Стратегическое региональное управление как инструмент социально-экономического развития Ростовской области

Современный этап экономического развития страны характеризуется быстро растущим интересом к обширному комплексу проблем регионального развития в РФ. Это, в первую очередь, обусловлено переходом к рыночной экономике и реальному федерализму. В современной России каждый регион становится самостоятельной экономической подсистемой, характеризующейся сильной взаимосвязанностью своих основных элементов. Значительно возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы.

Межрегиональный обмен осуществляется на рыночной основе, и поэтому регион как рынок испытывает влияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков товаров и услуг.

Именно поэтому одной из стратегических задач управления на уровне субъекта федерации является разработка концепции регионального развития, которая бы:

• -    учитывала все особенности региона;

• -    создавала оптимальные условия для реализации потенциала региона;

• -    интегрировала в себе теоретический и практический опыт регионального управления;

• -    способствовала достижению стратегических целей региона;

Качество регионального управления оказывает качественное влияние сразу на два уровня государства:

• -    развитие региона, как конкурентоспособного субъекта рыночной экономики;

• -    развитие государства в целом посредством развития отдельных регионов;

Именно поэтому региональное управление в программах регионального развития обозначено как одно из приоритетных. Существует несколько подходов к региональному управлению, но наиболее перспективным для регионов России является стратегический подход.

Стратегическое региональное управление представляет собой процесс движения региона к долгосрочным целям развития, и как эффективный способ воздействия на регион, который:

• -    способствует комплексному развитию региона;

• -    рассчитан на долгосрочное, поэтапное развитие;

• -    имеет разработанную теоретическую базу, собственную методологию;

Инструментарий стратегического регионального управления включает в себя две группы методов: основные (региональный маркетинг, методы развития организационных характеристик, снижения трансакционных издержек, устранения антагонистических противоречий и социального развития региона, развитие социального партнерства на межрегиональном уровне) и специальные (системный метод, метод сравнения экономических показателей, рейтинговая оценка, графический метод, экономикоматематическое моделирование, корреляционно-регрессионный анализ и т.д.).

Стратегический анализ региона даёт возможность исследовать внешнюю и внутреннюю среды, а также достигать стратегические цели региона в условиях нестабильности внешней среды.

Наиболее распространёнными проблемами регионального развития в Российской Федерации являются:

• -    слабый научно-технический уровень производства;

• -    ограниченность финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов, низкая эффективность их использования;

• -    низкий уровень организации труда, несовершенство управления и норм хозяйственного права.

Сегодня необходимо использовать нестандартные подходы к разработке и реализации управления социально-экономическим развитием регионов. Управление регионом должно ориентироваться на решение новых задач. В федеративном государстве, которым является Российская Федерация, региональное управление выступает на равных с федеральным и муниципальным управлением.

Обобщая результаты теоретических исследований, можно отметить следующие перспективные направления социально-экономического развития региона: разумное разграничение полномочий между федеральным центром, региональными и муниципальными властями; снижение уровней управления, при увеличении объема решаемых задач и ответственности за их выполнение; децентрализация компетенций; организация эффективно работающей системы обучения кадров для работы в органах власти и постоянное повышение их квалификации; обучение управленческого персонала эффективному использованию современной компьютерной техники, информационных и телекоммуникационных сетей; обязательное применение методов экономико-математического моделирования для прогнозирования результатов и выбора оптимального варианта; изменение в методах регионального управления.

Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года №2067, определены действия органов государственной власти, направленные на достижение стратегических целей региона.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Ростовской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение основных проблем и реализацию ключевых направлений развития.

Одним из основных положений стратегического развития региона является рациональное использование потенциала региона. Ростовская область обладает огромным потенциалом для привлечения инвестиций и успешного поступательного развития, это:

• •    выгодное географическое положение, Ростовская область играет роль своего рода “ворот” России в страны Черноморского, Средиземноморского и Прикаспийского бассейнов;

• •    Ростовская область может стать площадкой для реализации геополитических целей России;

• •    наличие развитой транспортной инфраструктуры, включающая в себя железнодорожные и автомобильные магистрали федерального значения, морские и речные порты, международный аэропортом в г. Ростове-на-Дону;

• •    богатый    природно-ресурсный    потенциал    (умеренно

континентальный климат, плодородные земли, 65% пахотных земель составляют черноземы);

• •    высокий уровень развития промышленности, и, прежде всего, машиностроительного комплекса;

• •    наличие богатой сырьевой базы для перерабатывающей промышленности;

• •    широкий спектр минерально-сырьевых ресурсов;

• •    высококвалифицированная и активная рабочая сила;

• •    динамично формирующаяся инфраструктура рыночных институтов (банки, страховые, инвестиционные компании, лизинговые компании и др.);

• •    нормативно-правовая база, обеспечивающая инвестиционную привлекательность области;

• •    высокий уровень потребительского спроса;

• •    стабильность социально-политической ситуации.

