Стратегия обеспечения экологической безопасности Южного макрорегиона

дородием. Только в последние годы возродились и географически распространились около 20 опасных болезней, были выявлены новые заболевания, а число экологических беженцев уже оценивается во многие десятки миллионов человек. Количество беженцев, покинувших районы, подвергшиеся опустыниванию, достигло 135 млн человек. К 2050 г. число людей, покинувших места обитания из-за неблагоприятных климатических изменений, достигнет, по прогнозам экспертов, порядка 150 млн человек. И все это происходит на фоне стремительного истощения природных ресурсов.

России, которая является промышленно развитой страной, присущи свои характерные экологические, экономические и социальные проблемы. Сегодня особую актуальность приобретает стратегическое перспективное планирование с принятием неотложных и эффективных мер по стимулированию инвестиций в инновационные экотехнологии и продукты, чтобы обеспечить синергизм между тремя основными целями развития – экономическим ростом, социальным благополучием и охраной окружающей среды и здоровья людей. Как никогда важен системный подход к планированию долгосрочного социально-экономического развития страны, с анализом современных природных и техногенных процессов как основы глубокого научного переосмысления экологической ориентации общественного производства и оптимизации динамичного развития экономики, определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого развития.

Так, в обеспечение выполнения поручения Президента РФ о разработке проекта «Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г.» и плана ее реализации [21] была образована межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли представители аппарата Совета Безопасности РФ, РАН, Совета по изучению производительных сил, федеральных органов исполнительной власти (Минприроды России, Минздрава России, Минэкономразвития России, ФСБ России, Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Росгидромета, ФАНО России) и организаций.

Совет по изучению производительных сил стал основным разработчиком проекта этого документа, в котором отмечается, что экологическая безопасность, являясь составной частью национальной безопасности РФ, определяется как состояние защищенности природной среды, граждан, хозяйствующих субъектов, общества и государства в целом от негативных последствий и потенциальных угроз, которые связаны с происходящими и будущими изменениями окружающей среды. Необходимость обеспечения экологической безопасности гражданина РФ следует из его прав на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Документ был разработан на основании положений, содержащихся в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» [8], «Экологической доктрине Российской Федерации» [22], «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике» [14], «Климатической доктрины Российской Федерации» [7], «Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г.» [13], рекомендаций международных конференций и документов международных организаций, документов стратегического планирования развития отдельных секторов экономики и регионов, а также в соответствии с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ» [15].

Проект «Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г.» содержит системный анализ состояния экологической безопасности РФ, тенденции ее изменения с выделением внешних и внутренних (потенциальных и реальных) угроз. Данный документ является межотраслевым документом государственного стратегического планирования, в котором указаны цели, приоритеты и задачи обеспечения экологической безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения на период планирования, выделены показатели и определены результаты.

Концептуальные положения базируются на фундаментальной взаимосвязи процессов обеспечения экологической безопасности, устойчивого социально-экономического развития РФ и перехода на принципы «зеленой» экономики и «зеленого» роста, в том числе с привлечением новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий; основываются на особой роли России в обеспечении глобальной экологической безопасности, защите национальных интересов во внешнеполитической сфере. Настоящий документ учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) [16], Конференции ООН по устойчивому развитию РИО+20 (2012 г.) [5] и других международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

Каждый регион на сегодняшний день должен задуматься о планировании деятельности в сфере обеспечения региональной экологической безопасности. Экологические проблемы Юга

России, в том числе и республик Северного Кавказа, вызывают определенную озабоченность. Как уникальный в природном отношении макрорегион России, эта территория особо нуждается в поддержании экологического равновесия окружающей среды.

Результаты проведенных как на региональном, так и на федеральном уровне исследований позволяют утверждать, что в последние годы в этом макрорегионе возникла острая необходимость решения ряда актуальных природоохранных проблем, особенно в районах добычи, хранения и транспортировки нефти. На месторождениях, эксплуатация которых началась до 1980 г., при отсутствии капитального ремонта, замены изношенного и аварийно-опасного оборудования, даже при сохранении сегодняшних объемов добычи, размеры валовых выбросов вредных веществ, образовавшихся твердых токсичных отходов и загрязненных сточных вод резко возрастают. Повышению уровня использования извлекаемых запасов мешает большая обводненность нефти (около 80 %), что приводит к снижению объемов и эффективности добычи, все сильнее загрязняются уязвимые природные территории, расположенные в бассейнах и поймах рек [19].

