Строительство «мусороперерабатывающего завода» в городе Набережные Челны на принципах муниципально-частного партнерства

Автор: Каткова Н.А., Хакимова С.Б.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Статья в выпуске: 1-1 (32), 2017 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматривается актуальность проблемы утилизации мусора. На примере строительства «Мусороперерабатывающего завода» выявляются преимущества и риски реализации инвестиционных проектов на принципах муниципально-частного партнертсва. Дано подробное описании функционирования завода по переработки мусора и определен экономический, бюджетный, социальный и экологический эффект.

Муниципально-частное партнерство, инвестиционный проект, твердые бытовые отходы, риски, эффект, мусороперерабатывающий завод

Короткий адрес: https://sciup.org/140121755

IDR: 140121755

Текст научной статьи Строительство «мусороперерабатывающего завода» в городе Набережные Челны на принципах муниципально-частного партнерства

С каждым годом проблема утилизации бытовых отходов в городе Набережные Челны становится все более актуальной. Некоторые отходы представляют прямую угрозу для здоровья человека, так как большая часть бытового мусора не разлагается в естественных условиях или имеет очень длительный срок разложения. Кроме того, от большинства твердых бытовых отходов (ТБО) исходит неприятный запах в результате ферментацией органических веществ. Многие компоненты ТБО содержат пожароопасные фракции и могут самовозгораться под воздействием высоких температур.

На сегодняшний день в городе Набережные Челны работает около 40 организаций, занимающихся сбором и вывозом мусора, из них 3 предприятия по переработке отходов: ООО «Мехуборка», ООО «Поволжская экологическая компания», МУП «Челныкоммунхоз»1. Большинство из существующих организаций неэффективны. Их технологии по переработке отходов сильно устарели, сортировка мусора производится вручную. Отсутствует современная и эффективная система учета, управления и контроля образования, сбора, транспортировки и размещения мусора.

Данные предприятия перерабатывают малые, незначительные объемы ТБО, вследствие чего основная часть отходов вывозится на полигон, который уже почти переполнен. По данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан в 2014 году в муниципальном образовании город Набережные Челны было вывезено 1193 тыс. куб.м твердых бытовых отходов ² .

Одним из инвестиционных проектов, который можно предложить в данном направлении, является строительство «Мусороперерабатывающего завода» на основе принципов муниципально-частного партнерства (МЧП). Он заключается в проектировании, строительстве, финансировании и эксплуатации современного мусороперерабатывающего завода в городе Набережные Челны на основании соглашения о МЧП.

Цель данного проекта – достижение максимальной глубины переработки ТБО при минимальных финансовых затратах и соблюдении всех экологических норм. Строительство также направлено на экономическое и экологическое оздоровление территории муниципального образования.

Задачи настоящего проекта состоят в создании комплекса по сортировке и переработке отходов с применением современных технологий, что позволит исключить вывоз мусора на полигоны, получить максимальный выход стандартного вторсырья, перевести переработку мусора из затратной в доходную статью бюджета.

Строительство «Мусороперерабатывающего завода» предполагает санитарный контроль, сортировку, обработку и переработку мусора по нескольким профилям, сжигание остатков и получение на выходе тепло- и электроэнергии, строительных материалов, удобрений, металлов и другого вторичного сырья (рисунок 1).

Рис.1. Схема функционирования «Мусороперерабатывающего завода»

В работе завода мощностью переработки 250 тонн в сутки или 91250 тонн в год будут использоваться последние европейские технологии, позволяющие перерабатывать 70% от общего поступления ТБО (российские технологии перерабатывают 10-15%). Доставка отходов к месту переработки будет осуществляться коммунальными предприятиями.

Часть ТБО, которая не подлежит переработке, будет проходить этап захоронения либо сжигания. Современная система фильтров обеспечит максимальную очистку воздуха. Фактически количество выбросов ядовитых веществ в атмосферу будет близко к нулю.

Преимуществом является то, что данное предприятие будет обеспечивать выпуск вторсырья – топливные и строительные материалы, металлолом, удобрения, себестоимость которых значительно ниже аналогичной продукции первичного производства. Продукция частично будет использоваться для собственных нужд (тепло- и электроэнергия), а основная часть реализовываться другим предприятиям и гражданам.

