Стратегии социально-экономического развития муниципальных образований России

В данной работе рассматриваются основные аспекты стратегий социально-экономического развития муниципальных образований в России, сравнивается их направленность. Стратегии социально-экономического развития российских муниципалитетов разнообразны и зависят от размера муниципалитета, географического положения и экономического потенциала В целом эти стратегии направлены на улучшение качества жизни населения, стимулирование экономического роста и обеспечение социальной справедливости.

В работе рассматриваются стратегии развития Красноярского края, Тюменской области, Хабаровского края. Основный целью исследования было выявление ключевых стратегий развития регионов, конкурентоспособность регионов, сильные и слабые стороны. Посредством анализа и обобщения данные цели были достигнуты. В работе использовались официальные источники данных – данные с сайта Министерства экономики и регионального развития Красноярского края, официальный интернет-портал Администрации Томской области, сайт Министерства экоономического развития Хабаровского края, публикации в рецензируемых источниках, законодательные акты.

Основная частьМетоды исследования

Исследование началось с выявления соответствующей литературы и вторичных источников по теме. Для данной работы были использованы теоретические методы исследоания – отобраны источники с описанием и анализом стратегий развития муниципальных образований. Методы теоретического исследования опубликованных стратегий регионального развития Красноярского, Тюменского и Хабаровского краев включают в себя разнообразные подходы и приемы. Эти методы используются для анализа текущей ситуации в регионах, выявления возможных путей развития и определения долгосрочных стратегических целей.

Найденные источники были критически оценены, некоторые не были отобраны для дальнейшего анализа. Актуальность и качество источников определялось по таким факторам, как репутация автора, импакт-фактор журнала, методология, объем и своевременность исследования. после выбора подходящих источников систематически были извлечены соответствующие данные и информация. Полученные данные и информация были проанализированы и интерпретированы для выявления закономерностей, тенденций и корреляций.

Одним из важнейших методов является анализ конкурентоспособности регионов. Здесь выявляются и оцениваются сильные и слабые стороны регионов, чтобы определить их место по сравнению с другими регионами. Для этого анализируются различные показатели, такие как экономические показатели, инфраструктура, образование и инновации.

Результаты анализа были обобщены и интерпретированы, чтобы найти ответы на вопросы исследования и достичь его целей.

Результаты

Как мы видим из анализа действующего законодательного акта – Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023) "О стратегическом планировании в Российской Федерации", статьи 32 «Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации», сама стратегия определяется на период, не превышающий долгосрочный прогноз социально-экономического развития субъекта. Целью стратегии является определение приоритетов, целей и задач социально экономического развития субъекта в соответствии с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации в целом [ 1].

Стратегия разрабатывается с учетом законов субъекта Российской Федерации, актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Она включает оценку достигнутых к настоящему времени целей социально-экономического развития, приоритетов, задач, целей и направлений социально-экономической политики, показателей достижения целей, ожидаемых результатов реализации, финансовых ресурсов, государственных программ и иных положений в соответствии с законами субъекта.

Стратегия социально-экономического развития служит основой для разработки государственных программ, территориальных планов и планов мероприятий по реализации стратегии. Разработка и корректировка стратегии осуществляется при поддержке федерального органа исполнительной власти и утверждается законодательным или высшим исполнительным органом субъекта в соответствии с законом субъекта. Конкретный порядок разработки и корректировки стратегии определяется законами или нормативными правовыми актами субъекта. Координация и методическое обеспечение разработки и корректировки стратегии социально экономического развития субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Также отмечается, что в отдельных случаях могут разрабатываться отдельные стратегии для отдельных частей территории субъекта, если того требуют социально-экономические условия [1].

В статье [2] рассматривается стратегическое планирование муниципалитетов в Российской Федерации. Авторы подчеркивают, что ценность стратегического планирования заключается не в постановке красивых и важных целей, а в его целесообразности, выполнимости и эффективности. Стратегическое планирование должно основываться на процессах обратной связи, чтобы оценивать изменения в меняющихся обстоятельствах и быстро реагировать на них. Автор работы [2] также отмечает, что стратегическое планирование направлено на повышение эффективности деятельности муниципалитетов и основано на грамотном применении инструментов государственного, регионального и муниципального управления. Стратегический план - это реалистичное представление направлений изменений объекта планирования (страны или государства), включая доходы и расходы, методы и сроки их реализации Стратегическое планирование является неотъемлемой частью стратегического государственного управления и формирует основу для реализации стратегических планов [2].

Согласно другому исследованию [3],концепция стратегического развития, подразумевает необходимость содействия качественным изменениям в социально-экономическом развитии регионов в условиях современной экономики Российской Федерации. Проведение экономических реформ привело к усилению дифференциации социально-экономической ситуации в регионах, что привело к ухудшению развития некоторых регионов. Это, в свою очередь, привело к усилению социальных различий между богатыми и бедными регионами и способствовало развитию процессов сегментации рыночных территорий и развитию отдельных регионов [3]. В этой же работе [3 ] термин стратегии социально экономического развития в России сводится к определению подробного, всеобъемлющего и комплексного плана, который обеспечивает достижение поставленных целей муниципалитетов. Также подчеркивается, что стратегическая деятельность может осуществляться в населенных пунктах, где органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.

Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципалитета рассматривается как долгосрочное планирование, направленное на достижение целей муниципального управления и социально-экономического развития на длительный период.