В проблемных в экологическом отношении субъектах Северного Кавказа, а именно в Дагестане и Чеченской республике, загрязнение в меньшей степени зависит от объемов добычи, чем от возраста месторождений и числа скважин. Важно предотвратить возникшую угрозу экологической катастрофы в районе северной и западной частей Каспийского моря в результате загрязнения морских акваторий жидкими и газообразными выбросами, образуемыми при разработке и проведении буровых работ и добыче нефти.

В России и других нефтедобывающих странах достаточно активно разрабатываются способы и устройства для сбора и утилизации разлитых по поверхности жидкости (воды) нефтепродуктов. Среди известных превалируют способы, основанные на использовании боновых устройств.

Неэффективное использование водоохранных зон, водотоков и водоемов ведет к росту числа источников диффузионного загрязнения водных объектов. Всеми предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность и являющимися водопользователями, производится без очистки сброс сточных вод в водные объек- ты и на рельеф. Таким образом, водные объекты фактически становятся приемниками загрязняющих веществ, поступающих с водосборной площади этих предприятий. Ливневые и талые стоки с загрязненных селитебных и промышленных территорий, так как не очищаются, ухудшают качество воды в водных объектах не меньше, чем сбросы промышленных и хозяйственнобытовых стоков.

Поэтому перемены, которые должны произойти и уже происходят в хозяйственном комплексе Юга России в связи с переориентацией на устойчивую в экономическом, социальном и экологическом отношении модель роста, потребуют интеграции принципов «зеленой» экономики в формирующуюся современную инфраструктуру. В состав инфраструктурных секторов входит и водная инфраструктура, включая дамбы и водохранилища, землеустройство и планировка территорий, жилищное строительство, система защиты прибрежных территорий от наводнений, дорожно-транспортная инфраструктура (в том числе порты, мосты и дороги), энергетика (включая АЭС) и ряд других.

Ключевое значение для устойчивого развития южных регионов России имеет трансформация и изменение приоритетов развития, смена парадигмы и перенаправленности вектора развития. Именно экологические требования, которые сегодня озвучены как принципы создания «зеленой» экономики (или принципы «зеленого» роста), определяют направления инновационного развития и модернизации производства. Вполне естественно, что для перехода к «зеленой» экономике понадобится долгий период трансформации и модернизации всей структуры экономики, структурно-технологических изменений, формирование новой экономической модели, где снижение издержек такого перехода и радикальное повышение эффективности использования природных и рекреационных ресурсов будет являться главной задачей [11].

Успех реализации принципов «зеленого» роста будет зависеть от специфических отраслевых новшеств, то есть от целого ряда инновационных решений в сфере экологии и бережного отношения к природным ресурсам: альтернативные источники энергии и ресурсосберегающие новации, вторичное использование и переработка различных отходов, которые можно объединить одним емким понятием – «зеленые» технологии. Комплексность и взаимосвязанность проводимых в макрорегионе мер, представленных в виде ин- дивидуальных планов, охватывающих как потенциал, так и ожидаемые социально-экономические эффекты, должны включать опережающее развитие таких секторов, как: экологически чистая энергетика, новые технологии в сельском хозяйстве и «зеленые» технологии в промышленности и переориентации экономических, экологических и социальных институтов на приоритетные направления [10; 11].

Еще одной проблемой для ряда регионов Юга России остается загрязнение земель на фоне низких темпов восстановления нарушенных земель. Причем загрязнение земель различными токсикантами и другими веществами характерно для тех территорий, которые непосредственно примыкают к промышленным предприятиям, транспортным коммуникациям и к населенным пунктам. Инновации в сельскохозяйственном производстве – единственный путь к выживанию, в основе их лежат эко-инновации, способные обеспечить стабильное экономическое развитие, справедливое удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и защиту природы. Придание экологизации сельского хозяйства статуса приоритетного направления и прогнозирование производства «зеленых» экологически чистых продуктов с развитием органического земледелия в агропродовольственном секторе Юг России может получить существенные экономические и социальные выгоды.

