Структура органов местного управления

Местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [1].

Данная сфера регулируется посредством как федерального, так и регионального законодательства. Например, на уровне РФ действует более 39 различных законных и подзаконных актов, одним из главных среди которых является Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ученые выделяют несколько моделей местного самоуправления: англосаксонскую и романо-германскую модели.

Англосаксонская модель характерна традиционно высоким уровнем гражданских свобод, относительной слабостью бюрократического аппарата и характеризуется максимальным уровнем самостоятельностью местного самоуправления. Муниципалитеты работают как бы параллельно: отсутствует возможность совмещения функций местного самоуправления и государственного управления на местном уровне. К странам англосаксонской модели входят: Великобритания, США, Шотландия, Пакистан, Израиль и ЮАР.

Что касается романо-германской модели, то модель местного самоуправления отличается сочетанием государственного управления и самоуправления на местах. Приоритет отдается стандартизации муниципальных услуг, обеспечению единых условий жизни граждан.

Рассмотрим несколько стран, принадлежащих романо-германской модели:

• 1)    Основной закон ФРГ устанавливает, что в землях, районах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщим, прямыми, свободными, равными и тайными выборами [2].

• 2)    В конституции Франции говорится о том, что территориальными сообществами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами в соответствии с условиями, предусмотренные законом [3].

В РФ местное самоуправление в различных муниципальных образованиях регулируются Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и множеством муниципальных правовых актов, основные среди которых это уставы и положения муниципальных образований. Получается, система правового регулирования местного самоуправления в России построена по уровням власти и основана на разграничении компетенции между различными субъектами.

Местные органы действуют на основе закрепленной за ними компетенции, т.е. предметов их ведения и полномочий, обусловленных вопросами местного значения и закрепленных уставами муниципальных образований. Ответственность органов местного самоуправления перед государством следует на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

В РФ в настоящее время преобразуется дуалистическая модель, которая характеризует взаимоотношения государства и местного самоуправления. Данная модель четко разграничивает как государственные и общественные интересы, так и задачи определяющие механизмы их реализации, создавая своего рода систему «сдержек и противовесов» с целью сбалансирования интересов государства и частных лиц на местном уровне. Практика показывает, что РФ должна стремиться к максимально возможной степени совершенствования модели взаимоотношений и ее реализации.

Таким образом, модели, описывающие организационную структуру органов самоуправления, показывают, что своеобразие местной власти в полной мере в них отражены.