Стратегические приоритеты и принципы повышения инвестиционной привлекательности ресурсодефицитного региона

DOI:

В последние годы все острее наблюдаются внутренние экономические противоречия в региональном развитии. На федеральном уровне управления региональным развитием сложилось разделение регионов на регионы-доноры и регионы-реципиенты [Минфин оценил ... , 2018]. Как правило, отнесение или попадание региона в число отстающих по экономическому развитию, учитывая сырьевой характер экономики России, коррелирует с его ресурсной обеспеченностью. Между тем ресурсная обеспеченность или дефицитность не сводится только к степени доступности природных ресурсов региона. В таких условиях особое значение приобретает формирование механизмов более эффективного управления региональным развитием регионов, отстающих в экономическом развитии, в том числе отставание которых обусловлено их ресурсодефицитностью.

Обзор российских и зарубежных научных изданий

Обзор научных изданий и авторское определение понятия «ресурсодефицитный регион»

представлено в статье «Механизм развития инвестиционной привлекательности ресурсодефицитных регионов» [Сорокина, Пьянкова, 2019]: «во-первых, территорию, которой присущи основные признаки региона, ограниченную системно в основных видах экономических ресурсов вследствие недостатка, главным образом, природных ресурсов; во-вторых, территорию, ограниченную в прочих видах ресурсов в критической для развития такой территории (региона) степени».

Многие десятилетия вопросы о механизмах и источниках повышения эффективности страте-гирования регионов, в том числе ресурсодефицитных, находятся под пристальным вниманием ученых и органов власти.

В зарубежной литературе приводится следующая формулировка: «Стратегическое планирование – это процесс, который позволяет аккумулировать инициативы государственных и частных заинтересованных сторон, которые стремятся получить синергетический эффект для развития города» [Steinberg, 2005].

Ученые также представляют следующие формулировки понятия «стратегическое планирование»: «координация во времени и в пространстве управляющих воздействий государства на эконо- мику для реализации его стратегии в долгосрочном периоде» [Ведута, 2004], «построение нормативного представления, в котором указываются последовательность промежуточных продуктов и конечный результат деятельности» [Анисимов, 2002: 124], «процесс и продукт» [Гумерова, 2008], «выстраивание плана “из будущего в настоящее”, не “от достигнутого”, что свойственно долгосрочному планированию» [Ансофф, 1999] и т. п.

С 2014 г. на территории Российской Федерации реализуется Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который, в частности, регламентирует вопросы планирования, программирования и целеполагания на уровне субъектов и муниципальных образований Российской Федерации [Федеральный закон № 172, 2014].

Кроме того, в 2017 г. Президент России В.В. Путин утвердил Стратегию экономической безопасности страны на период до 2030 г., в которой обращается внимание на необходимость сбалансированного развития российских регионов и использование конкурентных преимуществ экспортно-ориентированных секторов экономики [Putin approved the strategy ... , 2017].

Таким образом, вопросы стратегического планирования регионов являются важными и актуальными как у исполнительных органов власти, так и в научной среде.

Е.Н. Ведута в своей работе отмечает, что «управляющим параметром стратегического планирования развития мировой экономики и национальной экономики, как последовательности мер, предпринимаемых государством для решения его стратегических задач, становятся государственные инвестиции» [Ведута, 2004].

Автор согласна с мнением Е.Н. Ведуты о приоритетности параметра «инвестиции» при стратегическом планировании регионов.

Также автор поддерживает позицию Б.Д. Арсланова, что ключевым индикатором привлечения инвестиций в регион является инвестиционная привлекательность региона [Арсланов, Арсланов, 2012].

Предложения ученых в части повышения инвестиционной привлекательности регионов представлены в трудах многих отечественных и зарубежных ученых, в частности, С.Ю. Абрамовой, В.Ф. Архиповой [Абрамова, Архипова, 2006], А.В. Бабанова [Бабанов, 2013], Л.К. Егоровой [Егорова, 2009], А.С. Старостина [Старостин, 2002], И.Ю. Страховой [Страхова, 2009], М.В. Терешиной [Терешина, 2008], О.Н. Устю- жиной [Устюжина, 2011], И.А. Филипповой [Филиппова, 2011] и других.

