Стратегическое управление конкурентоспособного развития перерабатывающей промышленности АПК Кыргызской Республики

В настоящее время в Кыргызской Республике (КР) на основе новой ее Конституции наряду с трансформацией политической системой происходят существенные изменения в экономической системе. Централизация системы государственного управления, создание новых центров экономического роста на основе административно-территориальных реформ, увеличение доли государственной собственности в стратегических отраслях, развитие инфраструктуры, переход к стратегическому планированию, поддержка национальных производителей являются основой новой экономической модели стратегического развития.

Плодотворная деятельности Правительства КР в реализации новой модели экономического развития начала приносить свои результаты. В среднем за период 2020-2022 гг. в КР обеспечены высокие темпы экономического роста в ЕАЭС (6,5%). Впервые в период независимости валовый внутренний продукт страны превысил триллиона сомов, а его показатель на душу населения приближается к 2000 долларам США [1, с. 186].

Вместе с тем, чтобы преодолеть существующее отставание в уровне социальноэкономического развития от сравнительно развитых государств-членов ЕАЭС, в КР необходимо резко увеличить темпы экономического роста и довести его до двузначных цифр. В этой связи при дальнейшем совершенствование методологических подходов разработки национальных стратегий развития Кыргызстана в рамках углубления модели экономического развития необходимо обоснование драйверов ускоренного экономического роста.

Одним из таких драйверов экономического роста на современном этапе является приоритетное развитие перерабатывающей (пищевая, легкая, текстильная промышленность) промышленности в стране. Развитие перерабатывающей отрасли является приоритетом в трансформации национальной экономики в евразийское экономическое пространство и в целом она производит около 80,0 % всей промышленной продукции КР. В связи с чем большое значение в стране придается ее модернизации, где существенную роль играют реализация по линии Российско-Кыргызского Фонда развития крупных инвестиционных проектов в республике по развитию перерабатывающей отрасли [2].

Вместе с тем перерабатывающая промышленность, несмотря на имеющийся большой потенциал собственной сырьевой базы, не получила достаточного развития.

Несмотря на рост в динамике за 20152022 гг. абсолютных показателей производства продукции перерабатывающей промышленности в 1,8 раза, удельный вес валового продукта этой отрасли в ВВП страны последовательно снизился с 14,0% в 2015 году до 11,3% в 2022 году (табл. 1).

Таблица 1. Динамика развития перерабатывающей промышленности Кыргызской Рес- публики [1; 3]

Показатели	Ед.изм.	2015г.	2019г.	2020г.	2021г.	2022г.
Продукция отрасли: - стоимость	млн.долл	2181	3217	3440	3322	4024
- объём экспорта	-	130	201	185	200	512
Уд. вес отрасли в: - ВВП КР	%	14,0	13,7	13,1	11,8	11,3
- обьёме экспорта КР	-	8,7	10,1	9.3	7,2	23.4

В структуре перерабатывающей промышленности Кыргызстана наблюдается перекос в развитии пищевой промышленности при слабом развитии легкой и текстильной промышленности. Приоритетное развитие пищевой промышленности обусловлено необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны по основным продуктам питания-молочной продукции, мясе, сахаре, растительном масле и др. Недостаточное развитие легкой и текстильной промышленности до последнего времени было также обусловлено тем, что внутренний рынок страны полностью представлен импортной продукцией, что негативно отражается на снижающихся темпах роста их продукции [4].

Указанные тенденции является слабостью интеграционных связей между производителями сельскохозяйственного сырья и перерабатывающей промышленности АПК. Возникшие диспропорций в развитии АПК, привело к циклическому, скачкообразному развитию сырьевой базы и пищевой промышленности, росту им-портозависимости в потреблении пищевых продуктов (сахара, растительного масла и т.д.)

Несмотря на это, объём экспорта продукции перерабатывающей отрасли (в основном текстильной и молочной промышленности) за период 2015-2022 гг.выросла в 4,0 раза, а в структуре республиканского экспорта ее доля увеличилась с 8,7 до

• 23,4%, что свидетельствует о росте конкурентоспособности продукции указанных отраслей перерабатывающей промышленности страны.

Следует подчеркнуть, что перспективы развития легкой и текстильной промышленности связаны с расширением экспорта продукции на евразийский рынок и более полным использованием имеющегося потенциала собственной сырьевой базы. В этом контексте важно и далее принимать эффективные меры по развитию легкой и текстильной промышленности в стране и глубокой интеграции в цепочке добавленных стоимостей при производстве конечной продукции АПК.

