Стратегия национальной безопасности Российской Федерации

Р оссия преодолела последствия системного политического и социальноэкономического кризиса конца XX в. – остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целост-ность¹.

Обеспечение национальной безопасности (далее – НБ) всегда являлось важнейшим направлением деятельности любого государства, в т.ч. в рамках гибкого и соответственного учета тенденций развития данного института, проявляющихся во внутригосударственной и внешней сферах, что было также закреплено в пункте м) ст. 71 Конституции РФ2. Употребление в данном пункте указанной статьи Конституции России термина «безопасность» указывает на понимание данного феномена в едином, комплексном,

«интегрированном» виде, что создает основы для учета правового опыта в данной сфере иных государств, способствующего прогрессивному развитию конституционного права в целом в духе современных международных тенденций. С учетом глобализации государство в рамках актов, посвященных НБ, не может отражать исключительно внутренние аспекты данного явления и ограничиваться лишь общими указаниями на приверженность традициям поддержания мира и безопасности.

Государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России реализуется в соответствии с внутренними и внешними условиями. Решаются первоочередные задачи в экономической сфере, растет инвестиционная привлекательность национальной экономики, возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей – свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа РФ, уважения семейных традиций, патриотизма. В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз НБ, динамичного развития и превращения РФ в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы. В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области НБ.

Основными направлениями обеспечения НБ РФ являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан РФ, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Основные понятия, используемые в Стратегии: национальная безопасность, национальные интересы РФ, угроза национальной безопасности, стратегические национальные приоритеты, система обеспечения НБ, силы обеспечения национальной безопасности, средства обеспечения НБ.

Россия продемонстрировала способность к обеспечению суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защиты прав соотечественников за рубежом. Возросла роль РФ в решении важнейших международных проблем, урегулировании военных конфликтов, обеспечении стратегической стабильности и верховенства международного права в межгосударственных отношениях1.

Укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный характер. Проведение РФ самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления.

Процесс формирования новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности.

Наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, активизация военной деятельности стран блока, дальнейшее расширение Альянса, приближение его военной инфраструктуры к российским границам создают угрозу НБ. При размещении в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке компонентов системы противоракетной обороны США в условиях практической реализации концепции «глобального удара», развертывания стратегических неядерных систем высокоточного оружия, а также в случае размещения оружия в космосе возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно снижаются. В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключено решение возникающих проблем с применением военной силы, что может привести к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ РФ и границ ее союзников.

РФ выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евро-Атлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе.

Для предотвращения угроз НБ необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами РФ права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие.

Россия проводит открытую, рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию. В области международной безопасности Россия сохраняет приверженность использованию прежде всего политических и правовых инструментов, механизмов дипломатии и миротворчества. Применение военной силы для защиты национальных интересов возможно только в том случае, если все принятые меры ненасильственного характера оказались неэффективными.

Обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации таких стратегических национальных приоритетов, как оборона страны, государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии и образование, здравоохранение, культура, экология живых систем и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Достижение стратегических целей обороны страны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм и способов применения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности РФ, готовности сил и средств гражданской обороны.

Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику ВС РФ с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания числа частей постоянной готовности, а также совершен- ствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового вза* имодействия войск и сил.

Стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности РФ, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение обороны страны осуществляется на основании принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе путем применения методов и средств невоенного реагирования, механизмов дипломатии и миротворчества, расширения международного военного и военно-технического сотрудничества, контроля над вооружением и использования других международно-правовых инструментов.

Реализация Стратегии призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации. В пункте 3 Стратегии НБ РФ 2015 г. содержится тезис о консолидации усилий федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (фактически – это просто декларация намерений, и только). Да и в законе «О безопасности» о правовой основе обеспечения безопасности говорится лишь в общих чертах, как и о функциях органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Обзор содержания отдельных научных работ позволяет говорить и о принятии в обозримом будущем федерального (федерального конституционного) закона «О национальной безопасности РФ», который должен прийти на смену действующему закону «О безопасности»; в нем должны быть учтены основные положения Стратегии НБ, многочисленные авторские пожелания, предложения, рекомендации и т.п.

Изложение материала о роли и значении законодательства применительно к оптимизации обеспечительного механизма НБ закончим вот таким, полагаем, правильным и заслуживающим поддержки суждением М.Ю. Зеленкова: «Дальнейшее совершенствование законодательства должно проводиться в неразрывном взаимодействии всех ветвей власти с научными организациями и экспертами гражданского общества в направлении создания единой целостной правовой системы. Это позволит регулировать весь спектр правоотношений в данной области. Чиновники и бюрократия не способны создать единую, универсальную и внутренне согласованную нормативную правовую основу национальной безопасности РФ. Какими бы грамотными они ни были, на первом месте у них всегда будут корпоративный ведомственный интерес и лоббистские устремления» [Беляев, Чапчиков 2018].

Определение понятия «национальная безопасность» в политической науке на данный момент представляется весьма некорректным и чересчур широким. Его трудность заключается также и в том, что существующие парадигмальные подходы к данному явлению весьма широки и происходят из сферы таких наук, как социология, политология, экономика, военная наука. Предпринимаются попытки определения феномена национальной безопасности также со стороны исследователей, реализующих комплексное изучение данного понятия с прикладной целью разрешения проблем совершенствования системы обеспечения НБ в России.

Национальная безопасность РФ состоит в применении синтезирующего подхода к характеристике отдельных компонентов данного явления, последовательный анализ которых приводит к конструированию наиболее целостного, комплексного определения явления НБ. С.В. Степашин так характеризует явление НБ с позиций данного генерализованного подхода: национальная безопасность – это «такое состояние защищенности личности, а также общества и государства от явлений внутренней и внешней угрозы, при котором сохраняется высокий уровень реализации конституционных прав и свобод граждан РФ, что находит свое отражение в обеспечении достойного качества и уровня жизни, сохранении суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, которые являются залогом для устойчивого социальноэкономического развития всей страны» [Азимов 2020: 103].