Структура и основные функции военной политики в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Необходимость выработки современной военной политики не подлежит сомнению. Эта задача актуальна и обусловлена острыми практическими потребностями: ведь военная политика связана с самыми животрепещущими проблемами человеческой жизни, будущего цивилизации.

Военная доктрина Российской Федерации (2010 г.) дает определение военной политике как - деятельность государства по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников.

Военная политика - составляющая часть политики государства, искусство управления военной деятельностью государства. Военная политика выражает основные цели и задачи военной безопасности государства.

Высшей целью военной политики является предотвращение военных конфликтов, обеспечение надежной защиты суверенитета и территориальной целостности государства. Важное место в военной политике занимает подготовка страны, народа и армии к отражению любой агрессии, укрепление военной мощи государства, развитие оборонной промышленности,    всестороннее    совершенствование    военного строительства.1

Военная политика Российской Федерации является необходимым элементом внутриполитической и внешнеполитической деятельности, направленным на обеспечение национальной безопасности государства предотвращение войн и вооруженных конфликтов, упрочение стратегической стабильности.

Она возникла на стыке общегосударственной политики и военной стратегии и включает в себя деятельность социально-политических сил и специально созданных ими государственных институтов. Создание военной силы, опора на нее или ее применение для достижения политических целей являются сущностью и главным предназначением военной политики.

Военная политика Российской Федерации на современном этапе предназначена для:

• - поддержания оборонного потенциала страны на уровне, адекватном существующим и потенциальным военным угрозам с учетом экономи -ческих возможностей страны и наличия людских ресурсов;

• - предотвращения крупномасштабных военных столкновений, содействия прекращению и недопущению вооруженных конфликтов на пространстве СНГ, оперативной нейтрализации любых военных провокаций;

• - выполнения международных обязательств Российской Федерации по оказанию военной помощи союзным с ней странам;

• - обеспечения решений Совета Безопасности ООН, других международных организаций по поддержанию мира и безопасности на более ранней стадии развития конфликтной ситуации;

• - оценки возможностей, необходимости и пределов применения военной силы для достижения политических и военных целей;

выработки методов применения военной силы, способов противодействия потенциальному и реальному противнику, организации взаимодействия с союзными государствами по предотвращению и отражению агрессии.

Основы военной политики определяют материальные и духовные начала, на которых разрабатывается и осуществляется политика и которыми определяются ее содержание, направленность, целевые установки и возможности. Они имеют объективный характер, существуют реально и должны служить опорой конкретным институтам и лицам, осуществляющим выработку и проведение политического курса. Главная роль здесь принадлежит материальным, научным и конституционным основам.

Материальной основой военной политики являются: способ производства, тип собственности, материально-техническая база государства.

Научной основой военной политики являются знания существующей военно-политической обстановки, теоретические и методологические положения, образующие ее фундамент, служащие ее обоснованию, планированию, разработке и осуществлению. Только знание и практическое применение основ военного искусства позволят рассчитывать на эффективную подготовку страны и ее Вооруженных Сил к отражению возможной агрессии.

Процессы выработки и проведения в жизнь военной политики разграничить трудно. Эти два процесса сливаются и образуют общую органичную систему непрерывной руководящей деятельности в военной области.

Наиболее важными установками, определяющие цели, характер и направленность военной политики государства являются принципы военной политики, которые основаны на выводах общего характера, правилах и установках, вытекающих из исследования объективных закономерностей этой политики и могут быть общими и конкретными.

Общие - это «принципы руководящей политической деятельности, которые применяются в различных областях политики с учетом своеобразия конкретной сферы; конкретные - это принципы рассматриваемой сферы»2.

Среди основных принципов необходимо выделить:

• - приоритет национальных интересов, согласно которому военная политика направлена на реализацию общенациональных интересов, обеспечение необходимыми ресурсами выполнение функций, имеющих значение для общества и государства, а также для обеспечения жизнедеятельности военной организации;

• - прагматизм, который предполагает учет планов и направлений развития Вооруженных Сил других стран, отказ от количественных показателей.;

• - законность в военной политике, которая выражается в том, что процесс определения, формирования и реализации военной политики детально реализуются нормами права, соблюдение которых обязательно для всех органов, должностных лиц и граждан;

• - гласность военной политике, которая предполагает в демократическом государстве доведение до граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных правовых актов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

• - плановость, которая определяет, что вся военная политика государства базируется на основе целой системы плановых актов, структура которых, порядок становления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых документах;

• - гражданский контроль над выработкой и реализацией военной

политики;

-демонстрация военно-политическим руководством страны решимости в реализации задач, обеспечивающих адекватную реакцию на конкретную военную опасность или угрозу со стороны противника.3

• - другие принципы военной политики, обеспечивающие нейтрализацию и локализацию военных опасностей и угроз государству.

