Стратегия устойчивого социально-экономического развития государства

Преобразования, начатые в России в 1990-годы обусловили снижение эффективности промышленного производства, значительной части производственного потенциала, объемов инвестиций в реальный сектор экономики и социальную сферу, качества жизни населения. Масштабы продолжительного спада, пережитого отечественной экономикой, были предопределены нарастающими структурными диспропорциями, отсутствием стимулов к производительному труду и организационно- технологическим новшествам, ориентацией на текущие выгоды внешней торговли. Отмеченные тенденции не были бы столь разрушительными, если бы не дополнялись просчетами в бюджетной, налоговой и кредитнофинансовой политике, инвестиционной сфере и природоохранной деятельности. Они вызваны, прежде всего, падением уровня управляемости, степени и качества регулирования национальной экономики, отсутствием стратегического планирования в микро-и макроэкономике, экологии, научно-технической сфере.

Реформирование России проходило болезненно для народного хозяйства и населения. Распад СССР, «шоковая терапия», приватизация и разрыв хозяйственных связей привели экономику государства к стагнации. К тому же имело место неадекватное реагирование органов власти на реальную ситуацию в стране, что стало причиной глубокого экономического кризиса, который затронул все слои общества, финансовую и банковскую системы, денежное обращение, малый и средний бизнес [2].

За годы радикальной реформы в российском государстве появились и положительные сдвиги: сложились основы для формирования свободной личности, экономической и духовной сфер. В целом перестройка отечественной экономики, начавшаяся с середины1980 –х годов, стала своеобразным итогом длительного периода изысканий, с определенной интенсивностью проходивших в России в течение многих десятилетий и направленных на создание такой модели экономики, которая сочетала бы в себе два противоположных свойства. С одной стороны, она должна быть социально ориентированной, т.е. обеспечивающей возможности самостоятельного экономического существования всем категориям граждан, а с другой - направленной на результативность использования социальноэкономических ресурсов[1].

Несмотря на многолетние традиции директивно-планового управления, государственное воздействие на социально-экономическую ситуацию в стране, которое в течение нескольких десятилетий осуществлялось путем жесткого централизованного регулирования, в послереформенный период резко ослабло и существенно ограничило возможности применения стандартных моделей макрорегулирования экономики. В этой ситуации особое значение стали приобретать концепции перспективного социально-экономического развития как метод программноцелевого регулирования экономики, опирающиеся на сочетание разноуровневых подходов к достижению целевых параметров.

В частности, для преодоления экономической нестабильности Центром стратегических исследований была разработана «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года», в которой основной акцент был сделан на развитие национального капитала, формирование благоприятного делового климата, улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в России на основе изменения структурной политики государства, переориентированной с содействия неэффективным предприятиям на поддержку «новых секторов, основными среди которых будут инновационные и информационные программы. [

Выход из социального кризиса возможен при условии формирования Российским государством собственной модели развития, адаптированной к ее специфике. Для того чтобы это произошло, потребуется выработать социально-экономическую стратегию и предложить программно-целевую политику, приемлемую для большинства граждан современной России. В этих условиях ключевой задачей государства должно стать достижение качественного экономического роста, предполагающего высокую эффективность использования ресурсов, конкурентоспособность продукции, рост доходов населения и соответственно качества его жизни. При этом внимание государства должно быть сосредоточено на реализации долгосрочной стратегии на всех фазах общественного воспроизводства, умелом сочетании первоочередных приоритетных задач с проблемами, решаемыми в перспективе. Такой подход важен для определения дальнейшего пути развития, отвечающего национальным интересам россиян и геополитической роли.

Осуществляемая в последние годы социально-экономическая политика оказывает весьма неоднозначное влияние на развитие страны и ее субъектов, что объективно сдерживает рост эффективности экономики и конкурентоспособности отечественных товаров, ведет к усилению социальной нестабильности. Такое положение в значительной мере обусловлено методологической непроработанностью целей и задач, приоритетов развития в России и ее регионов.

При односторонней ориентации на текущие действия и их результаты невозможно обеспечить действенность экономической и социальной политики государства на всех уровнях управления. Именно долгосрочная социально-экономическая стратегия обуславливает качественно иное видение проблем, существенно изменяет ценностные установки и приоритеты.

С усилением вертикали государственной власти в Российской Федерации возрастает роль регионов в обеспечении ее стабильного социально-экономического развития. Происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления [3].

Целостное развитие должно подразумевать максимально эффективное использование собственных ресурсов, формирование и содержание производственной инфраструктуры, создание и обновление материальнотехнической базы развития всех отраслей непроизводственной сферы. Реализация принципа комплексности развития региона должна основываться на выравнивании условий социального и экономического развития на территории страны путем эффективного развития отстающих и стабилизации благополучных территорий.

В этих целях требуется серьезная проработка проблем государственного регулирования регионов как главного средства реализации эффективной региональной политики, которая лежит вне сферы прямых воздействий на конкретные субъекты хозяйствования, предприятия и организации социальной инфраструктуры, природоохранные объекты.

При рассмотрении основных подходов к формированию стратегии экономического развития регионов, во всей системе долгосрочного прогнозирования и организации хозяйства необходимо выделять два взаимосвязанных направления – это обоснование приоритетных процессов и тенденций, определяющих перспективы развития и размещения производительных сил в стране в целом и по регионгам и научное обоснование систем ы хозяйственного и социокультурного строительства по территории региона с учетом его природных условий и уровня экономического развития. Особое внимание в этом блоке уделяется выявлению региональной специфики и формировании структуры хозяйства для решения долгосрочных задач развития государства.