Структурно-динамический анализ деловой активности малого и среднего бизнеса в экономике региона (на примере Волгоградской области)

DOI:

Малый и средний бизнес (МСБ) является одним из драйверов экономического развития территорий и повышения их конкурентоспособности. В сектор МСБ входят юридические лица – малые и средние предприятия (МСП), а также индивидуальные предприниматели (ИП) без образования юридического лица. Россия значительно отстает от стран с развитой рыночной экономикой по уровню развития данного сектора экономики. Для Волгоградской области как региона, демонстрирующего признаки депрессивности, развитие сферы МСБ приобретает особую значимость и является важной народнохозяйственной задачей и актуальной научной проблемой.

Статистическая связь между деловой активностью в секторе МСБ и экономическим ростом, а также благосостоянием населения подтверждается многочисленными исследованиями на примерах различных стран, что отражено в таких публикациях, как [Aminu Bello, Adamu Jibir, Ibrahim Ahmed, 2018; Domingo Ribeiro-Soriano, 2017; Edmiston, 2007; Muritala, Awolaja, Bako, 2012; Obi et al., 2018; Enhancing the contributions ... , 2017] и др. Эта связь проявляется и в российских тенденциях территориального развития. Наилучшие показатели роста сектора МСБ демонстрируют регионы-лидеры экономического развития, а наихудшие – регионы-аутсайдеры [Доклад о достигнутых результатах ... , 2017].

В современной России проводится активная государственная политика, направленная на совершенствование функционирования МСБ [О мерах по развитию ... , 2015; О состоянии и развитии ... , 2016; Доклад о достигнутых результатах ... , 2017; Богачкова, 2018; Bogachkova, Usachev, 2015], однако вывести этот сектор на траекторию устойчивого роста пока не удалось, что было отмечено в национальной Стратегии развития малого и среднего предпринимательства [Стратегия развития ... , 2016: 3]. Анализу проблем регулирования МСБ, которые затрудня- ют развитие этого сектора экономики, посвящена обширная научная и деловая литература, включая [Баринова, Земцов, Царева, 2018; Барсукова, 2016; Бухвальд, Валентик, 2017; Кузнецов, Быкова, 2017; Земли и деньги ... , 2018; Олейник, Гукова, Антонова, 2017; Рогова, Сандросян, 2018; Старостина, Фейнберг, 2018; Хандриков, 2019; Шайхутдинов, 2018; Bogachkova, Usacheva, Usachev, 2017] и др. Данная работа представляет собой вклад ее авторов в исследование этих проблем и поиск их решений.

Цель исследования – количественный анализ деловой активности МСБ для оценки и повышения результативности регулирования данного сектора экономики на примере Волгоградской области. В работе решены следующие задачи: охарактеризовано современное состояние регулирования и функционирования МСБ в российской экономике; проанализированы актуальные проблемы государственного регулирования МСБ в РФ; выполнен структурно-динамический анализ показателей экономического развития Волгоградской области и деловой активности МСБ региона; определены основные направления совершенствования регулирования сектора МСБ в РФ и Волгоградской области.

Методы и источники данных

Использованы общенаучные методы: обобщения и абстрагирования, статистического и компаративного анализа, графического моделирования, табличной визуализации результатов. Источником статистических данных послужил Федеральный орган государственной статистики – Росстат.

Краткая характеристика регулирования и функционирования МСБ в российской экономике

В современной российской экономике разработаны и реализуются общесистемные и финансовые меры поддержки МСБ. Законодательное регулирование предусматривает: специальный режим налогообложения; расширение доступа к государственным закупкам и закупкам компаний с государственным участием, к недвижимому имуществу; снижение административных барьеров. Инфраструктура поддержки МСБ включает в себя: фонды содействия кредитованию; инвестиционные фонды; техно- и научные парки, инновационно-технологические центры;

бизнес-инкубаторы; палаты ремесел; маркетинговые и учебно-деловые и консультационные центры; лизинговые компании; индустриальные и агропромышленные парки; центры коммерциализации технологий; государственные фонды поддержки инноваций и другие организации. Координацию их деятельности осуществляет Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, созданная в 2015 году [О мерах по развитию ... , 2015; О состоянии и развитии ... , 2016; Доклад о достигнутых результатах ... , 2017; Богачкова, 2018; Bogachkova, Usachev, 2015].

