Стратегическое управление территориальным развитием: техническое содействие

В условиях быстро происходящих социальноэкономических преобразований в России отстают изменения в практике территориального управления. Поэтому возникающие проблемы развития зачастую решаются неэффективными методами. Наше государство вступило в совершенно новый этап экономических отношений, требующий пересмотра традиций управления. Будущее процветание нашей страны заключено в грамотной и продуманной политике управления развитием регионов.

Существует много понятий определяющих термин «развитие», но содержит исходные харак- теристики: «…развитие следует рассматривать как многоплановый процесс, ведущий к радикальным изменениям в социальных структурах, поведении людей, общественных институтах, а также к ускорению экономического роста, сокращению неравенства и искоренению безработицы». [1]

Градостроительный кодекс РФ характеризует устойчивое развитие территорий как такое, при котором обеспечиваются безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрана и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В развитии важна научно-техническая ориентация, достижение разумного баланса между хозяйственной деятельностью человека и состоянием окружающей среды, учет интересов не только настоящего, но и будущих поколений [3]

Под управлением развитием понимается процесс (деятельность), направленная на увеличение количественного роста экономики и ее качественного улучшения структуры, а также социального прогресса или перевод системы (явления) из одного состояния в более сложное. [4]

Необходимость решения задач развития территорий регионов определяет потребность со стороны органов государственной власти в формировании региональной политики, направленной на организацию уникальной модели стратегического управления социально-экономическими процессами территорией, исходя из ее особенностей, а также наличии и совершенствовании стратегических ресурсов.

Задачи стратегического управления территориями регионов могут быть решены только вместе со стратегическими целями и задачами государства. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научнообоснованной стратегии регионального развития. Она должна быть тесно связана с общей стратегией экономического и социального строительства государства. Поэтому важной составной частью стратегического управления является целенаправленная работа по согласованию интересов населения с интересами государственной власти и хозяйствующих субъектов. Одним из основных принципов управления развитием является соучастие власти, бизнеса, гражданского общества в принятии решений, затрагивающих интересы отдельных социальных групп или местного сообщества в целом. Помимо этого, одной из главных процедур, выделяемых при управлении регионом является разработка и принятие решений, где огромную роль играет человеческий, социальный капитал местного сообщества. [2]

Под ресурсами территории понимают совокупность материальных и нематериальных возможностей территории, распоряжение которыми законодательно отнесено к ведению органов местного самоуправления. В эту категорию включаются природные ресурсы, производственный и бюджетный потенциал, объекты транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. Кроме того, необходимо также в полной мере учитывать правовой, информационный, институциональный, интеллектуальный потенциал территории.

Понятия «потенциал» и «ресурсы» не следует противопоставлять. Потенциал (экономический, производственный, трудовой) представляет собой «обобщенную, собирательную характеристику ресурсов, привязанную к месту и времени».

К стратегическим ресурсам Кубанская школа развития местных сообществ относит следующие: физический капитал, «человеческий капитал», социальный капитал, рынки, финансовые ресурсы, управление.

Сущность стратегического подхода к территориальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение перспективных проблем. Стратегическое управление отвечает на вопросы о том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, разрабатывать планы и достигать поставленных целей. [1] При управлении развитием стоит делать разграничения между стратегическим и традиционным управлением, поскольку, зачастую выполнение функциональных задач отвлекает от стратегических целей. Решить проблему можно с помощью создания отделов в организационной структуре регионального управления, которые отвечают только за стратегическое управление территориальным развитием.

Стратегическое управление направлено на формирование потенциала развития. Термин «потенциал» появился в научной литературе в 1980-х годах. Он происходит от латинского potentia, что означает мощность, силу и скрытые возможности. Широкая трактовка смыслового содержания понятия «потенциал» состоит в его рассмотрении как источника возможностей, средств, запаса, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи или достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области. Потенциал развития территории становится целью и одновременно средством ее достижения. «Стратегичность» заключается в предвидении изменений внутренней и внешней среды планируемого объекта, адаптации к ним процесса его развития. [4]

Позиция Кубанской школы развития местных сообществ выражается в том, что перспективы развития зависят от доступности, по крайней мере, пяти ключевых факторов развития: капитал, транспортные коммуникации, телекоммуникации, внешняя среда бизнеса и знания.

Помимо этого, одним из основных элементов механизма стратегического управления устойчивым развитием хозяйственной системы страны и рационального планирования является примене- ние научных разработок, технологий. На научном потенциале базируется один из основных подходов к пониманию сущности развития и инструментов организации стратегического управления – техническое содействие.

Применение научных методов обеспечивает рациональное планирование и является одним из основных элементов механизма управления устойчивым развитием хозяйственной системы страны.

Научно-техническая деятельность – деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Государственная научно-техническая политика – составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Основными целями государственной научнотехнической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования. Наука – это показатель развитости государства, залог технического и социальной целостности страны. На научных сотрудников возлагается особая миссия. Качественные технологические изменения, инновационные разработки должны помогать стране найти пути решения социально-экономических проблем и повышать ее конкурентоспособность.