Поэтому рациональное использование и сохранение природных уникальных ресурсов Юга России (ЮФО, СКФО) в немалой степени зависит от принятия и комплексной реализации радикальных мер по устранению ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью человека. Проводя политику устойчивого социального развития сельской местности, создания инфраструктуры, строя подъездные пути и дороги общего пользования, создавая туристические и рекреационные зоны, необходимо обеспечить государственную поддержку охраны уникальной природы Северного Кавказа и экологический надзор, который решал бы жизненно важные для территории проблемы не только обеспечения сохранности экологического равновесия и экологической безопасности, но и не нарушал бы традиционные формы жизни и привычный быт горцев.

Обладая уникальными запасами сельскохозяйственных угодий и все возрастающим мировым спросом на экологически чистую продукцию, регионы Юга России имеют огромный потенциал развития рынка экологически безопасного и здорового продукта питания. Органическое земледелие или производство «зеленых» экологически чистых продуктов питания позволяет достичь одновременно трех социально и экономически значимых результатов для этого региона:

– благоприятствует более полной занятости сельского населения;

– обеспечивает высокую доходность аграрного сектора – в 3–10 раз прибыльнее традиционного сельскохозяйственного производства за счет более высоких цен на продукцию и низких затрат на ее производство;

– сохраняет окружающую природную среду и традиционные устои общества.

Существенное воздействие на загрязнение окружающей среды оказывает второй по развитию сектор экономики – энергетический (электроэнергия, производство тепла, нефть и газ). В связи с этим особое значение имеет модернизация энергетики, которая является узловым сектором макрорегиона. Для содействия инновационному развитию топливно-энергетического комплекса, главными направлениями являются снижение антропогенного воздействия ТЭК на окружающую среду и расширение использования возобновляемых источников энергии. В «Основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики» на основе использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на период до 2020 г.» [12] основной стратегической задачей заявлено использование технологического и экономического потенциала ВИЭ в РФ для осуществления сбалансированной государственной политики в сфере повышения эффективности использования возобновляемых источников энергии и увеличение объема ввода установленной мощности генерирующих объектов на основе энергии солнца, энергии ветра и энергии вод (малые ГЭС).

Кроме того, Министерство энергетики РФ инициировало проект государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» (2012–2020 гг.), включающей подпрограмму «Развитие использования ВИЭ», что дает южным регионам России возможность использовать комплекс мер, направленных на стимулирование производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии.

Территория Юга России обладает большими запасами гидро-, ветро- и других возобновля- емых энергоресурсов. Их использование, наряду с внедрением энергосберегающих технологий, может обеспечить устойчивое развитие региона, но главная проблема состоит в том, что в России пока не принят закон об альтернативных источниках энергии, который бы регулировал многие технологические, финансовые и организационно-управленческие решения.

Серьезную угрозу для окружающей среды субъектов Юга России представляют накопленные отходы производства и потребления и образующиеся стихийные свалки. Сокращение антропогенного воздействия является одной из самых острых проблем, так как скопившиеся отходы и свалки, захоронения высокотоксичных отходов и ядовитых веществ свидетельствуют об актуальности проблемы накопленного за многие десятилетия экологического ущерба. Сложившаяся практика использования, размещения и захоронения отходов ведет к реальной опасности загрязнения поверхностных и подземных вод, почвенного покрова, атмосферного воздуха их токсичными компонентами и в конечном итоге создает угрозу здоровью населения. Например, ежегодно в республиках Северного Кавказа образуется более 1 280 тыс. т твердых бытовых отходов только на муниципальных территориях в виде стихийных свалок [19].

Для решения этой проблемы необходима срочная экологическая реабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности. Необходимо заставить государственные и частные монопольные компании с помощью экономических и правовых инструментов (налоги, платы, тарифная политика, штрафы, соблюдение нормативов и стандартов и др.) повышать эффективность использования ресурсов, предотвращать их потери, адекватно компенсировать внешние (экстернальные) издержки и экологические ущербы, наносимые обществу и природе. Важной задачей региональной политики должна стать также экономическая поддержка экологизации экономики, ее «зеленого» роста, включая налоги, кредиты, субсидии, тарифы, пошлины, страхование.

