Стратегия развития гражданской ассамблеи

Гражданское общество в первую очередь характеризуется наличием различных институтов, обладающих относительной независимостью, которым присущи чувство гражданской ответственности, активная гражданская позиция и определенный уровень гражданской культуры. Такие институты активно работают в области экологии, социальной защиты населения, здравоохранения, спорта, образования, науки и культуры. Множество организаций занимаются сохранением национальных традиций, развивают активность в сфере правозащиты, представляют интересы политических партий.

По данным различных исследований каждый 10-й гражданин России в разной степени участвует в деятельности общественных организаций и объединений, еще 28% считают себя общественно - активными и время от времени проявляют заинтересованность к мероприятиям общественно - политического характера. Характерная черта современного состояния гражданского общества – поиск продуктивного диалога с властью, равно как и органы власти стремятся к развитию различных форм привлечения активной части населения к совместному обсуждению и решению проблем. Устойчивые и равноправные отношения между властью и обществом – задача сложная, требующая не один год системной работы, как со стороны органов власти, так и со стороны общественников. И тут важен механизм, позволяющий не просто удерживать накопленный опыт, но и своевременно совершенствовать его, находя новые формы взаимодействия.

В Красноярском крае такой механизм был запущен. Согласно статье 45 Устава Красноярского края для обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории края, с органами государственной власти края и органами местного самоуправления, в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в соответствии с законом края создана Гражданская ассамблея Красноярского края [1]. Появляется общественный институт, позволяющий как органам власти региона, так и активным гражданам Красноярского края на деле развивать такие отношения, которые основывались бы на балансе интересов общества и государства. Согласованные действия двух сторон призванные обеспечить более высокий уровень жизни наших земляков.

Гражданская ассамблея Красноярского края создана 26 июня 2007 года в соответствии с Законом края «О Гражданской ассамблее Красноярского края» от 14.02.2007 №21-5803 [2]. Гражданская ассамблея осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Красноярского края. 9 июня 2011 года был принят новый Закон № 12-5975 «О Гражданской ассамблее Красноярского края», в соответствии с которым ассамблея осуществляет свою деятельность в настоящее время. Согласно данному закону, Гражданская ассамблея Красноярского края - совещательный орган, осуществляющий обсуждение широкого круга общественно значимых проблем и разработку предложений по их решению, который обеспечивает взаимодействие граждан, проживающих на территории Красноярского края с органами государственной власти Красноярского края и органами местного самоуправления на территории Красноярского края в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Красноярского края и органов местного самоуправления.

В настоящее время Гражданская ассамблея Красноярского края имеет двухуровневую структуру. Первый уровень это общественные палаты, сформированные общественными организациями и объединениями края. На втором уровне – Совет Гражданской ассамблеи, в который входит 28 человек: он формируется общественными палатами (14 представителей, по числу входящих в ассамблею палат), Губернатором края (7 представителей) и Законодательным собранием (7 представителей). Такой Совет координирует деятельность общественных палат и комиссий Гражданской ассамблеи. Представительство в Гражданской ассамблее Красноярского края охватывает практически весь спектр основных институтов гражданского общества региона – общественные объединения ветеранов войны и труда, инвалидов, спортсменов, молодежи, историков, экологов, предпринимателей, профессиональные союзы, национально-культурные и творческие организации.

В 2012 году был избран III созыв ассамблеи и обновлен состав Совета Гражданской ассамблеи края. Была принята стратегия до 2015 года -закрепление в обществе образа Гражданской ассамблеи Красноярского края, как ЦЕНТРА общественной жизни Красноярского края. Это стало возможным благодаря активной работе Совета Гражданской ассамблеи предыдущего созыва, во многом способствующей формированию различных форм общественного участия. В 2012 - 2013 годах Гражданская ассамблея продолжила курс становления для красноярской общественности реальной коммуникативной площадкой. Тема экологии явилась в этот период одной из приоритетных направлений в деятельности Гражданской ассамблеи. На заседании Совета Гражданской ассамблеи Красноярского края в форме открытой сессии представители общественности и органов государственной власти обсудили проект Концепции экологической политики Красноярского края до 2030 года.

Общественная экологическая палата вместе с членами Совета ассамблеи и экспертами неоднократно выезжали в закрытые города Железногорск и Зеленогорск, чтобы на месте оценить деятельность ФГУП «Горно-химический комбината» и ОАО «Производственное объединение «Электрохимический завод» в обеспечении безопасности объектов, снижении влияния на окружающую среду и население. Благодаря усилиям Гражданской ассамблеи ситуация меняется: существует системный диалог между экологами-общественниками и специалистами Горно-химического комбината в Железногорске, а также выстраивается диалог с зеленогорским производственным объединением «Электрохимический завод». Кроме того, был проведен «круглый стол», посвященный проблемам несанкционированных свалок в Красноярске и прилегающих территорий. По инициативе Гражданской ассамблеи Красноярского края состоялась встреча членов Совета и Общественной экологической палаты с заместителем генерального директора ООО «Лунсин» Александром Русановым. Общественные экологические организации заявили об опасностях, вызванных строительством в Туве китайским ООО «Лунсин» горнообогатительного комбината (ГОКа) по добыче полиметаллических руд и о том, что его работа чревата риском масштабного отравления Енисея и, соответственно, большими проблемами для Тувы, Хакасии, Красноярского края и договорились о взаимодействии в решении экологических вопросов. На протяжении всего 2013 года Гражданская ассамблея активно занималась вопросами, связанными с проведением независимой экологической экспертизы проектной документации Енисейского ферросплавного завода.

