Стратегии инновационного развития малых и средних городов Республики Башкортостан: специфика проблем и ресурсный потенциал

В Республике Башкортостан в настоящее время насчитывается 21 город. Из них 7 городов – Белебей, Белорецк, Ишимбай, Кумертау, Мелеуз, Сибай, Туймазы – относится к средним, а остальные 9 – Аги-дель, Баймак, Бирск, Благовещенск, Давлеканово, Дюртюли, Межгорье, Учалы, Янаул – являются малыми городами с численностью населения менее 50 тыс. человек. [1, с. 59].

Малые и средние города играют большую роль в социально-экономическом развитии Республики Башкортостан. В них в основном сосредоточены предприятия, обеспечивающие развитие горнодобывающей и нефтегазовой промышленности. Одновременно все перечисленные выше города, за исключением Кумертау, Сибай, Агидель и Межгорья, являются административными центрами муниципальных образований – районов. В основном они живут за счёт местных ресурсов, обслуживая потребности прилегающей территории, тесно связаны с аграрной периферией.

Распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 1398-р был определен общий перечень монопрофильных муниципальных образований. В зависимости от их социально-экономического положения, моногорода распределены на три категории. К первой категории отнесены города «с наиболее сложным социальноэкономическим положением» – всего 75 городов России; ко второй – города «с имеющимися рисками ухудшения социально-экономического положения» – 149 моногородов; 89 моногородов третьей категории охарактеризованы как города «со стабильной социально-экономической ситуацией». В основу данной классификации положены производственные характеристики градообразующей организации [2]. Из городов Башкортостана в первую категорию монопрофильных муниципальных образований с наиболее сложным социально-экономическим положением вошли Белебей и Кумертау, а в третью категорию – Нефтекамск, Белорецк, Благовещенск и Учалы. Как видно из этого перечня, угрозе ухудшения социально- экономической ситуации более подвержены средние (Белорецк, Белебей, Кумертау) или большие (Нефтекамск) города с большей численностью населения. Из 9 малых городов только 2 (Благовещенск и Учалы) вошли в третью категорию - моногорода «со стабильной социально-экономической ситуацией». Это еще раз подтверждает нашу гипотезу об устойчивости малых городов в условиях экономической нестабильности: выше было высказано предположение о том, что тесная связь малых городов с сельской округой является гарантией их устойчивости в эпоху глобализации. Следовательно, это требует комплексного подхода к развитию не только малых городов, но и сельского хозяйства, как сырьевой базы для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, расположенных в основном в малых городах [1, с. 60-61].

На территории Башкортостана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации» были созданы территории опережающего социально-экономического развития в границах городов Белебей и Кумертау. В 2019 г. в разряд ТОСЭР вошли Белорецк, Нефтекамск и один из 9 малых городов - Благовещенск. В частности, создание ТОСЭР направлено, в первую очередь, на повышение инвестиционной привлекательности, поддержку предпринимательской деятельности, создание новых рабочих мест [3]. Серьезной проблемой, влияющей на социальноэкономическое развитие многих малых городов России, является наличие серьезной диспропорции доходов и расходов в их бюджете, чаще всего доходы не соответствуют даже первоочередным статьям расходов. Основную часть доходов бюджеты городов теперь получают за счет дотаций и субсидий, которые регулируются органами власти субъектов Федерации [4, с. 254].

Следует особо отметить, что становление рыночных отношений, формирование новых форм хозяйствования оказывают непосредственное влияние на развитие городов. Несмотря на это, малые и средние города республики не только не исчезли, а напротив, даже в условиях экономической нестабильности в стране сохранили определенный запас прочности. Очевидно, этому способствуют неразрывная связь малых городов с селом, непритязательность горожан, в недавнем прошлом являвшихся сельскими жителями, устойчивость социально-культурных традиций. Развитие этих городов во многом зависит не только и не столько от наличия в них крупных градообразующих промышленных предприятий, сколько от социальной инфраструктуры: разветвленной сети учреждений здравоохранения, образования, культуры. Например, градообразующим учреждением Бирска, как считалось раньше, был Бирский педагогический институт (ныне Бирский филиал БашГУ). Возрождение Сибая также связано с открытием Сибайского института БашГУ. Наряду с развитием малого предпринимательства, открытие учреждений культуры, образования, филиалов ведущих вузов тоже способствует созданию рабочих мест, облагораживанию города, что следует учитывать при разработке государственных программ, направленных на выработку стратегии развития республики на ближайшие десятилетия [1, с. 62].

В формировании инновационной стратегии развития малых и средних городов необходимо, во-первых, применять дифференцированный подход, ориентированный на специфику функционирования и ресурсный потенциал города; во-вторых, учитывать роль государства в активизации инвестиционных процессов на уровне каждого муниципалитета; в-третьих, опираться на качество и эффективность муниципального управления инновационными процессами. Учет указанных требований позволит обеспечить комплексный подход к развитию малых и средних городов на основе инновационной стратегии, что обусловит конкурентоспособность и устойчивость их социально-экономического положения.