Инвестиционный проект «Мусороперерабатывающий завод» может быть реализован и государством, и бизнесом. Однако использование соглашения о МЧП является самым выгодным предложением для обеих сторон (таблица 1).

Таблица 1

Обоснование выбора реализации данного проекта на принципах МЧП

№	Преимущества для муниципального партнера	Преимущества для частного партнера
1	Привлечение бизнеса для решения муниципальных задач	Административное и политическое содействие в реализации проекта со стороны органов власти муниципалитета
2	Уменьшение объема своих капитальных вложений в объект инвестирования, что является экономией бюджетных средств	Заинтересованность органов власти
3	Сроки строительства инвестиционного проекта сокращаются благодаря необходимости соблюдения интересов инвестора и возврата вложенных им средств в наиболее короткие сроки	Предоставление муниципальными органами различных преференций, в том числе участие в финансировании проекта (косвенное через участие в ТОР)
4	Качество работ и контроль над использованием средств и строительными работами существенно повышается благодаря дополнительному контролю со стороны инвестора	Возможные гарантии со стороны органов власти муниципалитета
5	Передача части рисков инвестору	Разделение рисков с органами власти
6	Снятие с органов муниципальной власти существенной доли нагрузки (экономической, организационной и временной и т.д.)	Возможность получения частным бизнесом долгосрочных проектов со стабильным рынком и гарантиями муниципалитета по обеспечению минимального уровня рентабельности

Составлено автором

Привлекательность муниципально-частного партнерства обусловлена тем, что преимущества одной стороны покрывают недостатки другой, а их общие ресурсы позволяют реализовывать более масштабные, инновационные, экономически и социально значимые проекты для города в сокращенные сроки.

Резиденту МЧП-проекта «Мусороперерабатывающий завод» будет бесплатно предоставлена земля и готовая инфраструктура. А также будет заключен договор доставки отходов коммунальными предприятиями к месту переработки.

Несомненно, строительство завода позволит решить экологические и социально значимые проблемы города, такие как:

1) улучшение санитарного состояния и экологии города;
2) снижение затрат на захоронение отходов и ликвидацию экологических последствий хранения отходов;
3) сокращение земельных площадей, отводимых под полигоны ТБО;
4) прекращение загрязнения грунтовых вод и атмосферного воздуха продуктами гниения ТБО;
5) обеспечение рабочих мест;
6) переработка мусора становится не затратной, а доходной статьей бюджета.

Для бизнеса данный инвестиционный проект также имеет ряд преимуществ, таких как:

1) отсутствие аналогичных предприятий с полным циклом сортировки и переработки мусора на территории города;
2) получение стабильного долгосрочного дохода;
3) большой объем сырья;
4) специалисты относят такой завод к классу высокорентабельных предприятий, в связи с этим окупаемость предприятия происходит очень быстро;

Кроме преимуществ «Мусороперерабатывающий завод», как и многие проекты, осуществляемые на принципах МЧП, имеет и ряд рисков . Это экономические, политико-правовые, технические и экологические риски, которые разделены между органами власти (рисунок 2) и частным партнером (рисунок 3).

	Риски реализации проекта для органов муниципальной власти			Пути минимизации рисков

	s о о S⁴ о о	– нецеленаправленное распределение средств, выделенных на финансирование данного проекта; – затягивание сроков исполнения; – нарушение сроков финансирования; – повышение издержек, стоимости проекта; – отсутствие механизмов выхода из МЧП без крупных экономических убытков; – «заморозка» проекта из-за противоречий с населением территории	—►	– создание системы контроля за ходом выполнения соглашения; – установление ответственности за нарушение соглашения; – детальное регламентирование всех вопросов в соглашении; – проработка вариантов выхода из различных критических ситуаций; – осуществление мониторинга динамики роста цен; – заключение долгосрочных договоров с поставщиками; – использование услуг консалтинговых фирм; - работа с населением; -изучение и внедрение успешного опыта других городов;

—	о м о и & $ К й Ч С	– невыполнение условий соглашения частным партнером; – изменение законодательства	—►	– создание системы контроля; – установление ответственности за нарушение соглашения; – детальное регламентирование всех вопросов в соглашении; – проработка вариантов выхода из различных критических ситуаций; – совершенствование законодательства на начальных этапах
—	о о 8 Н	– ошибки в расчетах, проектировании	—►	– уделение особого внимания к проведению проектно-изыскательских, геодезических работ, к профессионализму привлекаемых специалистов; – проработка вариантов выхода из ситуации, когда неминуемо нарушение сроков возведения объектов

—		– Экологические риски	—►	– применение современных технологий

Рис. 2. Риски реализации проекта «Мусороперерабатывающий завод» для органов муниципальной власти и пути их минимизации.