Главным фактором, гарантирующим процветание региону, является не наличие ресурсов, а эффективность их использования .

Для эффективного использования ресурсного потенциала необходимо:

• -    владеть информацией о внешнеэкономической ситуации;

Ростовская область, как один из пограничных регионов страны, характеризуется развитыми внешнеэкономическими торговыми связями (основные государства-партнёры региона по торговле представлены на диаграмме 1,2). Однако, в 2014-2015 гг. в результате введения ряда экономических санкций в отношении Украины, Турции, США и стран Европейского союза, предприятия, занятые в данной отрасли, понесут колоссальные убытки. Поэтому этот сегмент рынка должен находиться на дополнительном контроле и нуждается в специальной государственной поддержке.

На диаграмме 1 представлена информация о структуре экспорта Ростовской области до введения санкций в 2014 г.-2015 г. ¹

На диаграмме 2 представлена информация о структуре импорта

Ростовской области до введения санкций в 2014 г.-2015 г. ²

Также

Турция и Египет являются одними из

13,7

Республика Корея 2/

H i алия основных направлений потока туристов (на Турцию и Египет в первом полугодии 2015 года пришлось 40% выездного российского тур. потока), поэтому ограничение авиасообщения с ними нанесёт существенный ущерб всем туристическим агентствам региона, и может привести к банкротству некоторых из них.

• -    конструировать стратегию экономического развития с учётом уровня развития НТП;

Например, в современных условиях важнейший фактор развития региона — наличие качественной инфраструктуры связи — современных коммуникационных линий региональных компьютерных сетей, свободного доступа в Интернет.

• -    знать сильные и слабые стороны региона;

Ростовская область обладает высоким природно-ресурсным потенциалом (умеренно-континентальный климат, 65% земельных ресурсов составляют черноземы), поэтому приоритетным направлением развития Ростовской области является сельское хозяйство. Ресурсы региона позволяют применить современную стратегию регионального развития – доминирование по издержкам: с учетом накопленного населением опыта, специфической местной агрокультуры, достаточно высокой урожайности сельхозкультур при относительно низких издержках возможно получение высоких урожаев, что для многих других регионов недостижимо.

• -    своевременно заменять устаревшие отрасли хозяйства новыми и перспективными;

Анализ уровня экономического развития городских округов Ростовской области показал, что депрессивными являются Гуково, Донецк, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск, Шахты.

В СССР шахтерские территории Ростовской области были одними из самых богатых на Дону. За четверть века, прошедшие после распада СССР, число работающих шахт сократилось здесь более чем в 10 раз. В шахтерских городах сегодня самый высокий уровень безработицы, самые высокие тарифы на коммунальные услуги и одни из самых низких зарплат. Перспективу развития для данных регионов связывают с с перепрофилированием экономики городов на отрасли, не связанные с углепромом.

• -    применять комплекс различных методик стратегического управления;

Одним из инновационных и перспективных направлений регионального развития является маркетинг территорий или имиджевый маркетинг, который позволяет сформировать рациональный механизм аккумулирования имеющихся и доступных из вне ресурсов для производства востребованных на рынках общественных благ и услуг, воспроизводства территории как конкурентного товара. Региональный маркетинг отражает упущенные или неосознаваемые возможности региона. Инструментами регионального маркетинга являются:

• -    частно-государственное и частно-муниципальное партнёрство при формировании территориальных научно-производственных кластеров;

• -    создание очаговой инновационной структуры региона как базы для производства уникальной продукции под региональным брендом (Для РО это могут быть вина, специфические кондитерские и мясные изделия, сыры, хлебобулочные изделия).

• - поэтапная модернизация производственного и трудового потенциала компаний в инфраструктурных сферах, ориентированных на обустройство среды проживания населения в соответствии с нормативами европейского уровня.

Таким образом, управление развитием региона должно носить стратегический характер, учитывать возможности его социально-экономического потенциала и нацеливаться на достижение долгосрочных целей развития территории. Основной целью стратегического регионального развития является долгосрочный рост качества жизни населения, источником роста региональной экономики является его социально-экономический потенциал, механизмом реализации регионального управления является социально-экономическая политика, подразумевающая выбор конкретных методов её реализации, индикаторами развития региона являются показатели уровня и качества жизни населения.

«Экономика и социум» №10(29) 2016