Вместе с тем обеспечить устойчивое развитие сектора МСБ пока не удалось. С 2013 по 2014 г. доля сектора МСБ в совокупном обороте всех российских предприятий сократилась с 34,2 до 32,4 % [Стратегия развития ... , 2016]. Затем к 2016 г. значение этого показателя упало еще ниже – до 31,8 % [Баринова, Земцов, Царева, 2018]. Преодолеть негативную тенденцию не удалось даже несмотря на то, что в 2016 г. были пересмотрены критерии отнесения фирм к малым и средним предприятиям, и в результате множество МСП значительно расширилось. В 2019 г. Росстат впервые опубликовал оценку другого агрегированного показателя развития МСБ – вклада этого сектора в ВВП страны. В настоящее время значение этого показателя рассчитано только за один 2017 г. и составляет 21,9 % [Доля малого и среднего ... , 2019]. Для сравнения: в странах с развитой рыночной экономикой доля сектора МСП в ВВП достигает 50– 60 % [Титов, 2018].

Предприниматели отмечают следующие факторы, негативно влияющие на развитие бизнеса: завышенная налоговая нагрузка; административные барьеры (сложность бюрократических процедур, частые проверки); коррупция; высокие процентные ставки для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов; высокие операционные затраты при низком уровне внутреннего спроса; незащищенность мелких фирм от произвола доминирующих на рынках монополий [Титов, 2018].

В последние годы на федеральном уровне приняты и осуществляются национальная стратегия и целый ряд государственных программ и проектов развития МСБ, на реализацию которых из бюджета выделяются сотни миллиардов рублей. Начиная с 2013 г. осуществляется Подпрограмма-2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» в рамках Государственной про- граммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2013–2020 годы [Развитие малого и среднего ... , 2014]. Меры поддержки МСБ включены также в ряд отраслевых программ развития на этот же период, например: в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы [Государственная программа ... , 2012].

В 2016 г. утверждена Стратегия развития МСБ в РФ, в которой запланировано достижение до 2030 г. таких результатов, как: повышение оборота МСБ в 2,5 раза по отношению к 2014 г. (в реальном выражении); возрастание до 20 % доли обрабатывающей промышленности в обороте МСБ (без учета ИП); увеличение доли МСБ в валовом внутреннем продукте в 2 раза (с 20 до 40 %) и других [Стратегия развития ... , 2016].

В мае 2018 г. был опубликован указ Президента РФ, предусматривающий модернизацию государственного регулирования МСБ [Указ Президента ... , 2018], во исполнение которого в декабре 2018 г. был утвержден Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее – Нацпроект) [Паспорт национального проекта ... , 2018]. В Нацпроекте перед представителями исполнительной власти всех уровней поставлена задача увеличения доли МСБ в структуре ВРП до 32,5 % к 2024 году. При этом число занятых в сфере МСП должно возрасти с 19 млн до 25 млн человек. В зависимости от полноты решения этой задачи будет оцениваться деятельность глав регионов. В апреле 2019 г. показатели развития МСБ включены в критерии оценки деятельности губернаторов [Указ Президента РФ ... , 2019]. Таким образом, обеспечение опережающих темпов роста деловой активности российского МСБ является важной народнохозяйственной задачей и актуальной научной проблемой.

Проблемы государственного регулирования МСБ в РФ

• 1.    Недостатки нормативно-правовой базы регулирования .

• 2.    Неэффективность мер финансовой поддержки. Пресс-службой и руководителем Счетной палаты РФ неоднократно делались заявления о неэффективности расходования бюджетных средств, направляемых на поддержку МСБ. Аудиторами выявлены: нерациональное, неравномерное и непрозрачное распределение федеральных субсидий между субъектами РФ. Установлено, что в 2015–2017 гг. за поддержкой к гарантийным и микрофинансовым региональным организациям обратились лишь около 0,1 % от общего количества субъектов МСБ, а за микрозаймами – 0,3–0,4 %. При этом большинство получивших поддержку субъектов МСБ не улучшило свои финансовые показатели [Старостина, Фейнберг, 2018; Счетная палата не сочла ... , 2019]. Для решения указанной проблемы целесообразно разработать и внедрить в программы поддержки МСБ на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) универсальные критерии, показатели и методики для оценки финансовой эффективности предпринимаемых мер [Кузнецов, Быкова, 2017].

• 3.    Недостатки учета и анализа показателей функционирования и регулирования МСБ . В действующих государственных программах, Стратегии и Нацпроекте развития МСБ используется множество различных (зачастую не согласованных друг с другом) целевых показателей, комплексная система учета и ана-

  лиза которых не сформирована [Кузнецов, Быкова, 2017]. Данные, публикуемые Росстатом и Федеральной налоговой службой (ФНС), существенно расходятся. Это связано, в частности, с различиями в методологии сбора и обработки информации [Баринова, Земцов, Царева, 2018]. Разница между оценками количества МСП и ИП, публикуемыми Росстатом и ФНС, достигает миллиона хозяйствующих субъектов. Требуется создать единую комплексную систему учета и анализа показателей функционирования и эффективности регулирования этого сектора, включив ее в специализированную цифровую платформу, которая разрабатывается во исполнение майского указа Президента РФ [Указ Президента ... , 2018].

