Структура и полномочия органов в сфере регулирования земельных отношений

Правом собственности считают вид общественных отношений, который выражается в том, что одни граждане свободно распоряжаются тем или иным объектом, вмешательство третьих лиц невозможно, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, вся земля на территории Российской Федерации, может находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Любые земельные отношения касаются разных аспектов, куда можно отнести распоряжение и пользование землей, защиту прав собственности, контроль над использованием природных ресурсов. Именно поэтому на территории нашей страны действует четкое распределение полномочий по регулированию земельных отношений на государственном, муниципальном и частном уровне, а также функционируют органы, которые выполняют данные полномочия.

Перечень таких полномочий очень велик, поэтому важно разобраться в ключевых моментах разделения и регулирования земельных отношений, опираясь на законы, в которых закреплены данные полномочия.

Федеральная собственность РФ и региональная собственность субъектов федерации в целом составляют государственную собственность. В полномочия Российской Федерации и субъектов входит управление и распоряжение землями, находящимися в их собственности. Полный перечень соответствующих полномочий перечислен в ст. 9-10 Земельного Кодекса РФ. Исполнительно-распорядительная деятельность в сфере управления земельным фондом страны органов гос. власти и местного самоуправления всегда направлена официально-правовое регулирование земельных отношений для целей охраны земельного фонда страны и его рационального использования вне зависимости от формы собственности и других прав[1], а также хозяйствования в пределах земельного фонда страны, субъектов и муниципальных образований.

Компетенция органов, осуществляющих управление и охрану земель в процессе пользования, подразделяется на общую и специальную. Органы общей компетенции это: Президент Российской Федерации; Правительство;

исполнительная власть субъектов; органы местного самоуправления. Органы специальной компетенции подразделяются на отраслевые и межотраслевые и подчиняются органам общей компетенции.

Межотраслевые органы:

• 1.    Министерство природных ресурсов и экологии ( контроль за созданием и управлением зон особо охраняемых природных территорий [5]; охрана атмосферного воздуха и окружающей среды; эксплуатация и охрана водных объектов, водохранилищ, водохозяйственных систем и т.д.);

• 2.    Министерство здравоохранения и социального развития РФ (контроль в сфере соблюдения санитарного законодательства на всех категориях земель и вне зависимости от форм собственности на землю);

• 3.    Министерство регионального развития (территориальное планирование на землях всех категорий, жилищно-коммунальное хозяйство);

• 4.    Министерство экономического развития (в его ведении находится Росреестр и Росимущество).

Органы отраслевой компетенции:

• 1.    Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса; охрана, изучение, использование, сохранение водных биологических ресурсов и т.д.);

• 2.    Федеральное дорожное агентство (полномочия по выработке и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, кадастра и картографии);

• 3.    Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В соответствии с положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утв. постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293) данная служба осуществляет надзор за соблюдением недропользователями требований федерального законодательства, других нормативно-правовых

актов, которые связаны с геологическими исследованиями, рациональным использованием и охраной недр; мониторинг в сфере государственной отчетности, геологической и другой информации о недрах; сохранность разведочных горных выработок и скважин и т.д.

Согласно ст. 17, 18 Земельного Кодекса РФ в федеральной и собственности субъектов РФ находятся земельные участки, признанные таковыми; приобретённые в соответствии с ГК РФ; земельные участки, право собственности на которые, возникло при разграничении государственной собственности на землю; земельные участки, которые переданы в безвозмездное пользование субъектам РФ.

В соответствии со ст. 19 Земельного Кодекса РФ в собственность муниципальных образований передаются земельные участки, которые признаны таковыми в соответствии с федеральными законами и нормативно -правовыми актами; земельные участки, которые переданы в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю или переданы в безвозмездное пользование; приобретённые в соответствии с Гражданским Кодексом[3]; земельные участки, от права собственности отказались собственники и т.д. Полномочия распоряжаться и управлять земельными участками, находящимися в муниципальной собственности имеют органы местного самоуправления, соответствующие полномочия определены в ст.11 Земельного Кодекса РФ. Субъектами прав на землю являются граждане и юр.лица.

В соответствии с ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют равные права к приобретению в собственность земельных участков. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав обладать земельными участками на праве собственности, которые находятся в приграничных территориях, перечень таких территорий установлен Президентом РФ в соответствии федеральными законами о Государственной границе.

В компетенцию органов местного самоуправления входят: право владения, пользования и распоряжения земельными участками, если таковые находятся в собственности муниципалитета; планирование и распределение муниципального бюджета, установление величины налогов; контроль за использованием ресурсов; регистрация прав собственности; отчуждение и разработка требований, согласно которым осуществляется использование и контроль за использованием территорий; решение земельных споров; планирование и реализация проектов в области застройки; установление налоговых льгот на землю и т.д.

На территории Краснодарского края действует закон "Об основах регулирования земельных отношений на территории Краснодарского края" от 05.11.2002 № 532-КЗ. В соответствии с этим законом высший орган исполнительной власти Краснодарского края вправе издавать правовые акты в сфере земельного права, осуществлять перевод земель из одной категории в другую, устанавливать и прекращать публичные сервитуты, формировать перечень особо ценных земель сельскохозяйственных угодий [4], устанавливать порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного назначения, устанавливать критерии непригодности земель и другие функции [4].

Представительный орган государственной власти Краснодарского края также вправе согласовывать решения органа местного самоуправления в отношении создания ООПТ, если данная зона занимает более пяти процентов от общей площади земель, находящихся в муниципальной собственности и иные полномочия в соответствии с законодательством РФ[6].

Подводя итог можно сказать, что регулирование земельных уровнях происходит на разных уровнях, а именно федеральном, региональном и местном. Цели данного регулирования прописаны в законах Российской Федерации, Конституции РФ, нормативно-правовых актах, и других подзаконных документах, особенности в рамках регулирования земельных отношений излагаются в правовых актах, издаваемых субъектами Российской Федерации и служат для целей рационального использования и охраны всех земель на территории РФ.