В настоящее время исследователями предложен ряд механизмов по стратегическому развитию инвестиционной привлекательности региона, в частности:

– «реализация комплексного подхода к обоснованию и реализации инвестиционной политики региона» [Борисова, 2018];

– «разработка концепции повышения инвестиционной привлекательности региона» [Старостин, 2002];

– «применение элементов бенчмаркинга при разработке стратегии и повышения региональной инвестиционной привлекательности» [Остапенко, Говорина, 2014];

– «традиционный подход к анализу и оценке инвестиционной привлекательности регионов... необходимо дополнять статистическим анализом структуры инвестиционной привлекательности и составляющих ее элементов (обобщающие показатели структуры, структурно-динамический анализ, анализ структурных различий и др.)» [Гладкая, 2013];

– «совершенствование нормативно-правовой базы, развитие инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций, поддержка продвижения на рынок инновационной продукции, создание благоприятных тарифных условий для инвестиционной деятельности, кадровое обеспечение инвестиционного процесса» [Подмолодина, Авцинов, 2014];

– «необходим инновационный подход к формированию региональной инвестиционной системы... в противном случае неизбежно дальнейшее увеличение разрыва между социально-экономическими характеристиками и показателями ресурсодефицитных и ресурсодостаточных регионов» [Лебедев, 2011];

– «усовершенствование методических подходов к управлению инвестиционной привлекательностью ресурсодефицитного региона» [Пьянкова, Сорокина, 2019].

Стратегические приоритеты и принципы повышения инвестиционной привлекательности ресурсодефицитного региона

Управление инвестиционной привлекательностью ресурсодефицитного региона во многих аспектах схоже с управлением инвестиционной привле- кательностью ресурсодостаточных регионов. Различия заключаются в применяемых методах и инструментах изыскания дополнительных источников ресурсов для регионов. Ресурсообеспеченные регионы ориентируются при повышении инвестиционной привлекательности преимущественно на внутренний ресурсный потенциал. Ресурсодефицитные регионы вынуждены обеспечивать развитие за счет роста привлекаемых внешних ресурсов или повышения качества имеющихся внутренних ресурсов.

Автор предлагает в зависимости от значений показателей социально-экономического развития (размер консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в его доходной и расходной частях; размер бюджетов государственных внебюджетных фондов; удельные расходы консолиди- рованного бюджета (на одного постоянного жителя региона); численность рабочей силы в регионе; объем геологоразведочных работ; стоимость основных фондов по полной учетной стоимости в регионе; доля организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии в регионе; и другие) вести градацию ресурсодефицитнос-ти региона: «легкая (приемлемая)» ресурсодефи-цитность; «достаточная (средняя)» ресурсодефи-цитность и «глубокая» ресурсодефицитность.

В зависимости от недостатка того или иного вида ресурсов могут различаться стратегические приоритеты повышения инвестиционной привлекательности ресурсодефицитного региона (в зависимости от степени обеспеченности ресурсами, см. табл. 1).

Таблица 1

Стратегические приоритеты повышения инвестиционной привлекательности ресурсодефицитного региона

