Стратегическое значение минеральных ресурсов для обеспечения национальной безопасности

Российский государственный гуманитарный университет, Москва, Россия, ,

Помимо оборонных технологий, минеральные ресурсы необходимы для гражданских отраслей: производства квантовых компьютеров, развития возобновляемых источников энергии и электрификации, где они используются в ветряных турбинах, солнечных панелях, электромобилях и системах хранения энергии.

Цель статьи – проанализировать и обосновать стратегическую роль минерально-сырьевой базы как ключевого фактора обеспечения национальной безопасности в условиях современных геополитических и экономических вызовов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач: определить ключевые понятия: «стратегические минеральные ресурсы», «критические минералы», «редкоземельные металлы» в контексте ресурсной зависимости; систематизировать существующие научные подходы и методологии оценки стратегической значимости критических минералов для обороноспособности государства; оценить значение минеральных ресурсов в системе национальных приоритетов США, Китая и России, а также оценить текущее состояние запасов, темпов добычи и структуры потребления этих критических ресурсов на примере США, Китая и России.

Теоретико-методологические подходы к проблеме . Проблема редкоземельных и критических минералов хорошо изучена в российской и зарубежной науке, что обусловлено как их значением для оборонно-промышленного комплекса, так и усилением геополитической конкуренции среди ведущих стран.

Динамика спроса на мировом рынке редкоземельных металлов анализируется в работе отечественных исследователей (Яценко, Лебедева, 2021). Подход правительства США по преодолению зависимости Америки от Китая в области критических минералов отражен в исследовании Н.А. Бирюковой (Бирюкова, 2022). Основные направления политики западных государств в отношении Центральной Азии, с целью получения доступа к перспективным месторождениям редкоземельных металлов раскрыты в работе С.С. Жильцова. (Жильцов, 2024). Стратегия преодоления зависимости США от Китая в области критических минералов, а также значимость минеральных ресурсов для оборонной промышленности представлены преимущественно в публикациях зарубежных экспертов (Vivoda et al., 2024).

Исследование основано на системном подходе, рассматривающем критические и редкоземельные металлы как взаимосвязанные элементы комплексной системы (экономика, геополитика, технологии). Это позволило выявить взаимосвязи между доступностью ресурсов, национальной безопасностью и технологическим развитием государств.

Сравнительный анализ нормативно-правовых актов, стратегических и статистических данных, а также официальных документов США, Китая и России позволил выявить отличительные особенности механизмов государственного регулирования и значение критических минеральных ресурсов в системе национальных приоритетов. Эмпирическую основу составил анализ открытых данных: статистики добычи и потребления критических минералов и публикаций в научных изданиях.

Уточнение терминов и категорий в определении важных минеральных ресурсов . К важным минеральным ресурсам обычно относят полезные ископаемые, необходимые для обеспечения экономической и национальной безопасности, которые подвержены рискам и уязвимостям в цепочках поставок. Термин «критический» в контексте полезных ископаемых является динамичным и субъективным понятием. Классификация и представление о том, что считать критически важным сырьем, со временем претерпели значительные изменения под влиянием технического прогресса, рисков, связанных с поставками, геополитических сдвигов и экономических потребностей. Полезные ископаемые часто считаются критически важными из-за их уникальных свойств, дефицита и отсутствия жизнеспособных заменителей (Hayes, McCullough, 2018). Это усугубляется тем фактом, что многие критические минералы производятся как побочные продукты при добычи других видов полезных ископаемых.

Правительства часто составляют официальные списки полезных ископаемых, которые считаются «стратегическими» или «критически важными», и при этом реализуют сотни сопутствующих мер для повышения устойчивости и объемов добычи таких полезных ископаемых. В США последний список важных полезных ископаемых, опубликованный Геологической службой США в 2022 г., включает 50 минеральных ресурсов1.

Кроме того, в разделах 7002(a) и (c) Закона об энергетике 2020 г. критически важные материалы определяются исходя из их значимости для экономики или национальной безопасности, уязвимости к сбоям в цепочках поставок и роли в жизненно важных производственных процессах2.

Несмотря на эти определения, в научной литературе нет единого мнения о том, какие минералы являются критически важными, за исключением целей классификации с точки зрения экономики и национальной безопасности.

Основная причина расхождений в классификационных системах стран связана с проблемами в цепочках поставок. Отнесение некоторых минералов к категории «критически важных» часто происходит из-за того, что та или иная страна в значительной степени зависит от импорта этих минералов. Например, это отражено в определении Европейского союза1 (ЕС).