Требует первоочередного решения проблема захоронения или изоляции отходов, для чего необходимо строительство нескольких полигонов с оптимальным их размещением. Главным принципом при выборе схемы размещения полигонов по территориям субъектов должен быть принцип зонирования, когда полигон обслуживает населенные пункты нескольких районов [2, c. 500; 9; 17; 18, c. 464–465].

Требует также решения задача переработки отходов с извлечением из них полезных компонентов в виде «вторичного сырья». Необходимо не только строительство мусороперерабатывающих заводов с экологически чистым производством, но и вторичное использование и переработка различных отходов, то есть строительство предприятий для ликвидации накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности добывающей и горно-обогатительной промышленности, нефтесодержащих загрязнений, с предотвращением появления таких объектов в будущем [1].

Учитывая, что экологическая безопасность, наряду с политической, военной, экономической, информационной и другими видами безопасности, рассматривается как один из важных составных элементов национальной безопасности, в программных документах стратегического характера субъектов Юга России видится необходимым предусмотреть следующие мероприятия по оздоровлению окружающей природной среды и реабилитации загрязненных территорий:

• 1.    Подготовить и принять на региональном уровне ряд управленческих решений, направленных на обеспечение экологической безопасности. В этих документах закрепить полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и их правовой статус в общении с ведомственными службами надзора.

• 2.    Восстановить в регионах Юга России государственную службу наблюдения за состоянием окружающей природной среды с широкими полномочиями регионального инспектора в области охраны окружающей среды, который при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имел бы право в установленном порядке посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, для выявления источников загрязнения и их ликвидации [20].

• 3.    Обеспечить надежность оборудования для нефтедобычи и ее транспортировки, сохранение природных и биосферных заповедников в связи с развитием туристско-рекреационных комплексов. Особая роль должна отводиться экспертизе использования оборудования.

• 4.    Необходимо создать систему производственно-экологического мониторинга (ПЭМ) с

привлечением ученых-экологов. Нуждаются в совершенствовании системы управления в области охраны окружающей среды, необходима разработка комплексных программ по экологии и природоохранным мероприятиям.

Основу экономического потенциала Юга России составляют курортно-рекреационный, сельскохозяйственный, нефтеперерабатывающий, нефтехимический комплексы, а также многоотраслевое машиностроение, топливно-энергетический комплекс. Юг России – крупнейшая продовольственная база России, единственный регион субтропических культур (чай, цитрусовые, гранаты и др.), первостепенную роль здесь играет высокотоварное зерновое хозяйство. Важно понимать, что Юг России, Северный Кавказ – также и крупнейшая всероссийская здравница. Значение региона в рекреационных услугах не изменил и рыночный спрос последних десятилетий. Целебные свойства теплого Черного моря, климата морских побережий и горно-лесных районов с реликтовой субтропической растительностью сочетаются с ценной по лечебному составу и богатейшими по запасам (около 30 % разведанных общероссийских) ресурсами минеральных вод и лечебных грязей, причем освоена только десятая их часть. Более чем из двух десятков видов минеральных вод наиболее ценны углекислые и соляно-щелочные воды района Кавказских Минеральных Вод, обеспечивающие потребности местной санаторно-курортной базы и их вывоз во многие районы России [4].

Еще в советский период общая емкость базы длительного отдыха и санаторно-курортного лечения составляла 400 тыс. мест, где более половины мест приходилось на Черноморское побережье Краснодарского края и одна треть на район Кавказских Минеральных Вод. Уже много лет в России ведется поиск возможностей развития индустрии гостеприимства и сервиса, туристско-оздоровительной отрасли. В 2013 г. появился и стратегический документ «Государственная программа Российской Федерации “Развитие культуры и туризма” на 2013–2020 гг.» [3], прошла Универсиада-2013, успешно проведена зимняя Олимпиада 2014 г. в Сочи, активно ведется подготовка к Чемпионату Мира по футболу 2018 года.

