Строительство «мусороперерабатывающего завода» в городе Набережные Челны на принципах муниципально-частного партнерства

Строительство «мусороперерабатывающего завода» в городе Набережные Челны на принципах муниципально-частного партнерства

Автор: Каткова Н.А., Хакимова С.Б.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Рубрика: Основной раздел

Статья в выпуске: 1-1 (32), 2017 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматривается актуальность проблемы утилизации мусора. На примере строительства «Мусороперерабатывающего завода» выявляются преимущества и риски реализации инвестиционных проектов на принципах муниципально-частного партнертсва. Дано подробное описании функционирования завода по переработки мусора и определен экономический, бюджетный, социальный и экологический эффект.

Муниципально-частное партнерство, инвестиционный проект, твердые бытовые отходы, риски, эффект, мусороперерабатывающий завод

Короткий адрес: https://sciup.org/140121755

IDR: 140121755

Construction of "waste recycling plant" in the city of Naberezhnye Chelny on the principles of municipal and private partnership

In article relevance of a problem of utilization of garbage is considered. On the example of a construction of "Waste recycling plant" benefits and risks of implementation of investment projects on the principles of a municipal and private partnertsv come to light. It is this detailed the description of functioning of the plant on waste recycling and the economic, budget, social and ecological effect is determine.

Текст научной статьи Строительство «мусороперерабатывающего завода» в городе Набережные Челны на принципах муниципально-частного партнерства

С каждым годом проблема утилизации бытовых отходов в городе Набережные Челны становится все более актуальной. Некоторые отходы представляют прямую угрозу для здоровья человека, так как большая часть бытового мусора не разлагается в естественных условиях или имеет очень длительный срок разложения. Кроме того, от большинства твердых бытовых отходов (ТБО) исходит неприятный запах в результате ферментацией органических веществ. Многие компоненты ТБО содержат пожароопасные фракции и могут самовозгораться под воздействием высоких температур.

На сегодняшний день в городе Набережные Челны работает около 40 организаций, занимающихся сбором и вывозом мусора, из них 3 предприятия по переработке отходов: ООО «Мехуборка», ООО «Поволжская экологическая компания», МУП «Челныкоммунхоз»1. Большинство из существующих организаций неэффективны. Их технологии по переработке отходов сильно устарели, сортировка мусора производится вручную. Отсутствует современная и эффективная система учета, управления и контроля образования, сбора, транспортировки и размещения мусора.

Данные предприятия перерабатывают малые, незначительные объемы ТБО, вследствие чего основная часть отходов вывозится на полигон, который уже почти переполнен. По данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан в 2014 году в муниципальном образовании город Набережные Челны было вывезено 1193 тыс. куб.м твердых бытовых отходов 2 .

Одним из инвестиционных проектов, который можно предложить в данном направлении, является строительство «Мусороперерабатывающего завода» на основе принципов муниципально-частного партнерства (МЧП). Он заключается в проектировании, строительстве, финансировании и эксплуатации современного мусороперерабатывающего завода в городе Набережные Челны на основании соглашения о МЧП.

Цель данного проекта – достижение максимальной глубины переработки ТБО при минимальных финансовых затратах и соблюдении всех экологических норм. Строительство также направлено на экономическое и экологическое оздоровление территории муниципального образования.

Задачи настоящего проекта состоят в создании комплекса по сортировке и переработке отходов с применением современных технологий, что позволит исключить вывоз мусора на полигоны, получить максимальный выход стандартного вторсырья, перевести переработку мусора из затратной в доходную статью бюджета.

Строительство «Мусороперерабатывающего завода» предполагает санитарный контроль, сортировку, обработку и переработку мусора по нескольким профилям, сжигание остатков и получение на выходе тепло- и электроэнергии, строительных материалов, удобрений, металлов и другого вторичного сырья (рисунок 1).

Рис.1. Схема функционирования «Мусороперерабатывающего завода»

В работе завода мощностью переработки 250 тонн в сутки или 91250 тонн в год будут использоваться последние европейские технологии, позволяющие перерабатывать 70% от общего поступления ТБО (российские технологии перерабатывают 10-15%). Доставка отходов к месту переработки будет осуществляться коммунальными предприятиями.

Часть ТБО, которая не подлежит переработке, будет проходить этап захоронения либо сжигания. Современная система фильтров обеспечит максимальную очистку воздуха. Фактически количество выбросов ядовитых веществ в атмосферу будет близко к нулю.