Основные задачи военной политики Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и настоящей Военной доктриной.

Из многообразия задач военной политики основными можно считать следующие:

• - обоснование и разработка военно-политических решений, подготовка конкретных планов функционирования и развития военной системы государства.;

• - регулирование военно-политических отношений с другими государствами, коалициями, блоками.;

• - разработка военной доктрины государства, определяющая основы его военно-политической деятельности;

• - организация информационного обеспечения принятия решений, планов и военных акций;

• - защита независимости России, обеспечение ее безопасности, суверенитета, неприкосновенности границ, территориальной целостности, сдерживание от развязывания войн и вооруженных конфликтов, направленных против нее;

• - поддержание оборонного потенциала на уровне, адекватном существующим и потенциальным военным угрозам, с учетом социально-

• экономических и финансовых возможностей.

Военная политика не является обособленной сферой общественно значимой деятельности. Она представляет собой «...одну из сторон более общей внутренней и внешней политики государств»4, такую ее составную часть, «...которая распространяется на особую область деятельности» -военную теорию и военную практику государств и других субъектов политики.

В структуре военной политики Российской Федерации выделяется два основных подхода.

Первый подход определяет структуру военной политики через множество ее субъектов и объектов, целей, средств и условий, в которых она функционирует и развивается.

Субъектами военной политики выступают государство, созданные им высшие органы законодательной и исполнительной власти, органы военного руководства государства, военно-политические союзы. Также «субъектами являются должностные лица, прежде всего политические и военные руководители и рядовые граждане, права и обязанности которых в области обороны определены в национальном законодательстве».

Военная политика имеет объектом военную теорию и практику – особую область деятельности людей, которая непосредственно связана с войной и армией, с подготовкой и ведением войн, созданием и использованием военной мощи. Она тесно взаимодействует с различными сторонами всех сфер жизни общества, ее содержание и формы обусловлены геополитическим положением страны, экономическим развитием, демографическим состоянием, политической организацией.

Военная политика оказывает регулирующее воздействие на другие сферы общественной жизни, в известной мере организуя их в решении задач с использованием военной силы, и поэтому сама имеет многогранный характер, включает военно-экономические, военнотехнические, военно-кадровые и другие направления деятельности.

Второй подход представляет военную политику как совокупность отправных идей и принципов долговременного действия, военнополитических решений и планов, общих идей и принципов, практических действий, направленных на реализацию конкретных решений и задач.⁵

Совокупность идей и принципов излагается в Военной доктрине Российской Федерации, теоретические основы которой разработаны путем глубокого научного анализа военно-политической практики.

Военная политика Российской Федерации призвана выполнять в государстве две основные функции: «научно-аналитическую (прогностическую) и организационно-практическую (управленческую)».

Глубоко осознанное понимание целей и задач военной политики повышает роль важнейших институтов общества, как в непосредственной защите страны, так и в содействии обеспечению национальной безопасности России.

Методологическая функция военной политики предполагает развитие у государственных руководителей всех ветвей власти и военнослужащих, непременных для обеспечения национальной и военной безопасности России знаний и навыков, правильного подхода к пониманию и решению задач в данной области.

Воспитательная функция состоит в том, чтобы через систему важнейших установок военной политики, ее положений формировать и укреплять у граждан нашей страны идейные убеждения, преданность делу служения Отечеству и его защиты.

Координационная функция приобретает наибольшее значение в военное время, когда требуется координировать все вопросы в военной, социальной, экономической, культурной и других сферах для обеспечения безопасности. Эта функция реализуется и в международной области для согласования военных усилий, для взаимодействия между странами-союзниками и различными международными организациями.

Прогностическая функция используется как в военное, так и в мирное время. Тем самым создаются условия для успешной деятельности государственных и высших военных органов. Осуществление прогностической функции военной политики позволяет высшим органам управления государством и Вооруженными Силами наиболее результативно организовать работу в интересах военной безопасности.