Поскольку полезные ископаемые приобретают все большее геополитическое значение, были введены различные способы их классификации и новые термины. Наиболее распространенным из них является термин «критические минералы» (critical minerals – CM). В зависимости от контекста в научной и политической литературе он упоминается как обозначение полезных ископаемых для критического энергетического перехода (critical energy transition minerals – CETM) или критических сырьевых ресурсов (critical raw materials – CRM).

Стратегические полезные ископаемые – это товары, необходимые для обеспечения национальной безопасности, в том числе оборонной и экономической стабильности, поставки которых во время войны или конфликта полностью или частично зависят от источников за пределами Соединенных Штатов.

Критические минералы (critical minerals) – термин, широко используемый в странах Европы и США, он обозначает сырье, которое имеет важное экономическое и стратегическое значение, но при этом подвержено высокому риску перебоев в поставках из-за дефицита, сложных процессов добычи, геополитической нестабильности или конкуренции2. В более широком контексте это понятие может охватывать не только минеральное сырье, но и другие виды товаров, например, продукты питания, имеющие решающее значение для функционирования экономики и общества.

Еще один важный термин – «редкоземельные элементы» (rare earth elements – REE). Прежде всего следует подчеркнуть, что редкоземельные элементы и редкоземельные металлы – это не синонимичные категории, между ними нет строгого соответствия. К первым относятся 17 элементов периодической таблицы, в частности, 15 лантаноидов, а также скандий и иттрий, известные своими уникальными магнитными, люминесцентными и электрохимическими свойствами (Яценко, Лебедева, 2021). Они являются подгруппой редкоземельных элементов и играют важную роль в таких отраслях, как оборонная промышленность, возобновляемая энергетика и высокотехнологичные производства. К редкоземельным элементам относится более широкий спектр минералов, необходимых для промышленных, экономических и оборонных целей, помимо самих редкоземельных элементов.

В данной работе стратегические важные полезные ископаемые можно считать синонимом критических минералов, поскольку и те, и другие относятся к более широкой категории, затрагивающей вопросы экономики, промышленности и национальной безопасности. В эту категорию входят, в частности, полезные ископаемые, предназначенные для оборонных и военных технологий, что подчеркивает их важную роль в поддержании военного потенциала и боеготовности страны. К таким полезным ископаемым относятся также минералы, необходимые для производства и хранения возобновляемых источников энергии, а также для создания сопутствующей инфраструктуры, что способствует глобальному переходу к низкоуглеродной экономике (Бирюкова, 2022).

Значение критических минералов для оборонного потенциала и национальной безопасности. Уникальные свойства и возможности применения квантовых компьютеров в передовых военных технологиях делают их важным элементом для оборонного потенциала и национальной безопасности. Квантовые компьютеры играют ключевую роль в оборонном секторе и способствуют разработке широкого спектра сложных военных технологий и систем. О решающей роли критически важных материалов в национальной безопасности, военной готовности и обороне в целом свидетельствует тот факт, что 40 видов сырья признаны «стратегическими» для европейской оборонной промышленности (Vivoda et al., 2025).

Исторически роль сырьевых материалов в оборонной сфере была очевидна во время войн, когда их наличие и контроль над ними напрямую влияли на военную мощь и возможности государств. Например, олово и вольфрам играли важную роль в развитии экономики в военное время, особенно во время Второй мировой войны (Козловский, 2014). Несмотря на то, что с тех пор геополитическая и технологическая ситуация значительно изменилась, этот исторический факт показывает, что доступ к важнейшим материалам всегда был ключевым фактором военного успеха. В наше время зависимость оборонной промышленности от материалов с особыми свойствами еще больше возросла в связи с развитием технологий и изменением характера ведения боевых действий.

Классификация «критически важных» полезных ископаемых осложняется как меняющимся характером военных стратегий, так и тем, что многие полезные ископаемые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях. Зависимость оборонного сектора от редкоземельных металлов усугубляется тем, что многие из них востребованы в секретных военных разработках. Например, редкоземельные элементы, такие как неодим и диспрозий, имеют решающее значение для производства датчиков, полупроводников и другого высокотехнологичного оборудования, необходимого как для оборонной, так и для гражданской промышленности.

Учитывая, что многие материалы двойного назначения используются в военных целях, а характер ведения боевых действий меняется, перед политиками и разработчиками оборонной стратегии стоит задача обеспечить стабильные и безопасные поставки таких материалов, а также сбалансировать конкурирующие потребности гражданского сектора.

Например, гиперзвуковые ракеты используют современные жаропрочные сплавы, содержащие ниобий, чтобы выдерживать экстремальные температуры во время полета. Неодим и другие редкоземельные элементы необходимы для создания высокопрочных магнитов в системах управления. Аналогично автономные системы на основе искусственного интеллекта, такие как военные дроны и роботы, используют редкоземельные элементы в датчиках и передовых коммуникационных технологиях. Эти передовые технологии меняют облик современной войны, делая бесперебойные поставки критически важных компонентов не просто приоритетом, а необходимостью для сохранения военного превосходства в условиях растущей конкуренции на мировой арене.

