Структурно-динамические индикаторы эффективного управления развитием территорий: европейский опыт

Проблема эффективного управления развитием территорий актуальна для всех государств в условиях нестабильной внешней среды. Под управлением территориальным развитием следует понимать специально организованные системные действия, которые направлены на обеспечение устойчивого и сбалансированного воспроизводства социального, хозяйственного и природного потенциалов территории для обеспечения высокого уровня и качества жизни населения.

Управление развитием территорий реализуется на основе широкого спектра действий, посредством которых органы управления стимулируют развитие экономики, создают новые рабочие места, расширяют возможности для тех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество. Проблема эффективного управления развитием территорий выходит на первый план. При этом необходимо определить те критерии, показатели, индикаторы, которые позволят оценить эффективность управления развитием территорий [3, 5].

ГРНТИ 06.75.00

Ольга Александровна Крыжановская – кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).

Контактные данные для связи с автором: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 94 (Russia, Kursk, str. 50 Let

Оценка эффективности управления развитием территорий имеет свою специфику, обусловленную открытым характером территориальной экономики, высоким уровнем специализации и сильной зависимостью от процессов в национальной и мировой экономике [4, 6]. На уровне территории можно выделить следующие подходы к решению задачи оценки эффективности территориального управления:

• •    сравнение действительных результатов управления с возможными результатами развития без осуществления управленческих воздействий, что подразумевает сравнение результатов развития территории, полученных в результате осуществления управленческих воздействий, с результатами, которые могли бы иметь место при их отсутствии;

• •    соизмерение издержек и выгод от управленческих воздействий, что является достаточно сложной задачей при количественной оценке результатов управления с учетом необходимости оценивания положительных и отрицательных внешних эффектов;

• •    оценка степени достижения поставленных целей, которая предполагает количественное определение целей управления, что достаточно сложно, поскольку управление оказывает комплексное влияние на развитие территории, поэтому достижение одной конкретной цели может быть сопряжено с негативными последствиями для других аспектов развития территории;

• •    оценка отдельных индикаторов: в этом случае проводится оценка отдельных индикаторов, чаще всего таких, как объем промышленного производства, инвестиции в основной капитал, денежные доходы населения и т.д. В последнее время именно индикативный подход к оценке эффективности управления развитием территорий приобрел особую популярность.

Регулирование отношений между субъектами и объектами системы управления при индикативном управлении строится на основе форм и методов государственного регулирования социально-экономической сферы территории по обеспечению намеченных целей и достижению пороговых значений индикаторов. Индикатор является центральным элементом системы индикативного планирования - это интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики того или иного события, процесса, явления. В процессе индикативного планирования разрабатывается система взаимосвязанных индикаторов, соответствие социально-экономической системы которым характеризует устойчивость ее развития [1].

Под индикатором следует понимать параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и саморазвиваться. Индикатор не может быть задан «точечно»; в отличие от «показателя», дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, т.е. направленный во времени характер. Индикаторы должны быть взаимосвязаны и адаптивны, то есть регулярно корректироваться в процессе индикативного управления территорией, при реализации стратегического цикла развития территории (рис. 1).

Стадии стратегического цикла развития территории содержат индикаторы развития территории. Политика развития территории предполагает разработку стратегии развития. На данном этапе система индикаторов должна быть достаточно развита, чтобы измерить (оценить) процесс развития. При реализации политики развития территории разрабатываются стратегии развития (общая и специфические), в которых отражены основные индикаторы для контроля внедрения и успеха реализации стратегии. Индикаторы также используются на стадиях мониторинга, оценки и контроля развития территории для определения эффективности стратегии и политики развития территории.

При анализе европейского опыта развития территорий нами были исследованы методические подходы к оценке эффективности управления территориальным развитием стран Европейского Союза. В Европейской стратегии экономического развития «Европа 2020» Европейская Комиссия предлагает пять основных направлений деятельности¸ которыми стоит руководствоваться европейским государствам для осуществления эффективного управления развитием территорий: занятость; исследования и инновации; изменение климата и энергетика; образование; борьба с бедностью [2].