Территориальное управление призвано решать задачи жизнедеятельности населения, имея непосредственный контакт с ним, зная его насущные проблемы, власти должны управлять портфелем вопросов местного значения, не забывая при этом о задачах стратегического управления и развитии научно-технической деятельности. Общественность, вовлеченная в решение вопросов местного значения и научно-техническая политика позволяют су- щественно повысить уровень удовлетворенности населения качеством и организацией предоставления услуг, за счет концентрации всех имеющихся ресурсов – организационных, трудовых, интеллектуальных, технических, средств местного бюджета и личных средств граждан, участия бизнес-струк-тур и вузов. Высокий уровень развития науки, современная система подготовки научных и педагогических кадров являются важнейшими условиями динамичного роста экономики, глобальной конкурентоспособности страны.

Исходя их этого, можно сказать, что одним из качественных подходов к организации развития территорий регионов и муниципальных образований является техническое содействие (technical assistance).

В этом подходе общество рассматривается как сложная система с функционально специализированными структурами, которыми управляют лица, наделенные законными полномочиями. Цель развития – совершенствование действующих структур, а не замена их новыми.

Техническое содействие может оказываться практически в любых отраслях производства. В экономической сфере наиболее часто техническое содействие предоставляется в области разработки программ экономического развития, статистики, денежной и бюджетной политики, развития муниципалитетов, технико-экономического обоснования отдельных проектов. С точки зрения степени вовлеченности получателя технической помощи в процесс ее распределения в зарубежной практике выделяют несколько организационных видов технической помощи.

Технологические гранты (technological cooperation grants) – безвозмездная передача реципиенту (получателю) технологии, технологически емких товаров или финансовых средств на покупку технологии, обучение и переподготовку персонала. Гранты предусматривают предоставление донором в рамках проекта ТС технологии и оборудования, командирование специалистов и осуществление обучения кадров без какого бы то ни было финансового участия получателя помощи в финансировании проекта. В этом случае получатель выполняет чисто организационные функции по приему и размещению технической помощи. Донор обычно имеет право участвовать через своих представителей в распределении помощи и надзоре за эффективностью ее использования.

Софинансирование технического содействия (cofinancing) предусматривает более серьезное участие и ответственность ее получателя, который в соответствии с соглашением об оказании технической помощи должен не только организационно обеспечить ее получение, но и нести некоторое бремя ее финансирования. Обычно финансовое участие получателя, хотя и составляет меньшую долю стоимости проекта, рассматривается как свидетельство заинтересованности государства или региона в эффективном использовании предоставляемой реципиенту технической помощи. [5]

Одной из самых значимых международных программ технического содействия развитию является программа Тасис (TACIS – Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States). Эта программа, разработанная Европейским Союзом для стран СНГ и Монголии, в целях содействия развитию гармоничных и прочных экономических и политических связей между Европейским Союзом и странами-партнерами. Цель программы сотрудничества ЕС и России состоит в осуществлении основных экономических и социальных преобразований в Российской Федерации. В основу этого сотрудничества было положено сочетание опыта ЕС в сфере рыночной экономики и демократии с российской спецификой и знаниями. Последние десять лет Европейский Союз финансировал работу консультантов, экспертов из Европы и инвестировал в совместные усилия, направленные на развитие регионального законодательства, поддержку различных организаций и институтов, а также в крупные инвестиционные проекты. Проекты ЕС способствовали установлению партнерских отношений и созданию системы многочисленных контактов с местными сообществами.

Например, сотрудники и преподаватели факультета Государственного и муниципального управления Кубанского Государственного университета приняли участие в программах TACIS «Укрепление государственного управления на Юго-Востоке России» и «Муниципальный менеджмент» и TACIS-MERIT – 2 (Экономическое развитие муниципальных образований). В результате были разработаны новые курсы, проекты, научно-методические комплексы, а также совместно с сотрудниками кафедры организации и планирования местного развития Стратегия социально-экономического развития сельских поселений Ленинградского района до 2020 г.

Как было обозначено ранее, ключевая роль в развитии общества при техническом содействии развития отводится науке. Применение научных методов обеспечивает рациональное планирование в процессе принятия решений. Важнейшими элементами этого процесса являются сбор и анализ данных. Для того, чтобы определить что именно нужно местным сообществам необходимо иметь четкое представление, основанное на своевременной и достоверной информации, позволяющей оперативно реагировать на изменения различных факторов и корректировать цели в соответствии с требованиями конкретной ситуации, а также осваивать современные способы получения, хранения и передачи информационных баз.

Смысл технического содействия заключается в передаче технического опыта, новых технологий потенциальным пользователям. Главными задачами технической помощи являются достижение экономического роста и совершенствование материальной инфраструктуры.

Считается, что в качестве основных заказчиков или спонсоров программ технической помощи должны выступать государственные учреждения. Программа технического содействия может реализовываться законодательным органом, имеющим право учреждать, узаконивать и отчуждать; органом исполнительной власти, имеющим право управлять ресурсами, информацией, собственностью; учебными и научно-исследовательскими заведениями, обладающими интеллектуальны потенциалом (знания, умения, процессы) в специфических сферах деятельности; организациями сотрудничества; консалтинговыми учреждениями, оказывающими специфические услуги.

Таким образом, можно сказать, что при стратегическом управлении территориальным развитием внедрение технического содействия будет способствовать увеличению вклада науки и техники в развитие экономики территорий, реализации важнейших социальных задач, обеспечивать прогрессивные структурные преобразования в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, защищает информационные ресурсы, упрочнять взаимосвязи науки и образования.