Критические минералы, в частности, диспрозий, празеодим и неодим, являются важными стратегическими элементами для оборонной промышленности благодаря своим уникальным свойствам и незаменимой роли в современных военных системах. Эти минералы – неотъемлемая часть высокоточного оружия, радаров, гидроакустических систем и технологий ночного видения. Кроме того, они важны для производства постоянных магнитов, используемых в военных дронах и средствах радиоэлектронной борьбы.

Следует отметить, что, несмотря на все усилия по изучению литературы и выявлению минералов, имеющих решающее значение для обороны, многие военные разработки засекречены, что существенно усложняет эту исследовательскую задачу.

Геостратегическая уязвимость цепочек поставок оборонной продукции . Взаимосвязанность гражданской и военной промышленности создает как возможности, так и риски: по мере роста мирового спроса на экологически чистые энергетические технологии усиливается конкуренция за одни и те же полезные ископаемые, необходимые для обоих секторов.

Геостратегические проблемы и проблемы с цепочками поставок, связанные с оборонной продукцией, имеют решающее значение для национальных оборонных стратегий, особенно в условиях стремительных изменений в мире, вызванных пандемией COVID-19 и на фоне более широких геополитических тенденций, таких как деглобализация и усиление внимания к суверенитету.

Цепочки поставок критически важных материалов для оборонной промышленности подвержены ряду рисков, в том числе из-за концентрации производства в странах-противниках, сбоев в работе из-за геополитической напряженности и проблем с обеспечением ресурсами как для гражданского, так и для военного применения. Ограниченная доступность критически важных материалов для оборонной промышленности, а также сложности с их добычей и переработкой затрудняют обеспечение стабильных поставок.

США более чем на 80 % зависят от импорта критически важных материалов для оборонной промышленности, в том числе сурьмы, галлия, графита, индия, марганца, ниобия, платины, редкоземельных элементов, тантала и титана, причем Китай является основным поставщиком многих из них. При этом многие критически важные материалы, особенно те, что используются в оборонной промышленности, импортируются из стран, не являющихся союзниками западных стран и США, в частности, из Китая и России (Жильцов, 2024).

Китай поставляет в США большую часть редкоземельных элементов, необходимых для производства высокоэффективных магнитов, используемых в дронах, радиолокационных системах и спутниковой связи. Кроме того, КНР является крупнейшим поставщиком вольфрама, сурьмы и других ключевых материалов, необходимых для военных технологий. Россия также играет важную роль в мировых поставках некоторых редкоземельных элементов.

Доминирование Китая в данной сфере повышает уязвимость цепочек поставок для США и их союзников. Контроль Пекина над добычей и переработкой этих ресурсов, жизненно важных для различных высокотехнологичных отраслей, представляет собой серьезную стратегическую проблему для оборонного сектора США1.

В 2024 г. Китай был крупнейшим производителем 30 из 44 критически важных минералов, по которым имелись достоверные данные о добыче1, производителем и переработчиком редкоземельных элементов, на его долю приходится 69 % их мирового производства и 90 % переработки. КНР производит 73 % кобальта, 40 % меди, 59 % лития и 68 % никеля (Мануйлова, 2025). Также она играет важную роль в производстве компонентов аккумуляторных элементов, включая 70 % катодов, 85 % анодов, 66 % сепараторов и 62 % электролитов (Vivoda et al., 2024).

По данным Геологической службы США, в период с 2020 по 2023 гг. на долю Китая приходилось 70 % импорта редкоземельных элементов в Соединенные Штаты2. За тот же период США зависели от Китая в поставках 21 вида минерального сырья. ЕС также зависит от Китая в плане импорта комплектующих даже больше, чем Соединенные Штаты3.

Зависимость от импорта из Китая подвергает США и их союзников риску сбоев в цепочках поставок в периоды обострения геополитической напряженности. В 2019 г. Пекин поднял вопрос о редкоземельных элементах во время торговых переговоров с США, угрожая прекратить поставки тех из них, которые предназначены специально для нужд американских вооруженных сил, что еще раз подчеркивает стратегическое преимущество Китая в этой сфере (Арапова, 2022).

В 2023 г. КНР ввела ограничения на экспорт галлия и германия, а в августе 2024 г. – сурьмы; в декабре 2024 г. был введен абсолютный запрет на экспорт галлия, германия и сурьмы в США4. Инициатива Китая «Один пояс – один путь» еще больше усложняет обеспечение безопасности цепочек поставок оборонной продукции для США и их союзников.