Вид ресурсов	Уровень ресурсодефицитности
	легкая (приемлемая) ресурсоде-фицитность по оцениваемому виду ресурса	достаточная (средняя) ресурсоде-фицитность по оцениваемому виду ресурса	глубокая ресурсодефицитность по оцениваемому виду ресурса
Финансовые	Привлечение финансовых ресурсов внешних инвесторов. Генерация ресурсов инвесторов региона. Стимулирование населения для направления сбережений в инвестиционный сектор. Оптимизация затрат на реализацию инвестиционной политики	Привлечение финансовых ресурсов внешних инвесторов. Генерация ресурсов инвесторов региона. Стимулирование населения для направления сбережений в инвестиционный сектор. Оптимизация затрат на реализацию инвестиционной политики. Повышение бюджетной обеспеченности региона. Вовлечение в процессы межбюджетного распределения средств. Активное участие в государственных программах	Привлечение финансовых ресурсов внешних инвесторов. Генерация ресурсов инвесторов региона. Стимулирование населения для направления сбережений в инвестиционный сектор. Оптимизация затрат на реализацию инвестиционной политики. Повышение бюджетной обеспеченности региона. Вовлечение в процессы межбюджетного    распределения средств. Активное участие в государственных программах. Вовлечение заемных механизмов финансирования
Трудовые	Повышение качества трудовых ресурсов. Взаимодействие субъектов, ответственных за инвестиционное развитие с образовательными учреждениями с целью выпуска специалистов, востребованных инвестиционным сектором	Повышение качества трудовых ресурсов. Взаимодействие субъектов, ответственных за инвестиционное развитие с образовательными учреждениями с целью выпуска специалистов, востребованных инвестиционным сектором. Создание условий для притока специалистов	Повышение качества трудовых ресурсов. Взаимодействие субъектов, ответственных за инвестиционное развитие с образовательными учреждениями с целью выпуска специалистов, востребованных инвестиционным сектором. Стимулирование притока специалистов из других регионов
Природные	Повышение эффективности управленческих воздействий по использованию ресурсов действующих в регионе добывающих отраслей	Повышение эффективности управленческих воздействий по использованию ресурсов действующих в регионе добывающих отраслей. Взаимодействие с ресурсообеспеченными регионами по вопросам получения преференциальных условий использования природных ресурсов	Полное смещение акцентов на развитие отраслей экономики, не связанных с добычей и переработкой природных ресурсов. Инновационные приоритеты повышения инвестиционной привлекательности

Примечание. Составлено автором.

Окончание таблицы 1

Вид ресурсов	Уровень ресурсодефицитности
	легкая (приемлемая) ресурсоде-фицитность по оцениваемому виду ресурса	достаточная (средняя) ресурсоде-фицитность по оцениваемому виду ресурса	глубокая ресурсодефицитность по оцениваемому виду ресурса
Инфраструктурные	Участие в федеральных государственных программах по развитию объектов жесткой инфраструктуры	Участие в федеральных государственных программах по развитию объектов жесткой инфраструктуры. Развитие государственно-частного партнерства в социально значимых секторах экономики как способ создания объектов жесткой инфраструктуры	Участие в федеральных государственных программах по развитию объектов жесткой инфраструктуры. Развитие       государственно частного партнерства в социально значимых секторах экономики как способ создания объектов жесткой инфраструктуры. Упор на развитие правовой базы, организационно-экономических условий по поддержке концессионных механизмов создания инфраструктурных проектов
Информационные	Утверждение инновационных стратегий развития региона как условие повышения его инвестиционной привлекательности	Утверждение инновационных стратегий развития региона как условие повышения его инвестиционной привлекательности. Создание объектов инновационной инфраструктуры	Утверждение инновационных стратегий развития региона как условие повышения его инвестиционной привлекательности. Создание объектов инновационной инфраструктуры. Развитие условий для поддержания инициатив в области создания и использования объектов интеллектуальной собственности

Кроме того, автор предлагает в целях повышения инвестиционной привлекательности в условиях ресурсодефицитного региона ввести следующую совокупность принципов, которые должны охватывать все стороны процесса и системы повышения инвестиционной привлекательности ресурсодефицитного региона, в частности:

– защита интересов инвесторов (принцип состоит в ориентации субъектов управления формированием инвестиционной привлекательности на создание условий, обеспечивающих стабильную инвестиционную среду для инвесторов);