• 4.    Недостаточная развитость кооперации и вовлеченности МСБ в кластерное строительство . Российская экономика характеризуется высокой степенью монополизации рынков крупными вертикально интегрированными компаниями [Bogachkova, Usacheva, Usachev, 2017]. С одной стороны, это упрощает налогообложение и взаимодействия органов власти с бизнесом; с другой – препятствует развитию МСБ и повышению конкурентоспособности малых форм хозяйствования. В мировой практике поддержка МСБ обеспечивается путем развития контрактных отношений, представляющих собой форму производственной кооперации, при которой заказчик включает поставщика в воспроизводственный процесс и поручает ему создание одного или нескольких звеньев в цепочке добавленной стоимости. Это позволяет повысить конкурентоспособность обеих сторон. Отрицательные последствия неразвитости контрактных отношений ярко проявляются в сельском хозяйстве. Число фермерских хозяйств в РФ неуклонно снижается на фоне активного развития вертикально интегрированных агрохолдингов. В отличие от зарубежного опыта, демонстрирующего кооперацию мелких и крупных форм хозяйствования в агропромышленном производстве [Барсукова, 2016], в России подобное партнерство не сложилось. Значительная часть бюджетных средств, предназначенных для поддержки сельхозпроизводителей, поступает агрохолдингам и менее 2 % этих средств получают фермеры [Барсукова, 2016; Хандриков, 2019; Счетная палата не сочла ... , 2019]. Повышению конкурентоспособности фермеров и личных подсобных хозяйств будет способствовать развитие мобильной торговли и существенное увеличение финансовой помощи, пре-

  дусматриваемое Нацпроектом [Национальный проект, 2018].

• 5.    Значительная доля теневой составляющей сектора МСБ . Для достижения намеченных Нацпроектом целевых показателей занятости и деловой активности в секторе МСБ актуализируется проблема вывода из тени самозанятых (нянечек, горничных, репетиторов, водителей и др.). Мировой опыт показывает, что решить эту проблему административными мерами практически невозможно. Необходимы экономические стимулы. В конце прошлого года Государственная дума РФ приняла новый Федеральный закон (№ 422-ФЗ от 27.11.2018) о налоге на доход самозанятых. Он предусматривает в порядке эксперимента льготное налогообложение данной категории предпринимателей в четырех пилотных регионах в течение 10 лет. По истечении этого срока будет оценена эффективность данной меры. Оппоненты данного нововведения полагают, что необходимы более мощные экономические стимулы, вплоть до налоговых каникул для самозанятых на длительный период времени и преференции по пенсиям [Шайхутдинов, 2018].

Во-первых, это несогласованность мер поддержки МСБ с общей системой стратегического планирования. Требуются более точные законодательные определения общегосударственной, региональной и муниципальной стратегий разви- тия МСБ с указанием полномочий органов государственной власти федерального, регионального и субрегионального уровней, а также интеграция этих стратегий в общую систему долгосрочного планирования социально-экономического развития страны [Бухвальд, Валентик, 2017].

Во-вторых, это предусмотренные Уголовным кодексом РФ возможности привлечения предпринимателей к уголовной ответственности за экономические преступления. В условиях роста налоговой и другой фискальной нагрузки увеличивается число правонарушений, связанных с попытками уклониться от этих обременений и возрастает количество уголовных дел, что негативно сказывается на текущем и перспективном развитии бизнеса. Таким образом, актуализируется проблема декриминализации хозяйственной деятельности МСП, для решения которой целесообразно изучить и реализовать возможности перевода части экономических правонарушений из уголовного в административный кодекс. Ряд подобных мер рассматривается в настоящее время Верховным судом РФ [Титов, 2018].

Анализ динамики и отраслевой структуры показателей экономической активности в экономике Волгоградской области и в секторе МСБ региона

Во второй половине прошлого века вплоть до его окончания Волгоградская область была крупнейшим промышленным и сельскохозяйственным регионом Юга России. В 1998 г. она еще занимала первое место по показателю ВРП на душу населения среди субъектов РФ, ныне входящих в Южный федеральный округ (ЮФО), за исключением Крыма и Севастополя (включенных в состав ЮФО лишь в 2014 г.). Однако в последующие годы Волгоградский регион утратил позицию лидера: с 2000 по 2015 г. он занимал уже 2-е и 3-е места, уступая Краснодарскому краю и/или Астраханской области, а в 2016 и 2017 гг. опустился на 4-е место, пропустив вперед еще и Ростовскую область [Национальные счета, 2019].

