии; – создание региональных фондов и программ, направленных на развитие малого бизнеса в конкретных территориях

Примечание . Составлено авторами.

торами будут также развитие инфраструктуры и улучшение условий для стартапов.

Стратегические приоритеты государственного регулирования малого предпринимательства в Волгоградской области включают поддержку инноваций и цифровизации, упрощение административных процедур, предоставление налоговых льгот и субсидий, а также развитие инфраструктуры и образовательных программ для предпринимателей. Важное внимание уделяется созданию благоприятного делового климата и стимулированию межрегионального сотрудничества.

Малый бизнес помогает снизить безработицу и социальную напряженность, а также способствует диверсификации экономики. В Волгоградской области инвестиции возросли на 14,6 % в первом полугодии 2024 г., что связано с активной поддержкой малого бизнеса и улучшением инвестиционного климата. Тем не менее, малые предприятия сталкиваются с проблемами, такими как экономическая нестабильность, сложности с доступом к финансированию, бюрократические барьеры и дефицит квалифицированных кадров.

Государственная поддержка, включая льготное налогообложение и субсидии, играет ключевую роль в стимулировании развития малого бизнеса. Основные стратегические приоритеты включают упрощение административных процедур, поддержку инноваций и цифровизации, улучшение доступа к финансированию и развитие инфраструктуры. В Волгоградской области активное участие в поддержке малого бизнеса принимают различные центры и программы, что способствует улучшению бизнес-среды и стимулирует экономический рост.