В этой связи с методологической точки зрения совершенно недопустимо противопоставление важнейших отраслей АПК, что и привело к ее разбалансированности, развитию монополизма перерабатывающих отраслей над сельским хозяйством. Мы считаем обе указанные сферы АПК совершенно важными, необходимыми сферами народнохозяйственного комплекса, обеспечивающим продовольственную безопасность страны. Речь должна идти о сбалансированном и целостном их развитии на основе установления эффективных форм и механизмов их взаимовыгодного экономического сотрудничества.

Продукция текстильной и отдельных подоотраслей пищевой промышленности (молочной), где установлены тесные экономические взаимоотношения сбаланси- рованного развития смежных отраслей, конкурентоспособна на евразийском рынке. В то же время продукция отдельных отраслей АПК неконкурентоспособна и наиболее остро проблемы углубления интеграции стоят в свеклосахарном производстве страны (ее сырьевой базы и пищевой промышленности).

Уровень импортозависимости в потреблении сахара в республике вырос с 47,0% в 2020 г. до 62,0% в 2021 г., т.е., только за один год он вырос на 15 пунктов [5]. С учетом того, что коллегия Евразийской экономической комиссии рекомендовала государствам-членам ЕАЭС обеспечить сбалансированное производство свекловичного сахара, удовлетворить потребности внутреннего рынка союза и увеличить экспорт в третьи государства [6], представляется целесообразным оценить возможности и перспективы конкурентоспособного развития свеклосахарного производства в Кыргызстане.

В Национальной стратегии развития КР на 2018-2040 годы подчеркнуто, что государственная политика в сельском хозяйстве будет направлена на обеспечение продовольственной безопасности и питания, и обеспечения конкурентоспособности агропромышленного комплекса страны [7]. Важным условием достижения целевых показателей развития агропромышленного комплекса страны является стратегическое управление отраслью. В ее рамках особую актуальность приобретает разработка стратегии развития свеклосахарного производства республики в рамках создания общего рынка сахара государств-членов ЕАЭС.

При этом в качестве основных направлений стратегического управления АПК является определение приоритетов развития отрасли, обеспечения глубокой интеграции смежных отраслей АПК и их эффективной трансформации в евразийский продовольственный рынки, совершенствование мер государственной поддержки и регулирования.

Исходя из вышесказанного, целью стратегического управления развития свеклосахарного производства в КР является повышение эффективности отрасли, дости- жение полного самообеспеченности сахаром на основе ее импортозамещения и в целом рост конкурентоспособности отрасли на основе;

• -    развития сырьевой базы свеклосахарного производства на основе расширения ареалов регионального производства;

• -    разработки единых продовольственных балансов, развитие взаимовыгодных кооперационно-интеграционных форм сотрудничества с государствами-членами ЕАЭС по организации совместных производств в данной отрасли;

• -    обеспечения эффективной трансформации свеклосахарного производства страны в единый сахарный рынок ЕАЭС, организации эффективных форм и механизмов взаимовыгодного экономического сотрудничества в свеклосахарном производстве;

• -    привлечения инвестиций, развитие отечественного семеноводства, внедрение инновационных и ресурсосберегающих агротехнологий;

• -    совершенствования системы государственной поддержки и регулирования свеклосахарного производства;

• -    разработка и реализации отраслевой программы импортозамещения.

Вместе с тем следует отметить, что реализация целевых установок стратегического управления развития свеклосахарного производства сопряжена с определенными рисками, обусловленные низкой конкурентоспособностью отрасли в масштабах ЕАЭС. Низкая самообеспеченность сахаром из собственного сырья и связанная с этим зависимость розничных цен сахара от мировых цен на сахар-сырец, а также достаточно развитое свеклосахарное производство России и Беларуси ставит Кыргызстан в неравное положение по сравнению с партнерами по ЕАЭС (табл. 2).

Как видно из таблицы, в ЕАЭС Россия и Беларусь являются основными производителями и экспортерами сахара. Обеспечивается динамичный рост как производства и экспорта сахара, остаются самыми высокими параметры ее производства в расчете на душу населения. Причем, в отличии от Беларусь, где в последние годы в соответ- ствии с оптимизацией идет сокращение производства и экспорта сахара, в России, наоборот, отмечается рост производства и экспорта сахара, что является важным следствием проводимой политики им-портозамещения в отрасли.