При этом в стратегии определено, каких результатов Европа должна добиться к 2020 году: 75% населения в возрасте от 20 лет до 64 лет должны быть трудоустроены; 3% ВВП ЕС должно быть инвестировано в исследования и разработки; достижение целей энергетической политики и политики в области изменения климата (включая 30% снижение загрязнения окружающей среды); доля учеников, бросивших школы, не должна превышать 10%, не менее 40% молодежи должно иметь высшее образование; сокращение числа людей, находящихся за чертой бедности, на 20 млн чел.

Вопросы занятости и другие проблемы, связанные с рынком труда, находятся в центре социальных и политических дебатов в ЕС. Оплачиваемая занятость имеет решающее значение для обеспечения достаточного уровня жизни и является гарантированной базой для достижения личных целей и устремлений населения. Кроме того, уровень занятости напрямую отражается на многих экономических показателях, качестве жизни и социальной интеграции, что ставит задачу решения вопроса обеспечения занятости населения в целях социально-экономического развития и благополучия (рис. 2).

Построено на основе данных

Рис. 2. Индикаторы и направления развития в сфере занятости населения стран Европейского Союза

Составлено автором.

Рис. 1. Стратегический цикл развития территории

Стратегия «Европа 2020» устанавливает три цели в сфере изменения климата и энергетической политики, которые должны быть достигнуты в рамках эффективного территориального развития и управления: сокращение выбросов парниковых газов как минимум на 20% по сравнению с уровнем 1990 года; увеличение доли возобновляемых источников энергии в конечном потреблении энергии до 20%; увеличение эффективности использования энергии и энергетических ресурсов на 20% (рис. 3).

Построено на основе данных

Рис.3. Индикаторы и направления развития в сфере изменения климата и энергетической политики в странах Европейского Союза

Образование и обучение лежат в основе эффективного территориального развития стран Европейского Союза и рассматриваются как ключевые факторы для роста числа рабочих мест. Мировой экономический кризис, старение населения, оказывающие влияние на экономику, рынок труда и общество показали приоритетность развития системы образования, которое способно увеличить производительность, инновации и конкурентоспособность территорий (рис. 4).

Нищета и социальная изоляция ограничивают возможности людей, затрагивают их здоровье и благополучие, что снижает возможности вести успешную жизнь и еще больше повышает риск бедности. Без эффективных образовательных, медицинских, социальных, налоговых льгот и развития системы занятости риск бедности переходит от одного поколения к другому. Это приводит к сохранению и даже повышению уровня бедности и, следовательно, большему неравенству, расслоению населения, что отрицательно сказывается на обеспечении устойчивого экономического роста территории. Решение выявленных проблем является приоритетным направлением развития территорий и отражает эффективность управления (рис. 5).

Представленные в исследовании общеевропейские цели были переведены на национальные цели большинством государств-членов ЕС. Достижение индикаторов развития территорий ЕС, отраженных в Стратегии развития «Европа 2020», позволит: осуществить переход к интеллектуальному росту благодаря развитию экономики, основанной на знаниях, исследованиях и инновациях; обеспечить устойчивое развитие на основе более эффективного использования ресурсов, сохранения климата и развития конкурентных рынков; рост уровня жизни населения посредством мероприя- тий, направленных на содействие занятости и снижение бедности. Все это свидетельствует о достаточно эффективном управлении территориальным развитием стран ЕС.

Построено на основе данных

Рис. 4. Индикаторы и направления развития в сфере образования в странах Европейского Союза

Построено на основе данных

Рис. 5. Индикаторы и направления развития в сфере борьбы с бедностью в странах Европейского Союза

Исследование выполнено по Государственному заданию Министерства образования и науки РФ № 26.3546.2017/ПЧ «Развитие фундаментальных основ анализа и прогнозирования структурнодинамических параметров региональной экономики на основе интеграции российского и мирового опыта управления территориальным развитием и современных научных доктрин».