Балансовая система стратегического планирования увязывает финансовые ресурсы объекта планирования с потребностями развития на основе анализа тенденций социально-экономического развития. Она определяет пропорции распределения ресурсов между объектом и его развитием и реализует принципы сбалансированности и пропорциональности в стратегическом планировании [2].

Процесс реализации таких стратегий хорошо отображены в плане Красноярского края.

Рисунок 1

Как мы можем заключить, в документах Стратегий социальноэкономического развития обязательно присутствут характеристика рассматриваемого региона:

В состав Хабаровского края входят 232 муниципальных образования, в том числе 2 городских округа, 17 городских районов, 22 городских поселения и 191 сельское поселение. Крупнейшие города края - Хабаровск и Комсомольск на Амуре. Хабаровский край расположен в умеренном поясе северного полушария и протянулся на 1 780 км с юга на север и на 125-750 км с запада на восток. [4]

Красноярский край - важный и развивающийся регион России. Его площадь составляет более 2,3 миллиона квадратных километров, это второй по величине регион в стране. На начало 2017 года численность населения края составляла около 2 875 300 человек, что ставит его на 14-е место среди субъектов Российской Федерации по численности населения [6 ].

Хабаровский край известен своими богатыми лесными ресурсами и является одним из крупнейших лесных районов страны. Он входит в число наиболее лесистых регионов Российской Федерации, на его долю приходится 6,6 % запасов древесины в стране и 25,1 % запасов древесины в Дальневосточном федеральном округе. В регионе произрастает более 300 видов деревьев и кустарников, основными лесообразующими породами являются даурская лиственница и аянская ель. В регионе также произрастают такие ценные породы, как бархат амурский, тис, орех маньчжурский, лимонник китайский и актинидия.

Для сравнения, Красноярский край является экономически сильным регионом с высоким уровнем промышленного производства. Валовой региональный продукт (ВРП) края выше среднего по регионам России, а по показателю ВРП на душу населения на 61,1 % превышает аналогичный показатель других субъектов федерации Сибирского федерального округа Значительный вклад в ВРП вносит промышленный комплекс региона, на долю которого приходится около 60 %. Промышленное производство в регионе стабильно растет и увеличилось в 2,7 раза, опережая рост по России в целом. Регион также активно участвует во внешней торговле: в 2016 году объем экспорта составил 4,9 млрд долларов США, а импорта - 1,2 млрд долларов США.

Томская область, в свою очередь, является важным нефтегазовым регионом России. На долю топливно-энергетического комплекса приходится более 30 % валового национального продукта и более 40 % инвестиций Регион стремится уйти от зависимости от нефтегазового сектора и развивает альтернативную топливно-энергетическую отрасль. Регион также добился успеха в развитии обрабатывающей промышленности и производств с высокой добавленной стоимостью. Здесь расположен один из лучших университетов России и создана сложная экосистема для развития малого инновационного бизнеса [5].

В регультате анализа стратегий развития каждого муниципального образования было выявлено, что Красноярский край, Томская область и Хабаровский край имеют некоторые различия и сходства с точки зрения стратегического развития. Основные сходства стратегий рассматриваемых муниципальных образований можено выделить, как следующие:

• -    Все три региона уделяют особое внимание развитию инновационных технологий и продвижению инновационного сектора в своих отраслях экономики.

• -    Все они приняли меры по созданию инфраструктуры для поддержки и продвижения инноваций, а также по развитию сотрудничества между компаниями, университетами и исследовательскими институтами.

• -    Все три региона уделяют особое внимание созданию кластеров для улучшения сотрудничества и координации между компаниями и учреждениями в конкретных секторах.

• -    Все они предприняли инициативы по увеличению экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции и росту числа компаний экспортеров.

Отличия:

• -    Красноярский край уделяет приоритетное внимание укреплению и развитию человеческого капитала и созданию комфортной среды обитания для населения. Это соответствует стремлению повысить уровень материального благосостояния жителей.

• -    В Томской области внедрена концепция территориального инновационного центра "ИНО Томск", который играет центральную роль в реализации инновационной стратегии и создает связь между региональными и федеральными приоритетами.

• -    В Хабаровском крае особое внимание уделяется повышению уровня смертности, увеличению рождаемости и сокращению эмиграции для улучшения структуры населения. Здесь также создан альянс венчурных капиталистов для подготовки инновационных проектов с целью привлечения инвестиций.

В целом все три региона стремятся поставить свою экономику на путь интенсивного развития с упором на инновационные технологии и высококачественные ресурсы. Они работают над созданием инфраструктуры для поддержки инноваций и развивают сотрудничество между компаниями, университетами и исследовательскими институтами. Однако у каждого из них свои приоритеты и задачи с учетом конкретных условий и целей развития.

Заключение

Подводя итог, можно сказать, что все три региона имеют свои сильные стороны и цели развития. Красноярский край характеризуется высокими экономическими показателями, большим объемом инвестиций, низким уровнем безработицы и передовыми исследованиями и разработками. Томская область улучшила свои позиции по валовому внутреннему продукту и сосредоточилась на диверсификации своей экономики. Хабаровский край обладает богатыми лесными ресурсами и способен удовлетворить самый большой спрос на древесное сырье, хотя оптимальное управление лесами затруднено из-за их возрастной структуры.

Следует отметить, что во всех рассматриваемых регионах демографическая ситуация практические критическая и требуется улучшения, на что и направлены меры социально-экономических стратерий развития муниципальных образований.