Таблица 2. Показатели государств-членов ЕАЭС по свеклосахарному производству [8; 9; 10]

Показатели	Ед. изм.	Беларусь		Россия		Кыргызстан
		2015 г.	2021 г.	2015 г.	2021 г.	2015 г.	2021 г
Производство сахара – всего	тыс. т	654	530	5742	5902	24,4	64,9
в т.ч., из сахарной свеклы	-	491	530	5700	5902	24,4	45
на душу населения, кг	-	68	56	47	40	4,0	6,8
Экспорт сахара	-	363	204	55	446	-	-102,4
Импорт сахара	-	-	-	144	84	70,9	-

В то же время в КР, несмотря на некоторый рост производства сахара из собственного сырца сахарной свеклы, по-прежнему остается большими объёмы импорта сахара в республику. В ближайшие периоды стоит важная стратегическая задача полностью обеспечить себя сахаром собственного производства. И решение этой архиважной задачи должно достигаться не за счет роста объёмов переработки импортного сырья-сахарного тростника, а наращиванием и развитием собственной сырьевой базы свеклосахарного производства.

Республика обладает необходимым природным, экономическим потенциалом для динамичного развития данной отрасли. Практически в трех ее регионах- в основном Чуйской области, а также в Иссык-Кульской и Таласской областях условия весьма благоприятны для развития свеклосахарного производства. Полное использование производственного потенциала отрасли позволит, по нашим расчетам, довести посевные площади под сахарную свеклу к 2025 года до 13,6 тыс. га и к 2030года – до 15,3 тыс. га. Соответственно объёмы производства сахарной свеклы вырастут до 750,0 и 1000,0тыс. тонн, что позволит последовательно увеличить уровень самообеспеченности республики сахаром и достичь полного самообеспечения.

В рамках разработки и реализации единых продовольственных балансов следует эффективно использовать потенциал ЕАЭС для развития и поддержки свеклосахарного производства в КР. Данное об- стоятельство ни в коей мере не противоречить принципам формирования единого рынка сахара в ЕАЭС, а наоборот, будет способствовать эффективной реализации ресурсного потенциала государств-членов для оптимизации объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия, росту экспортного потенциала и поставок в третьи страны, что изначально заложено в задачах проведения согласованной (скоординированной) агропромышленной политики, предусмотренной Договором о Евразийском экономическом союзе [11].

С целью привлечения крупных инвесторов в сахарную отрасль, необходимо на базе земель Государственного Фонда перераспределения сельскохозяйственных земель на условиях государственночастного партнёрства создавать крупные сельскохозяйственные предприятий для промышленного выращивания сахарной свеклы в регионах страны. В этой связи, было бы целесообразно использовать российскую практику с участием вновь сформированных крупных сельскохозяйственных предприятий, создание крупных агропромышленных холдингов с замкнутым циклом по производству, переработке и реализации сахарной свеклы.

Последовательное развитие во всех регионах перерабатывающей промышленности обусловливают необходимость решения вопросов их взаимодействия с сельхозтоваропроизводителями для обеспечения устойчивого и конкурентоспособного развития аграрного сектора страны. Необходимо совершенствовать выдачу льгот- ных кредитов в рамках проекта «Финансирование сельского хозяйства» [12] и усилить государственный контроль за целевым использованием подобных кредитов агрегаторами (сахарными заводами). Целесообразно осуществить переход на кон- трактные долговременные основы экономического сотрудничества предприятий смежных отраслей свеклосахарного производства.

Существенным тормозом в развитии интеграционных процессов в АПК страны является отсутствие стандартизированной системы учета в ее базовой отрасли – сельского хозяйства. Для оценки финансово-экономической состоятельности сельхозтоваропроизводителей должны использоваться данные бухгалтерского учета, на основании которых рассчитываются соответствующие показатели. К сожалению, отсутствие в сельском хозяйстве страны обязательной системы бухгалтерского учета в виду многочисленности мелких крестьянских (фермерских) хозяйств затрудняет проведение комплексной оценки эффективности сельскохозяйственного производства. Ввиду этого перерабатывающие предприятия слабо заинтересованы в заключение долгосрочных контрактных отношений, что также не способствует интеграции в АПК.

Но в перспективе с проведением работ по укрупнению этих хозяйств, активного внедрения цифровизации в отрасли, налаживание системы бухгалтерского учета и отчетности в сельском хозяйстве республики становится неотложной задачей. Также решение этой задачи должно ускорится в связи с функционированием экономики республики в ЕАЭС, в большин- стве государствах которого в сельскохозяйственном производстве применяются соответствующие системы учета и отчетности в отрасли.