– экономическая обоснованность разрабатываемых мероприятий (принцип состоит в формировании мероприятий на основе глубокого анализа текущего уровня социально-экономического развития и уровня инвестиционной привлекательности региона);

– оптимальное использование ресурсов (данный принцип прямо исходит из особенностей ресурсодефицитных регионов, в особенности тех, которые ограничены в финансовых ресурсах для создания условий по повышению инвестиционной привлекательности региона);

– обоснованные преференциальные условия для инвесторов (данный принцип не означает дискриминацию других участников инвестиционного рын- ка, требует индивидуального подхода при решении административных, организационных и иных вопросов коммуникаций инвесторов с органами власти);

– дифференциация мер повышения инвестиционной привлекательности региона (в соответствии с данным принципом формирование мер и разработка мероприятий повышения инвестиционной привлекательности региона требуют учета: отраслевых различий, различий между инвесторами, различий между объектами инвестирования).

Предложенные принципы позволяют оптимизировать реализацию задач формирования инвестиционной привлекательности ресурсодефицитного региона, создать максимально комфортные условия для внутренних и внешних инвесторов, повысив тем самым конкурентоспособность инвестиционного сектора ресурсодефицитного региона, а также разрабатывать меры повышения инвестиционной привлекательности с учетом специфики конкретного ресурсодефицитного региона.

Принципы повышения инвестиционной привлекательности ресурсодефицитного региона рекомендуется отразить в основных стратегических документах, определяющих пути развития ресурсодефицитного региона, связав их с инструментами достижения стратегических целей и задач инвестиционного развития ресурсодефицитного региона.

Область применения результатов

На основе анализа социально-экономических показателей обеспеченности Чувашской Республики основными ресурсами автор установил следующее:

• А)    В части обеспеченности финансовыми ресурсами (рис. 1).

Регион занимает 13-е место среди регионов Приволжского федерального округа (далее – ПФО) по уровню обеспеченности финансовыми ресурсами частного сектора (интегральный индекс составил 0,13). Таким образом, Чувашская Республика по уровню обеспеченности финансовыми ресурсами относится к регионам со средней сте- пенью ресурсодефицитности. Такое положение дел обусловлено относительно низким удельным весом прибыльных организаций, сложившимися объемами выручки от продажи товаров, работ, услуг, объемом прибыли прибыльных организаций.

Б) В части оценки доступности трудовых ресурсов в Чувашской Республике (рис. 2).

В части обеспеченности трудовыми ресурсами Чувашская Республика относится к ресурсодостаточным регионам (индекс обеспеченности трудовыми ресурсами 0,35). Это связано с доступностью рабочей силы и сложившимся уровнем занятости в регионе.

• В)    В части обеспеченности природными ресурсами (рис. 3).

  

  Рис. 1. Интегральные индексы обеспеченности финансовыми ресурсами частного сектора Чувашской Республики и регионов ПФО, 2018 г.

  
  

  Примечание . Рассчитано автором.

  

  Рис. 2. Интегральные индексы обеспеченности трудовыми ресурсами Чувашской Республики и регионов ПФО, 2018 г.

  
  

  Примечание . Рассчитано автором.

  

  Рис. 3. Интегральные индексы обеспеченности природными ресурсами Чувашской Республики и регионов ПФО, 2018 г.

  
  

Примечание. Рассчитано автором.

В части обеспеченности природными ресурсами Чувашская Республика относится к регионам с глубокой ресурсодефицитностью. Как видно, регион существенно отстает как от средних показателей по ПФО, так и от общероссийских показателей.

Г) В части обеспеченности инфраструктурными ресурсами (рис. 4).

В Чувашской Республике созданы относительно приемлемые условия в части обеспеченности инфраструктурными ресурсами в сравнении с другими регионами ПФО – субъект занимает второе место по значению данного показателя. Данное обстоятельство может стать преимуществом при формировании стратегии развития инвестиционного потенциала региона.

Д) В части обеспеченности информационными ресурсами (рис. 5).