По итогам работы Гражданская ассамблея доводит до органов власти информацию о необходимости коренным образом менять отношение к сохранению окружающей среды: пересматривать природоохранное законодательство, увеличивать штрафы, предпринимать другие шаги для решения проблем экологии в Красноярском крае. По инициативе Общественной экологической палаты для обеспечения эффективной деятельности общественных экологических организаций и создания новых НКО был открыт Ресурсный методический центр общественных организаций экологической направленности.

Как показала практика, тема экологической безопасности является для граждан нашего края одной из самых актуальных, они остро реагируют на любые вмешательства в существующий экологический фон края, и готовы объединяться, чтобы отстаивать свою точку зрения.

Гражданская ассамблея активно откликается на вопросы, связанные со сферой жилищно-коммунального хозяйства. В ассамблее была создана рабочая группа по вопросам ЖКХ, открыта «горячая линия» для жителей края, действует Ресурсный центр по общественному контролю в сфере ЖКХ. Были проведены мероприятия по проблемам увеличения тарифов на услуги ЖКХ для населения края и общественный мониторинг коммунальных платежей.

Согласно действующему законодательству Гражданская ассамблея проводит общественную экспертизу законопроектов (подробный список законопроектов в Приложении) и обращает большее внимание на нормотворческую деятельность. На рассмотрение Совета ассамблеи были вынесены вопросы о проекте федерального закона «Об общественном контроле» с участием председателя Комиссии Общественной палаты РФ по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов РФ Иосифа Дискина.

На базе Гражданской ассамблеи проходят мероприятия, инициированные и самими гражданами через их обращения, так ярким примером общественной реакции на решение спорных вопросов стала тема «Вещание уличного радио». На базе Гражданской ассамблеи были проведены ряд мероприятий позволивших урегулировать вопрос вещания городского радио, а именно были проведены общественный мониторинг, встречи с владельцем «эфира» и представителями муниципальной власти в чьем ведении находится данный вопрос. Открытость обсуждения позволила наиболее объективно выявить позицию красноярцев на данный вопрос и частично удовлетворить просьбу возмущенных граждан.

Постоянно в поле деятельности Гражданской ассамблеи находятся проблемы старшего поколения. Этим проблемам посвящена деятельность палаты ветеранов. На своих мероприятиях члены палаты анализируют состояние качества жизни граждан старшего поколения, привлекают общественное и государственное внимание к уровню пенсионного обеспечения, состоянию медицинского, жилищного и другим видам социальной помощи ветеранам. Об этих вопросах шла речь на встрече общественности с Губернатором края. В частности, этой теме в Гражданской ассамблее был посвящен круглый стол «Общество и ветераны». Одно из приоритетных направлений деятельности палаты - привлечение внимания органов власти к патриотическому воспитанию молодежи. Эти вопросы ветераны вместе с представителями органов власти, образовательных учреждений обсудили на «круглом столе»: «О преемственности патриотического воспитания в нашем Отечестве». Во многом, благодаря усилиям членов Общественной палаты ветеранов, в крае разработан проект концепции «Развитие системы гражданско-патриотического образования и воспитания в Красноярском крае до 2018 года». Представители общественности подняли тему восстановления исторической памяти жертв Революции и смутного времени гражданской войны в Сибири, а также обсудили предложения о сооружении на Красной площади Красноярска Пантеона, всем павшим в годы гражданской войны в Сибири. Огромный резонанс вызвала тема у общественных организаций, в органах власти и СМИ. В результате в администрации города была создана рабочая группа, куда вошли помимо общественности, представители исполнительной и законодательной органов власти, а также историки и архитекторы.

Общественная палата национальностей постоянно уделяет большое внимание в своей работе атмосферу межнационального мира, согласия и сотрудничества. И существенный вклад в это дело внесли национальнокультурные объединения нашего Красноярья. В настоящее время на территории края проживает 137 национальностей общей численностью свыше 340 тыс. чел. без учета мигрантов. Работа с этим огромным количеством людей разных культурных традиций, религий и ментальности требует тесного взаимодействия органов власти с диаспорами. Результатом взаимодействия стало создание общественной палаты национальностей Гражданской ассамблеи края. Помимо постоянных членов палаты она взаимодействует с более чем с полутора сотнями национальных общественных объединений, центров, творческих коллективов, действующих в городах и селах объединенного Красноярского края.

На современном этапе главной задачей палаты является профилактика проявлений радикального национализма и национал-экстремизма. Члены палаты национальностей ведут большую работу среди своих соотечественников по сохранению родного языка, культуры, национальных традиций, по социо-культурной интеграции мигрантов в гражданское сообщество края, по их адаптации к российским правовым нормам и правилам совместного проживания.