Стратегическое планирование как инструмент региональной политики (на примере Республики Крым)

associate professor, Candidate of Economic Sciences

Academy of Marketing and Social and Information technologies - IMSIT Krasnodar, Russian Federation T.S. mushroom. student

4 course, faculty "Management" Academy of Marketing and Social and Information technologies - IMSIT Krasnodar, Russian Federation

STRATEGIC PLANNING AS ECONOMIC MECHANISM OF ENSURING SOCIAL ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE SOUTHERN FEDERAL DISTRICT

Summary: article is devoted to economic assessment of strategic planning as mechanism of ensuring social and economic development of the Southern Federal District. The current economic and social situation of the subjects entering the Southern Federal District is considered. By results of the carried-out analysis, the strategic development plan for regions of the Southern Federal District is offered. Keywords: strategic planning, strategy, social and economic development, region.

Модернизация вертикали управления, региональной экономической политики, неодинаковое сочетание природных, экономических и социальных факторов в различных регионах обусловили необходимость разработки концепций и стратегий устойчивого развития для разных субъектов Российской Федерации.

Суть стратегического управления состоит в определённом отходе от управленческого рационализма, от начального убеждения, что устойчивое развитие социально-экономической системы определяется, прежде всего, рациональной организацией за счёт выявления внутренних резервов, повышением эффективности использования всех видов ресурсов [10].

В целом разработка стратегии означает изучение стратегических альтернатив развития региона на определенную перспективу. Главная цель стратегии социально-экономического развития региона - это создание социально-экономического потенциала с гибким механизмом регулирования, обеспечивающего возможность саморазвития региона в условиях рыночных отношений.

Основные задачи регионального планирования заключаются в обеспечении оптимального развития хозяйства регионов в едином хозяйственном комплексе государства; совершенствовании, специализации территорий; установлении наилучших пропорций; эффективном использовании трудовых и природных ресурсов и производственных мощностей; рационализации размещения производительных сил [8].

Важнейшим условием функционирования и развития региональной социально- экономической системы является налаживание (на основе контуров обратной связи) гибкой системы адаптации управленческой деятельности и деятельности функциональных подсистем в ответ на изменения во внешней среде [9].

При разработке стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа необходимо учитывать определенные принципы, среди которых следует отметить следующие:

• -    целевая региональная ориентация;

• -    оптимальное соотношение экономической политики Центра и местных властей, федеральных и местных ресурсов, результативность региональной политики с точки зрения форм воздействия на экономику региона;

• -    максимальное бюджетное самообеспечение региона;

• -    наличие и форма государственной поддержки развития региона;

• -    изменение инвестиционной ситуации в регионе.

Одной из основных задач создания условий устойчивого регионального развития ЮФО является организация комплексного прогнозирования и планирования социально-экономического развития как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

В настоящее время республики, входящие в состав Южного федерального округа, обладают низкой инвестиционной привлекательностью. Это обусловлено сложившимися представлениями о высоких экономических и социальных рисках на Северном Кавказе, а также недостаточной развитостью инженерной и социальной инфраструктур, наличием административных барьеров, дефицитом квалифицированных кадров [4].

Уровень безработицы по Южному федеральному округу является самым высоким в Российской Федерации. Особенно остро этот вопрос стоит в республиках Северного Кавказа. По ситуации, сложившейся на рынке труда, самыми неблагополучными являются Республика Ингушетия (общая численность безработных составляет 24,4 процента общей численности экономически активного населения). Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 населения) в Южном федеральном округе (-1) самый высокий среди округов Российской Федерации (-4,8). Причем во всех республиках, входящих в состав Южного федерального округа, за исключением Республики Адыгея (-4,6), коэффициент естественного прироста населения имеет положительное значение, при этом наибольшее его значение отмечено в Республике Ингушетия (11,4) и Республике Дагестан (9,2) [6].

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Южном федеральном округе составляет 35 процентов (в Российской Федерации - 17,6 процента). Низкий уровень доходов трудоспособного населения округа обусловлен его занятостью преимущественно в секторах с низким уровнем производительности труда и высокой долей теневой экономики [3].

Для республик, входящих в состав Южного федерального округа, характерен высокий уровень дотационности бюджетов при низком уровне налоговых поступлений. Обеспеченность собственными доходами в среднем по округу составляет около 48 процентов. Уровень дотационности Республики Ингушетия составляет 89 процентов, Республики Дагестан - 76 процентов, Карачаево-Черкесской Республики - 68 процентов. По уровню собственных бюджетных доходов на душу населения 6 республик Северного Кавказа занимают места с 78-го по 87-е (среди всех субъектов Российской Федерации).

Высокая дотационность бюджетов республик, входящих в состав Южного федерального округа, низкий уровень доходов населения, высокая безработица, низкая инвестиционная привлекательность свидетельствуют об отсутствии собственных резервов для привлечения инвестиций и ускорения экономического развития. В республиках требуется стабилизация ситуации в приграничных территориях, устранение социальной напряженности в локальных зонах, вызванной ликвидацией последствий конфликтных ситуаций и природных бедствий, крайне низким развитием социальной и инженерной инфраструктур [2].

Таким образом, очевидные социально-экономические диспропорции определяют реакции регионов на изменение государственной политики и институциональных условий. Многие южные регионы сильно зависят от политики Центра. Помимо реализации федеральной программы развития юга России, необходима разработка научно обоснованной стратегии социальноэкономического развития Южного федерального округа.

Стратегия должна включать в качестве основных следующие разделы:

• -    оценка социально-экономического положения регионов ЮФО;

• -    ранжирование регионов по степени устойчивости;

• -    анализ внешней среды развития региона;

• -    определение стратегии социально-экономической политики для каждой группы регионов;

• -    обоснованный механизм реализации целей развития регионов;

• -    разработка и утверждение плана развития региона;

• -    контроль за ходом выполнения плана;

• -    мониторинг социально-экономического состояния региона.

Необходим тщательный контроль над целевым расходованием денежных средств субъектами РФ, входящими в ЮФО, по региональным программам, финансируемым из федерального бюджета.

На всех стадиях реализации плана необходимо осуществлять контроль над ходом его выполнения. Необходимо определить объекты, субъекты и перечень мероприятий, формы контроля, распределить ответственность за выполнение плана между государственными органами и другими участниками социального контракта (объединения работодателей, крупные компании, доминирующие в регионе, профсоюзы и т.д.).

По результатам контроля необходимо проведение анализа эффективности и результативности выполнения намеченных стратегических целей плана, основываясь на выявлении соотношения запланированных и фактически выполненных мероприятий.

Критерии оценки эффективности проекта: повышение благосостояния, уровня жизни населения Южного федерального округа, улучшение необходимой инфраструктуры, инвестиционной привлекательности субъектов, повышение эффективности деятельности государственных органов.