Преимуществом является то, что данное предприятие будет обеспечивать выпуск вторсырья – топливные и строительные материалы, металлолом, удобрения, себестоимость которых значительно ниже аналогичной продукции первичного производства. Продукция частично будет использоваться для собственных нужд (тепло- и электроэнергия), а основная часть реализовываться другим предприятиям и гражданам.

Инвестиционный проект «Мусороперерабатывающий завод» может быть реализован и государством, и бизнесом. Однако использование соглашения о МЧП является самым выгодным предложением для обеих сторон (таблица 1).

Таблица 1

Обоснование выбора реализации данного проекта на принципах МЧП

№

Преимущества для муниципального партнера

Преимущества для частного партнера

1

Привлечение бизнеса для решения муниципальных задач

Административное и политическое содействие в реализации проекта со стороны органов власти муниципалитета

2

Уменьшение объема своих капитальных вложений в объект инвестирования, что является экономией бюджетных средств

Заинтересованность органов власти

3

Сроки строительства инвестиционного проекта сокращаются благодаря необходимости соблюдения интересов инвестора и возврата вложенных им средств в наиболее короткие сроки

Предоставление муниципальными органами различных преференций, в том числе участие в финансировании проекта (косвенное через участие в ТОР)

4

Качество работ и контроль над использованием средств и строительными работами существенно повышается благодаря дополнительному контролю со стороны инвестора

Возможные гарантии со стороны органов власти муниципалитета

5

Передача части рисков инвестору

Разделение рисков с органами власти

6

Снятие с органов муниципальной власти существенной доли нагрузки (экономической, организационной и временной и т.д.)

Возможность получения частным бизнесом долгосрочных проектов со стабильным рынком и гарантиями муниципалитета по обеспечению минимального уровня рентабельности

Составлено автором

Привлекательность муниципально-частного партнерства обусловлена тем, что преимущества одной стороны покрывают недостатки другой, а их общие ресурсы позволяют реализовывать более масштабные, инновационные, экономически и социально значимые проекты для города в сокращенные сроки.

Резиденту МЧП-проекта «Мусороперерабатывающий завод» будет бесплатно предоставлена земля и готовая инфраструктура. А также будет заключен договор доставки отходов коммунальными предприятиями к месту переработки.

Несомненно, строительство завода позволит решить экологические и социально значимые проблемы города, такие как:

  • 1)    улучшение санитарного состояния и экологии города;

  • 2)    снижение затрат на захоронение отходов и ликвидацию экологических последствий хранения отходов;

  • 3)    сокращение земельных площадей, отводимых под полигоны ТБО;

  • 4)    прекращение загрязнения грунтовых вод и атмосферного воздуха продуктами гниения ТБО;

  • 5)    обеспечение рабочих мест;

  • 6)    переработка мусора становится не затратной, а доходной статьей бюджета.

Для бизнеса данный инвестиционный проект также имеет ряд преимуществ, таких как:

  • 1)    отсутствие аналогичных предприятий с полным циклом сортировки и переработки мусора на территории города;

  • 2)    получение стабильного долгосрочного дохода;

  • 3)    большой объем сырья;

  • 4)    специалисты относят такой завод к классу высокорентабельных предприятий, в связи с этим окупаемость предприятия происходит очень быстро;

Кроме преимуществ «Мусороперерабатывающий завод», как и многие проекты, осуществляемые на принципах МЧП, имеет и ряд рисков . Это экономические, политико-правовые, технические и экологические риски, которые разделены между органами власти (рисунок 2) и частным партнером (рисунок 3).

Риски реализации проекта для органов муниципальной власти

Пути минимизации рисков

s о

о S4

о о

– нецеленаправленное распределение средств, выделенных на финансирование данного проекта;

– затягивание сроков исполнения;

– нарушение сроков финансирования;

– повышение издержек, стоимости проекта;

– отсутствие механизмов выхода из МЧП без крупных экономических убытков;

– «заморозка» проекта из-за противоречий с населением территории

—►

– создание системы контроля за ходом выполнения соглашения;

– установление ответственности за нарушение соглашения;

– детальное регламентирование всех вопросов в соглашении;

– проработка вариантов выхода из различных критических ситуаций;

– осуществление мониторинга динамики роста цен;

– заключение долгосрочных договоров с поставщиками;

– использование услуг консалтинговых фирм;

  • - работа с населением;

  • -изучение и внедрение успешного опыта других городов;

—

о

м о

и

& $

К й

Ч

С

– невыполнение условий соглашения частным партнером;

– изменение законодательства

—►

– создание системы контроля;

– установление ответственности за нарушение соглашения;

– детальное регламентирование всех вопросов в соглашении;

– проработка вариантов выхода из различных критических ситуаций;

– совершенствование законодательства на начальных этапах

—

о

о 8

Н

– ошибки в расчетах, проектировании

—►

– уделение особого внимания к проведению проектно-изыскательских, геодезических работ, к профессионализму привлекаемых специалистов;

– проработка вариантов выхода из ситуации, когда неминуемо нарушение сроков возведения объектов

—

– Экологические риски

—►

– применение современных технологий

Рис. 2. Риски реализации проекта «Мусороперерабатывающий завод» для органов муниципальной власти и пути их минимизации.

