Структура правового обеспечения социальной защиты государственных служащих

Вопрос социальной защищенности государственных служащих не теряет своей актуальности и имеет большое значение как для самих служащих, так и для государства в целом, по причине сильной взаимосвязи между предоставляемыми гарантиями и удовлетворенностью госслужащих в их наполняемости. Степень удовлетворенности представителей государственной власти в свою очередь оказывает большое влияние на качество выполняемых должностных обязанностей, скорость исполнения поставленных задач, а также на приверженность служащих общим целям и основополагающим идеям того органа власти, в котором они задействованы. Это в свою очередь имеет ощутимые последствия во многих процессах, протекающих в государстве: от оказания услуг населению, до защиты государственных границ и спасения жизни граждан.

Для понимания вопроса социальной защищенности государственных служащих в целом, следует прежде всего разобраться в структуре этого явления, определить основные элементы и направления, по которым государство обеспечивает представителей власти необходимыми условиями защиты.

В первую очередь разберем понятие «системы», поскольку оно неразрывно связано с определением «структуры». Система – это совокупность элементов, имеющих определенную взаимосвязь, организация которых направлена на обеспечение выполнения каких-либо функций ради достижения общих целей; это всё множество проявлений некоторого сложного объекта (его элементы, функции, внутренние связи и т.д.). [5]

Так, существует система правового обеспечения социальной защиты государственных служащих, которая имеет свою структуру, а также включает в себя иные элементы. Первичными элементами системы государственных мероприятий, направленных на социальную защиту госслужащих, являются конкретные объекты, подлежащие защите со стороны государства: честь и достоинство государственного служащего, его деловая репутация, жизнь и здоровье, а также материальные нужды и интересы. [6]

Понятие «структуры» подразумевает под собой устойчивую организацию (совокупность элементов), относительно неизменную при возможных изменениях, протекающих внутри системы. Например, система социальной защиты государственных служащих с момента её возникновения претерпевала различные изменения, это было обусловлено как развитием государственной службы, так и самого государства в целом, на что также сказывалась политическая, социальная и экономическая обстановки в стране. Структура социальной защиты при этом оставалась примерно единой.

Классификация элементов социальной защиты госслужащих может производиться по различным признакам, но для понимания структуры социальной защиты следует обратиться к видам предоставляемых государством мер. Современная структура правового обеспечения социальной защиты государственных служащих включает в себя следующие устоявшиеся элементы:

• 1.    Социальное обеспечение;

• 2.    Социальное страхование;

• 3.    Социальная поддержка.

Матвеев С.П. в своей работе отмечает необходимость в выделении четвертого элемента структуры – «Организационно-правовая поддержка». Автор аргументирует это тем, что социальная защита, рассматриваемая в широком смысле как одно из направлений государственной политики, то есть затрагивающая интересы всего населения страны, в том числе и государственных служащих, затрагивает обеспечение всех прав человека в комплексе, а именно социально-экономические, политические и духовные. [6]

К данному элементу структуры социальной защиты будут относиться такие меры обеспечительного характера, как: гарантия достойного уровня оплаты труда, соразмерного риску и тяжести выполняемых государственным служащим своих должностных обязанностей, создание благоприятного климата в коллективе и организация рабочего пространства, позволяющего государственным служащим выполнять свои трудовые функции с наибольшей эффективностью и безопасностью, а также поддержание статуса государственного служащего в рамках общества государства.

Неотъемлемой частью организационно-правовой поддержки также является создание и модернизация нормативно-правовой базы, закрепляющей основы регулирования и поддержания деятельности государственной службы, а именно отражающей вопросы оплаты труда, дисциплинарной и материальной ответственности представителей государственной власти, порядок принятия на службу, заключения контракта, прекращения службы, а также вопросы стимулирования сотрудников во время их трудовой деятельности.

Возвращаясь к основным трём элементам структуры обеспечения социальной защиты государственных служащих, следует более подробно рассмотреть каждый из них.

По общим правилам, заключенным в ст. 39 Конституции РФ, для всех граждан страны, в том числе и для государственных служащих, социальное обеспечение гарантируется по причине достижения определенного возраста, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца и воспитания детей и т.д. Наиболее важной частью социального обеспечения на государственной службе, с точки зрения затрат бюджета и количества обеспечиваемых госслужащих, является пенсионное обеспечение. Принципы пенсионного обеспечения госслужащих могут различаться, они закреплены в нормативно-правовой базе, регулирующей соответствующий вид государственной службы.