Обеспечение доступа граждан к культурным ценностям народа РФ, а также повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма объявляется федеральными властями как основная задача внутренней политики России на ближайшее время. Действительно, в мире туризм признан экономическим феноменом столетия и уступает по обороту средств только нефтегазовой отрасли, составляя 10 % от мирового производственносервисного рынка, 7 % мировых инвестиций, 5 % всех налогов. Каждый 12-й человек в мире сегодня занят в отрасли индустрии гостеприимства. И, несмотря на пережитый глобальный экономический кризис, за последние 3 года число международных туристских прибытий впервые в истории человечества превзошло миллиардный рубеж. Кроме того, мировая индустрия гостеприимства ежегодно наращивает экономику не менее чем на 4 %, постепенно превращаясь в «локомотив» глобальной экономики [6]. Развитие индустрии гостеприимства для российского государства на данный момент является элементом в решении ряда экономических и политических задач. Индустрия гостеприимства сегодня может стать основой для динамичного развития экономики и своего рода «страховкой» от новых кризисных ситуаций на мировом рынке. Задача же государства – не упустить такого рода инвестиции из своей экономики.

Однако до сих пор наши курорты не имеют утвержденных нормативов предельно допустимых рекреационных нагрузок. Отсутствуют в необходимом объеме и предприятия утилизации и переработки отходов, не обновляются в должной мере и канализационные комплексы. Сегодня важнейшим является осуществление комплекса действенных природоохранных мер.

Активно ведется поиск возможностей развития туризма и рекреации и в республиках Северного Кавказа. Последними федеральными целевыми программами по развитию Юга России, республиканскими стратегиями и концепциями предлагается в качестве главного фактора эффективного развития экономики республик и повышения социальной сферы формирование курортно-оздоровительных комплексов на территории северокавказских республик. Однако анализ современной индустрии туризма и санаторно-курортного лечения в России и, в частности, на Юге свидетельствует о снижении привлекательности внутреннего туризма, тем более санаторно-курортного лечения, как для российских, так и иностранных туристов.

В советский период все объекты рекреационного назначения (курорты, туристические базы и др.) были ориентированы на социальный туризм и отдых. Тогда наполняемость этих объектов обеспечивалась централизованно – соответствующими структурами ВЦСПС. В настоящее время все объекты туризма, курортов, альпинистские лагеря и другие объекты рекреационного назначения переведены в собственность республик, и обеспечить их наполняемость и полноценное функционирование стало невозможно по многим субъективным и объективным причинам.

В качестве главных факторов, которые будут и в дальнейшем препятствовать развитию внутреннего туризма, можно назвать следующие: ежегодный рост стоимости проездов внутри страны; значительное удорожание услуг в сфере туризма и курортно-санаторного лечения; недостаточно развитая туристическая инфраструктура республик; низкое качество обслуживания во всех секторах туристско-рекреационного бизнеса в связи с недостаточной подготовкой персонала в республиках; отсутствие системы наполнения объектов отдыха и лечения по «советскому наследию», то есть через системы соцобеспечения.

Как показывают результаты многих международных исследований и сопоставлений, уровень развития туризма в любой стране связан с уровнем экономического и социального положения населения и зависит от денежных доходов населения. Сейчас большая часть населения России не может позволить себе не только туристские поездки по России, но и санаторно-курортное лечение. К тому же развитие этого сектора при условии сохранения природной среды может выступать не только как фактор, воздействующий на демографическое развитие, но и на изменение менталитета горских народов.

Создание управляющей компании «Курорты Северного Кавказа» (КСК) со значительными льготами для предпринимателей, инвестирующих в северокавказские туристические объекты, объективно хорошее начинание, так как может способствовать интеграции курортного и туристического бизнеса в регионе, оказывать поддержку в реализации инвестпрограмм и сформировать единый кластер горнолыжного туризма – от Каспия до Черного моря, соединив в единую транспортную и энергетическую инфраструктуру этот регион. Однако нестабильность политической ситуации в ряде северокавказских республик вызывает тревогу, поэтому многие проекты по развитию туристического кластера представляются оторванными от реальности. Планы государства по наращиванию инвестиционной активности в этот кластер на сегодняшний день вряд ли выполнимы.

Поэтому приоритет – за теми направлениями, которые для Северного Кавказа наиболее приемлемы и обозначены уже давно: максимальная диверсификация промышленности и сельского хозяйства, развитие тех видов деятельности, которые демонстрируют наибольшую эффективность и повышают конкурентоспособность республиканских экономик, создают рабочие места. Каждая республика СКФО имеет свою специфику, сформировавшуюся структуру экономики. При поиске решений социально-экономических проблем необходим новый методологический подход к исследованию процессов в остроконфликтном макрорегионе, в котором учитываются проблемные факторы дестабилизации экономик республик: этноде-мографические, этноэкономические, трансформационные этнополитические, интеграционные и автаркические тенденции. Разработка документов среднесрочного и долгосрочного развития, планирование на территориях республик любых инвестиционных проектов должны проводиться с учетом этноэкономического потенциала и сложившихся этнодемографических факторов и рисков.