Разработан автором на основании источника [1, с.154-168]

К основным рискам проекта относится низкий уровень экологической культуры населения. Именно поэтому в затраты завода заложены расходы на рекламу, предполагающие активную работу с населением: организация открытых столов, информирование через СМИ. Эффективность реализации инвестиционного проекта «Мусороперерабатывающий завод» зависит от своевременной разработки матрицы рисков и принятия мер по их минимизации.

Риски реализации проекта для частного партнера

Пути минимизации рисков

S о S р о S

о о tr S

о К о

  • -    конкуренция на рынке ТБО;

  • -    увеличение сроков окупаемости проекта;

  • -    сокращение или прекращение финансирования проекта;

  • -    сложность выхода из проекта

и возврата осуществленных инвестиций;

  • -    заморозка проекта;

  • -    недооценка при

планировании уровня спроса и предложения

  • -    диагностика конъюнктуры рынка, динамики роста цен;

  • -    заключение долгосрочных договоров с покупателями;

  • -    создание системы контроля;

  • -    проработка вариантов выхода из различных критических ситуаций;

  • -    детальное регламентирование всех вопросов в соглашении;

  • -    установление ответственности за нарушение соглашения;

  • -    резервирование денежных средств;

  • -    привлечение консалтинговых фирм;

  • -    проработка экономической составляющей

на подготовительной стадии проекта

S о S Ри о

CQ О м сз &

S

R О С

  • -    невыполнение органами власти своих обязательств;

  • -    недостаточность опыта в проектах МЧП;

  • -    сложность разрешения конфликтных ситуаций/споров с муниципальными

структурами;

  • -    излишний контроль со стороны органов власти;

  • -    коррупция, бюрократические проволочки, «откаты»

  • -    длительный процесс

согласования проекта

  • -    создание независимых комиссий по контролю и решению споров;

  • -    установление ответственности за нарушение соглашения и законодательства;

  • -    совершенствование законодательства;

  • -    привлечение консалтинговых фирм;

  • -    детальное регламентирование всех вопросов в соглашении

S о о tr S К X

Н

  • -    в ыход из строя оборудования (аварийная поломка);

  • -    ф орс-мажор;

  • -    ошибки в расчетах

  • -    и спользование резервного оборудования;

  • -    страхование;

  • -    привлечение профессиональных специалистов

- Экологические риски

- применение современных технологий

Рис. 3. Риски реализации проекта «Мусороперерабатывающий завод» для частного партнера и пути их минимизации.

Разработан автором на основании источника [3]

Таким образом, строительство «Мусороперерабатывающего завода» в городе с полным циклом переработки мусора, с получением вторичной продукции, востребованной на рынке, принесет экономический, бюджетный, социальный и экологический эффект:

  • 1.    Появление нового вида деятельности в городе – сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья.

  • 2.    Снижение безработицы за счет создания 260 новых рабочих мест.

  • 3.    Перевод статьи муниципального бюджета «переработка мусора» из затратной в доходную.

  • 4.    Поступление налогов в государственные бюджетные и внебюджетные фонды.

  • 5.    Улучшение санитарного состояния и экологии города.

  • 6.   Диверсификация экономики города.

Список литературы Строительство «мусороперерабатывающего завода» в городе Набережные Челны на принципах муниципально-частного партнерства

  • Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика/В.Г. Варнавский, А.В. Клименко//М.: Изд. дом Гос. ун-та Высшей школы экономики. -2010. -287 с.
  • Компании по вывозу мусора в г.Набережные Челны: поисковый портал «Онлайн сервис вывоза мусора». -2016. . Дата обновления: 05.03.2016. -URL: http://naberezhnye-chelny.1-top.su/company/7599 (дата обращения: 7.09.2016).
  • Матаев Т.М. Типология рисков по проектам государственно-частного партнерства//Российское предпринимательство. -2012. -№ 3 (201). -c. 4-10.
  • Предприятия по переработке отходов: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Дата обновления: 30.11.2015. -URL:http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=16 (дата обращения: 16.01.2016).
QR-код для установки приложения SciUp Наведите камеру и скачайте бесплатное приложение SciUp