Стратегическое планирование административно-территориальных единиц муниципального образования (на примере Кировского района города Екатеринбурга)

Кировский район – административный район города Екатеринбурга, обладающий большими стратегическими возможностями, определяющими долгосрочную конкурентоспособность территории: уникальными производствами, мощным образовательным комплексом, развитой территорией, транспортной инфраструктурой, значительным природным потенциалом.

По состоянию на 1 января 2023 года численность постоянного населения района составляет 219,9 тыс. чел. и с каждым годом продолжает увеличиваться. Кировский район в целом характеризуется динамичным социально-экономическим развитием, с активным развитием промышленности, торговли и услуг. Показатели экономического роста в районе постоянно улучшаются, что способствует увеличению уровня жизни населения и развитию инфраструктуры [4].

Социально-экономическое развитие как района, так и всего муниципалитета в целом зависит от уровня стратегического планирования, от качества разработки и реализации документов стратегического планирования. Главный документ стратегического планирования муниципалитета – Стратегический план развития Екатеринбурга до 2030 года [1]. Именно этот документ определяет главные цели и задачи развития города, важнейшие стратегические направления развития и основные мероприятия. Главный документ стратегического планирования Кировского района – Стратегия социально-экономического развития Кировского района города Екатеринбурга до 2030 года.

Стратегия социально-экономического развития Кировского района города Екатеринбурга до 2030 года является документом стратегического планирования, определяющим приоритеты, цели и задачи социальноэкономического развития района на период до 2030 года, основывается на приоритетах социально-экономической политики, долгосрочных целях, задачах и направлениях социально-экономического и пространственного развития муниципального образования «город Екатеринбург» [3].

Проект Стратегии развития района подготовлен в соответствии со Стратегическим планом развития города до 2030 года [1] и Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.02.2019 №375 «О разработке стратегий социально-экономического развития административно-территориальных единиц муниципального образования «город Екатеринбург» и актуализации стратегических проектов (подпроектов) Стратегического плана развития Екатеринбурга до 2030 года» [2]; одобрен Общественной палатой муниципального образования

«город Екатеринбург», основные его положения обсуждены на IV Общероссийском форуме стратегического развития «Города России 2030: территория проектов» (Екатеринбург, 2019); рассмотрен на заседании Координационного совета стратегического развития муниципального образования «город Екатеринбург» (01.10.2019). Доработанный актуализированный проект Стратегии развития района рассмотрен и одобрен на заседании Программного совета стратегического развития муниципального образования «город Екатеринбург» (21.04.2021). Официально утвержден Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.12.2022 №3991 [3].

Документ содержит введение, 4 основных раздела (1. Концептуальные основы; 2. Анализ социально-экономического и пространственного развития района; 3. Стратегические направления развития района; 4. Механизм реализации стратегии развития района), заключение и приложение.

РАЗДЕЛ 1 – «КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ» посвящен значению Стратегии развития района, стратегическому видению и миссии, стратегической цели и задачам, основным принципам развития района (таблица 1).

Таблица 1 – Концептуальные основы Стратегии социальноэкономического развития Кировского района города Екатеринбурга до

2030 года 1

1 Составлено автором по: [3]

РАЗДЕЛ 2 – «АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА» знакомит нас с цифрами и фактами, историей Кировского района, внутренними факторами, анализом исходной ситуации (SWOT-анализ), пространственным развитием района и описанием развития микрорайонов. В подразделе «Цифры и факты» представлена основная информация о Кировском районе: географическое положение, территориальное деление на микрорайоны, социально-экономический потенциал и т.д. Также благодаря таблицам можно ознакомиться с динамикой основных показателей социально-экономического развития, характеризующих тенденции развития района в 2010-2020 годах, и основными показателями социальноэкономического развития района в 2015-2020 годах в сравнении с показателями, характеризующими другие административные района города Екатеринбурга. Более актуальную информацию касаемо показателей социально-экономического развития можно найти на

Официальном портале города [5]. Так, по итогам 2022 года в рейтинге районов Екатеринбурга по показателям социально-экономического развития Кировский район занял 3 место (после Ленинского и Октябрьского).

В соответствии с подразделом «История Кировского района» административно-территориальная единица была образована в 1943 году и получила название в честь советского политического деятеля С. М. Кирова. Подраздел содержит подробную историю возникновения района. Подраздел «Внутренние факторы» включает обширную информацию о ресурсах района, демографической обстановке, системе здравоохранения, образовании, науке, молодежной политике, культуре и других аспектах. В подразделе «Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)» кратко описаны сильные и слабые стороны, а также угрозы и возможности района. В подразделе «Пространственное развитие Кировского района» говорится о Стратегии пространственного развития Кировского района, направленной на обеспечение устойчивого и сбалансированного развития территорий, о существующих проблемах в данном контексте.

Подраздел «Описание развития микрорайонов». На территории Кировского района города Екатеринбурга выделено восемь жилых планировочных микрорайонов (Центральный, Пионерский, Втузгородок, Комсомольский, Шарташский, Калиновский, Университетский, НовоСвердловский), для каждого из которых разработан свой сценарий развития. В этом разделе представлена информация по каждому микрорайону Кировского района города Екатеринбурга.

РАЗДЕЛ 3 – «СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РАЙОНА» достаточно подробно раскрывает суть каждого из направлений (рисунок 1): целевой вектор, основные задачи, стратегическое видение будущего, мероприятия и ожидаемые результаты, последние из которых представлены в таблицах.

Стратегические направления развития района

Рисунок 1 – Стратегические направления развития Кировского района 2

И наконец, заложенный в документе РАЗДЕЛ 4 – «МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РАЙОНА» как системы управления, мониторинга, корректировки и контроля реализации, включающий перечень районных стратегических проектов, согласованность со Стратегическим планом, координация районных проектов с мероприятиями муниципальных и ведомственных целевых программ с указанием ответственных исполнителей и ожидаемых результатов реализации, должен позволить достичь обозначенные целевые ориентиры, оценить эффективность конкретных мероприятий и проектов Стратегии развития района, что в конечном итоге обеспечит концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического и пространственного развития района и повысит эффективность расходования средств бюджета.

Таким образом, в данной статье было изучено стратегическое планирование Кировского района города Екатеринбурга посредством рассмотрения и анализа его главного документа стратегического планирования – Стратегии социально-экономического развития до 2030 года. Анализ документа позволил сделать следующий вывод: Стратегия социально-экономического развития Кировского района города Екатеринбурга представляет собой качественно разработанный документ, который детально проработан и содержит не только общие цели и задачи, но и конкретные мероприятия и шаги для их достижения. В документе представлены таблицы, SWOT-анализ, а также другие аналитические материалы, что делает его информативным и позволяет легче оценить текущее положение района (на момент разработки и утверждения документа) и определить направления развития.

Тема стратегического планирования как муниципального образования, так и его административно-территориальных единиц всегда остается актуальной, поскольку именно от качества проработки документов стратегического планирования зависит успешность их реализации, что впоследствии определяет уровень воздействия на жизнь граждан. И не стоит забывать, что успех развития муниципального образования в значительной мере зависит от прогресса и эффективности работы каждого его района.