При проведении необходимой федеральной социально-экономической политики на Юге России важно не исключать, а решать важнейшие проблемы этого макрорегиона: топливно-энергетические, продовольственные, транспортные и экологические. Мы прекрасно понимаем, что экономический рост в этом регионе будет связан напрямую с решением задачи обеспечения потребностей в топливе и энергии. Необходима единая макрорегиональная экономическая и экологическая политика, обеспечивающая поиск новых источников энергии, перевод, где это имеет смысл, на альтернативные источники энергии, перевод отраслей на энергосберегающие технологии. До сих пор регион практически не использует уникальные возможности для создания достаточно крупной геотермальной энергетики (отопление и горячее водоснабжение жилья, развитие теплично-парникового хозяйства).

Необходимо в программах, стратегиях, документах развития субъектов ЮФО и СКФО предусмотреть обязательное продовольственное самообеспечение регионов, обеспечение продовольственной безопасности этих растущих в демографическом плане субъектов РФ. Ведь не секрет, что некоторые республики до сих пор испытывают дефицит тех или иных продовольственных ресурсов.

Остро стоит и проблема развития транспортной инфраструктуры. Между тем важным фактором интеграции в единое экономическое пространство и крупномасштабные структуры Юга России является сопредельность границ и общность хозяйственной специализации в рыночно обновляющейся системе межрегионального разделения труда и трансформирующейся схеме размещения и развития производительных сил.

Так, республики Северного Кавказа, став приграничными территориями и приняв на себя миссию транснационального центра, представляющего и отстаивающего геополитические позиции страны в евроазиатском узле, стали главным форпостом России перед дугой политической нестабильности, пролегшей по южным рубежам, где напряжение не утихает до сих пор. И здесь необходимо предусмотреть опережающее развитие ключевых инфраструктурных отраслей транспорта и топливно-энергетического комплекса, которые являются стратегическими ориентирами развития «точек роста» и потенциальных кластеров в регионе.

Ключевой экологической проблемой Юга России является комплексное природно-хозяйственное освоение и развитие территорий бассейна Волги и Прикаспия. Многие годы происходит интенсивное загрязнение промышленными, бытовыми и сельскохозяйственными стоками этих бассейнов, и наибольшую опасность представляет загрязнение побережья и прибрежных вод Черного и Азовского морей. Не менее важна и проблема потенциальной эрозионной опасности земель Юга России, где значительную часть земель составляют черноземы.

Водные ресурсы Юга России нуждаются в крайне бережном отношении, поскольку распределены по территории макрорегиона неравномерно, дефицит в воде по-прежнему испытывают северо-западные районы Ростовской области, низовья р. Дона и Терека, восточные районы Ставропольского края. Водоемкость производств год от года растет, а экологические требования не соблюдаются в полном объеме, необходима крайне взвешенная водохозяйственная политика. Самым дефицитным ресурсом на Юге России, как это ни парадоксально звучит, является ресурс воды. Поэтому необходимо предусмотреть, например, в орошаемом земледелии, внедрение наилучших доступных технологий современной технологии полива. Чрезвычайно важна и политика эффективного экономного пользования в питьевом водоснабжении, поскольку обеспече- ние рационального водопользования имеет первостепенное значение для перспектив социально-экономического развития всего Юга России.

Обеспечение экологической безопасности южного макрорегиона России является важнейшим из требований сегодняшнего дня и будущего развития. Поэтому и формирование, и реализация региональных и окружных стратегий социально-экономического развития, а также региональная и муниципальная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

Базовым принципом обеспечения экологической безопасности Южного макрорегиона является приоритет экологических проблем в реализации экономических мероприятий, которые должны давать как экономические, так и экологические выгоды, что потребует реализации комплекса законодательных и институциональных мер, обеспечивающих рост энергоэффективности и развития возобновляемых источников энергии, внедрения мер экономического стимулирования сокращения выбросов, сбросов, образования и утилизации отходов.