Как видно, по обеспеченности информационными ресурсами регион хотя и входит в число ресурсодостаточных, но занимает 7-е место в ПФО по значению индекса обеспеченности информационными ресурсами. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости совершенствования информационно-коммуникационных условий формирования инвестиционного потенциала Чувашской Республики.

Таким образом, по большей части изученных показателей Чувашская Республика характеризуется ресурсодефицитностью (табл. 2).

Данный вывод требует формирования механизма и комплекса мер повышения инвестици-

Рис. 4. Интегральные индексы обеспеченности инфраструктурными ресурсами Чувашской Республики и регионов ПФО, 2018 г.

Примечание . Рассчитано автором.

Рис. 5. Интегральные индексы обеспеченности информационными ресурсами Чувашской Республики и регионов ПФО, 2018 г.

Примечание . Рассчитано автором.

Таблица 2

Интерпретационные группы обеспеченности Чувашской Республики основными видами ресурсов

Ресурсы	Интерпретационная группа
Финансовые	Легкая (приемлемая) ресурсодефицитность по оцениваемому виду ресурса
Трудовые	Ресурсодостаточный регион по оцениваемому виду ресурса
Природные	Глубокая ресурсодефицитность по оцениваемому виду ресурса
Инфраструктурные	Легкая (приемлемая) ресурсодефицитность по оцениваемому виду ресурса
Информационные	Ресурсодостаточный регион по оцениваемому виду ресурса

Примечание. Составлено автором.

онной привлекательности региона, учитывающих его специфику, в частности:

• –    финансовые (поддержка всех форм бизнеса с целью снижения отдельных статей затрат и высвобождения дополнительных ресурсов (предоставление арендных площадей, поддержка в продвижении продукции и т. д.), предоставление налоговых каникул для приоритетных инвестиционных проектов, повышение эффективности действующих программ предоставления государственных гарантий инвесторам и др.);

• –    трудовые (проведение обучающих мероприятий (семинаров) с руководителями органов местного самоуправления по вопросам привлечения инвестиций в регион и др.);

• –    природные (стимулирование развития видов экономической деятельности, связанных с использованием рекреационных ресурсов региона и др.);

• –    инфраструктурные (создание и актуализация базы данных о свободных земельных участках с необходимой инфраструктурой для реализации инвестиционных проектов, строительство и модернизация объектов инфраструктуры, создание условий развития социальной инфраструктуры и др.);

  – информационные (снижение влияния административных и инфраструктурных барьеров и ограничений на развитие предпринимательства и инвестиционной деятельности, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса, и др.).

Заключение

В настоящее время вопрос о снижении внутренних экономических противоречий в региональном развитии является актуальным и важным. Одним из ключевых источников решения вышеуказанного вопроса и более эффективного стратегического развития регионов является повышение их инвестиционной привлекательности.

Снижение ресурсодефицитности регионов возможно за счет эффективной реализации стратегических приоритетов и принципов повышения инвестиционной привлекательности (в зависимости от степени обеспеченности ресурсами), отраженных в документах стратегического планирования региона.

В результате исследования автор предлагает:

• 1.    В зависимости от значений показателей социально-экономического развития вести градацию ресурсодефицитности региона: «легкая (при-

• емлемая)» ресурсодефицитность; «достаточная (средняя)» ресурсодефицитность и «глубокая» ресурсодефицитность.

• 2.    Стратегические приоритеты повышения инвестиционной привлекательности ресурсодефицитного региона рассматривать в зависимости от степени обеспеченности ресурсами в разрезе видов ресурсов: финансовые, трудовые, природные, инфраструктурные, информационные.

• 3.    Систему принципов повышения инвестиционной привлекательности в условиях ресурсодефицитного региона (защита интересов инвесторов, обоснованные преференциальные условия, экономическая обоснованность разрабатываемых мероприятий, дифференциация мер повышения инвестиционной привлекательности, оптимальное использование ресурсов).