Российская Федерация является одним из крупнейших мировых экспортеров ряда металлов и минерального сырья, включая палладий, платину, скандий, титан, алюминий, никель, сурьму и неон. В то же время около трети стратегически важных полезных ископаемых страна импортирует, причем марганец, хром и литий практически полностью завозятся из-за рубежа.

В Стратегии национальной безопасности 2021 г. формирование резервов стратегических минеральных ресурсов в объеме, достаточном для покрытия мобилизационных нужд, было обозначено как одна из важнейших задач обеспечения безопасности государства5.

В 2022 г. Правительством РФ был актуализирован перечень стратегических видов минерального сырья. Согласно Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 г., утвержденной в 2024 г., центральной задачей политики в сфере недропользования является привлечение отечественных и зарубежных инвестиций6. Данная цель достигается за счет механизмов упрощения административных процедур, а также посредством предоставления налоговых преференций при разработке месторождений и уменьшения размеров разовых государственных сборов. Параллельно ключевое внимание уделяется созданию и внедрению экономически эффективных и конкурентоспособных технологий для добычи и последующей переработки определенной группы металлов.

Тем не менее ключевая проблема заключается в недостаточном уровне внутреннего потребления стратегических видов минерального сырья в России. Чтобы изменить эту ситуацию, необходимо активизировать структурные изменения в национальной экономике, направив их в сторону высокотехнологичных отраслей и передовых производств.

Вопросы развития сферы редких и редкоземельных металлов рассматривались на совещании под руководством Президента России В. Путина в 2025 г. В ходе обсуждения было подчеркнуто, что данные материалы необходимы «практически для всех направлений формирующегося технологического уклада, определяющего траекторию глобального развития»7.

Россия является крупнейшим поставщиком палладия, а также занимает ведущие позиции по производству алюминия и никеля. США зависят от российских поставок полезных ископаемых, таких как палладий, необходимый для современных систем военной связи, радаров. Примечательно, что в апреле 2024 г. Соединенные Штаты запретили импорт алюминия, меди и никеля из России1.

Эволюция государственного подхода России к этой проблеме очевидна: от констатации важности создания запасов в стратегиях национальной безопасности до конкретных управленческих решений. В конечном счете устойчивость страны в стремительно меняющемся мире будет определяться не только объемом добываемых ресурсов, но и способностью гарантировать технологическую и промышленную независимость через надежное, сбалансированное и предсказуемое обеспечение всем необходимым минеральным сырьем.

Заключение . Критические минералы – основа национальной безопасности, выходящая за рамки экономики. Они напрямую влияют на обороноспособность, технологический суверенитет и устойчивость ключевых отраслей промышленности, являются важными ресурсами для производства высокотехнологичной продукции: от систем связи, аэрокосмической техники и возобновляемой энергетики до точного оружия.

Зависимость государств от импорта таких ресурсов создает уязвимости в национальной безопасности. Поэтому обеспечение критическими минералами становится приоритетом государственной политики. Список таких минералов варьируется от страны к стране, но обычно включает редкоземельные элементы – литий, кобальт, никель, платиноиды, германий и другие.

Основной вызов заключается в географической концентрации добычи и переработки, что создает риски монополизации и использования ресурсов как инструмента политического давления.

Политика ведущих стран в области критических минералов представляет собой комплексный подход. Он сочетает геологоразведку, инвестиции в добычу и переработку, а также активную дипломатию. Высокая концентрация добычи и переработки, особенно в Китае, создает уязвимости для стран Запада, угрожая сбоями в ключевых отраслях промышленности. В ответ западные страны наращивают перерабатывающие мощности, создают стратегические запасы и формируют альянсы, а контроль над цепочками поставок становится объектом стратегического регулирования. Таким образом, минеральные ресурсы оказываются в центре новой геоэкономической конкуренции за технологическое лидерство.

Остается открытым вопрос, смогут ли Соединенные Штаты быстро и эффективно отреагировать на эти вызовы. Несмотря на разрабатываемые стратегические инициативы, пока неясно, будет ли этих мер достаточно для того, чтобы своевременно ответить на стремительные геополитические и технологические изменения глобальной конкуренции.

Для России обеспечение минерально-сырьевого суверенитета является важной задачей. Страна обладает мощной ресурсной базой и является мировым лидером по поставкам целого ряда ключевых металлов, ее успех будет определяться способностью системно связывать ресурсный потенциал с научно-технологическим развитием. Интеграция усилий в рамках ЕАЭС и БРИКС может стать основой для формирования устойчивых и взаимовыгодных цепочек поставок, менее подверженных конъюнктурным колебаниям мирового рынка.