Так, например, пенсионное обеспечение сотрудников Федеральной противопожарной службы, а также их служебный стаж, дающий право на выплату пенсии по выслуге лет, закреплены в Законе РФ № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». В соответствии со ст. 13 указанного Закона лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в Государственной противопожарной службе 20 и более лет, имеют право на пенсию по выслуге лет. Такое право имеют и уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, и достигшие к моменту увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, 12,5 лет из которых составляет служба в Федеральной противопожарной службе (или иной государственной службе). [1]

Статья 14 Закона закрепляет размер пенсионных выплат: лицам, имеющим выслугу 20 лет, размер пенсионных выплат устанавливается в объеме 50% денежного довольствия (должностной оклад, оклад по специальному званию, ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет). За каждый год свыше 20 лет службы в данном случае идет надбавка в 3%. Так или иначе, размер пенсионных выплат не должен превышать 85% денежного довольствия. С сотрудниками, имеющими общий стаж 25 лет, 12,5 из которых составляет государственная служба, складывается иная ситуация: размер получаемых пенсионных выплат составит также 50% денежного довольствия, однако надбавка за каждый дополнительный год свыше 25 лет службы будет выплачиваться в размере 1% денежного довольствия. Рассмотренные принципы и правила применимы ко всем видам службы, указанным ранее.

Однако, существуют и различия в применяемых подходах исчисления стажа: так, согласно п.1 ст. 18 Закона время учебы до определения на службу (но не более 5 лет) исчисляется как 1 год учебы, приравненный к 6 месяцам службы. Данная возможность предоставлена только офицерам и лицам начальствующего состава ОВД, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии РФ, а также лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения РФ. Можно заметить, что данный список служб и должностей значительно уже того, к которому применимо исчисление выслуги лет по общим правилам. Некоторые различия можно наблюдать и в других элементах структуры социальной защиты государственных служащих.

Двигаясь дальше по элементам структуры социальной защиты государственных служащих следует рассмотреть социальное страхование. В соответствии с законодательством о государственной службе, страхование представителей власти является обязательным. Так, в Федеральном законе от 24.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены следующие гарантии страхового типа:

• 1.    Медицинское страхование (членов его семьи, также после выхода на пенсию за выслугу лет);

• 2.    Обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности (также на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь). [2]

Страховые гарантии военнослужащих закреплены в ст. 18 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Так, п. 1 закрепляет обязательный характер государственного личного страхования за счет средств федерального бюджета. Также в статье отражено, что убытки, причиненные военнослужащими, находящимися при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета (п. 4 ст. 18). Статья также регламентирует процессы возмещения морального вреда и убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, возмещения вреда и гарантий правовой и социальной защиты пострадавших в результате испытания ядерного оружия, прохождения службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и т.д. [3]

К мерам социальной поддержки государственных служащих принято относить различные пособия. Под пособиями следует понимать денежные выплаты, осуществляемые в случаях необходимости компенсации утраченного заработка госслужащего, либо иными обстоятельствами, закрепленными на законодательном уровне. Нормативно-правовая база Российской Федерации закрепляет следующие виды пособий:

• 1.    По беременности и родам;

• 2.    По уходу за ребенком до 1,5 лет;

• 3.    По временной нетрудоспособности;

• 4.    Оплата путевок для санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей;

• 5.    Возмещение расходов на служебные командировки (расходы на проезд, аренду жилья, питание);

• 6.    Компенсация трат при переезде работника и членов его семьи в другую местность при служебном переводе;

• 7.    Компенсация при покупке жилья и др. [4]

Законодательством предусмотрены и иные пособия, доступные для государственных служащих, однако, подавляющая часть также доступна и для иных категорий трудящихся государства.

Существующие меры социальной защиты государственных служащих, при полном их исполнении, увеличивают уровень удовлетворенности представителей органов власти, что в свою очередь оказывает значительное влияние на качество и эффективность осуществления ими своих должностных обязанностей. Устойчивая структура правового обеспечения социальной защиты государственных служащих способствует стабильности системы в целом.