Разработан автором на основании источника [1, с.154-168]

К основным рискам проекта относится низкий уровень экологической культуры населения. Именно поэтому в затраты завода заложены расходы на рекламу, предполагающие активную работу с населением: организация открытых столов, информирование через СМИ. Эффективность реализации инвестиционного проекта «Мусороперерабатывающий завод» зависит от своевременной разработки матрицы рисков и принятия мер по их минимизации.

Риски реализации проекта для частного партнера			Пути минимизации рисков

	S о S р о S о о tr S о К о	- конкуренция на рынке ТБО; - увеличение сроков окупаемости проекта; - сокращение или прекращение финансирования проекта; - сложность выхода из проекта и возврата осуществленных инвестиций; - заморозка проекта; - недооценка при планировании уровня спроса и предложения	- диагностика конъюнктуры рынка, динамики роста цен; - заключение долгосрочных договоров с покупателями; - создание системы контроля; - проработка вариантов выхода из различных критических ситуаций; - детальное регламентирование всех вопросов в соглашении; - установление ответственности за нарушение соглашения; - резервирование денежных средств; - привлечение консалтинговых фирм; - проработка экономической составляющей на подготовительной стадии проекта

	S о S Ри о CQ О м сз & S R О С	- невыполнение органами власти своих обязательств; - недостаточность опыта в проектах МЧП; - сложность разрешения конфликтных ситуаций/споров с муниципальными структурами; - излишний контроль со стороны органов власти; - коррупция, бюрократические проволочки, «откаты» - длительный процесс согласования проекта	- создание независимых комиссий по контролю и решению споров; - установление ответственности за нарушение соглашения и законодательства; - совершенствование законодательства; - привлечение консалтинговых фирм; - детальное регламентирование всех вопросов в соглашении

	S о о tr S К X Н	- в ыход из строя оборудования (аварийная поломка); - ф орс-мажор; - ошибки в расчетах	- и спользование резервного оборудования; - страхование; - привлечение профессиональных специалистов

	- Экологические риски		- применение современных технологий

Рис. 3. Риски реализации проекта «Мусороперерабатывающий завод» для частного партнера и пути их минимизации.

Разработан автором на основании источника [3]

Таким образом, строительство «Мусороперерабатывающего завода» в городе с полным циклом переработки мусора, с получением вторичной продукции, востребованной на рынке, принесет экономический, бюджетный, социальный и экологический эффект:

1. Появление нового вида деятельности в городе – сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья.
2. Снижение безработицы за счет создания 260 новых рабочих мест.
3. Перевод статьи муниципального бюджета «переработка мусора» из затратной в доходную.
4. Поступление налогов в государственные бюджетные и внебюджетные фонды.
5. Улучшение санитарного состояния и экологии города.
6. Диверсификация экономики города.

Список литературы Строительство «мусороперерабатывающего завода» в городе Набережные Челны на принципах муниципально-частного партнерства

Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика/В.Г. Варнавский, А.В. Клименко//М.: Изд. дом Гос. ун-та Высшей школы экономики. -2010. -287 с.
Компании по вывозу мусора в г.Набережные Челны: поисковый портал «Онлайн сервис вывоза мусора». -2016. . Дата обновления: 05.03.2016. -URL: http://naberezhnye-chelny.1-top.su/company/7599 (дата обращения: 7.09.2016).
Матаев Т.М. Типология рисков по проектам государственно-частного партнерства//Российское предпринимательство. -2012. -№ 3 (201). -c. 4-10.
Предприятия по переработке отходов: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Дата обновления: 30.11.2015. -URL:http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=16 (дата обращения: 16.01.2016).

Статья научная