На рисунке 1 видна динамика двух показателей: вклада Волгоградской области в совокупный ВРП регионов ЮФО; вклада ЮФО в суммарный ВРП всех субъектов РФ.

За 2009–2017 гг. доля Волгоградской области в суммарном ВРП регионов Южного федерального округа понизилась с 19 до 15,6 %. Данная

- Волгоградская область (ось слева)

1 ■ 1 ЮФО (ось справа)

Рис. 1. Вклад Волгоградской области в ВРП Южного федерального округа (ЮФО) и вклад ЮФО в суммарный ВРП всех субъектов РФ (без учета Республики Крым и Севастополя, вошедших в РФ в 2014 г.)

Примечание. Составлено по результатам расчетов на основе данных Росстата.

негативная тенденция контрастирует с восходящим трендом вклада регионов ЮФО (вместе взятых) в суммарный ВРП всех регионов РФ даже без учета Республики Крым и города Севастополь (с 6,2 до 6,6 %). Это говорит о существенном отставании экономического развития Волгоградской области от других регионов Юга России.

О постепенном переходе Волгоградской области в категорию антилидера экономического развития свидетельствуют также данные на рисунке 2.

Средний за 2010–2017 гг. годовой темп прироста суммарного ВРП в целом по регионам РФ составил 2,28 %, в целом по регионам ЮФО –

3,19 %, а в Волгоградской области – 1,03 %. По темпу прироста реального ВРП Волгоградский регион уступает всем субъектам ЮФО, кроме Республики Калмыкия (0,2 %). Такие тенденции можно рассматривать как признаки депрессивности Волгоградской области: к категории депрессивных регионов относятся отстающие в настоящее время территории, которые в прошлом лидировали по одному или нескольким направлениям развития [Мансурова, 2015]. Для таких территорий опережающий рост сектора МСБ имеет особое значение в связи с потенциальной возможностью запуска на его основе ускорения развития всей региональной экономики.

Астраханская область Республика Крым (с 2014 г)

Севастополь (с 2014 г) Ростовская область Республика Адыгея Краснодарский край

Волгоградская область Республика Калмыкия Южный федеральный округ Все субъекты РФ (суммарно)

Рис. 2. Средний за 2010–2017 гг. годовой темп прироста ВРП регионов ЮФО (ВРП в реальном выражении; прирост в % к предыдущему году)

Примечание. Составлено по результатам расчетов на основе данных Росстата.

Одним из основных показателей, используемых для анализа состояния и динамики развития МСБ в России, является оборот. Оборот сектора малого и среднего бизнеса (МСБ) – это сумма оборотов малых и средних предприятий (МСП) плюс выручка индивидуальных предпринимателей (ИП) [Баринова, Земцов, Царева, 2018]. «Оборот организации... – это общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг...» [Приказ Федеральной службы ... , 2012]. Динамика оборота характеризует деловую активность [Большой экономический словарь, 2010; Лопат-ников, 2003], или экономическую деятельность сектора МСП аналогично тому, как ВРП отражает экономическое развитие региона [Smirnov, Kondrashov, 2017].

В настоящее время официальные статистические данные, необходимые для расчета и анализа оборота сектора МСП, доступны лишь за 2010 и 2015 гг. (по итогам сплошного обследования) и за 2014, 2016, 2017 гг. (на основе выборочных наблюдений и экстраполяции данных). Поэтому погодовая динамика оборота МСБ Волгоградской области рассмотрена здесь только за период с 2014 по 2017 г., а изменения в отраслевой структуре оборота проанализированы на основе данных за 2010, 2014, 2017 годы.

Одним из целевых показателей действующей Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в России является увеличение оборота этого сектора к 2030 г. в 2,5 раза (или на 150 %) по сравнению с уровнем 2014 года (в реальном выражении) [Стратегия развития ... , 2016;

План мероприятий («Дорожная карта») ... , 2016]. Это значит, что в течение 15 лет (с 2015 до 2030 г.) оборот должен возрастать в среднем на 10 % в год от уровня 2014 г. (в постоянных ценах). Динамика ВРП и оборота МСБ Волгоградской области (в реальном выражении, в % к началу периода) проиллюстрирована на рисунке 3.

Развитие сектора МСБ Волгоградской области в 2014–2017 гг. полностью соответствовало этим установкам: его оборот в реальном выражении за 3 года увеличился на 46 % от уровня 2014 г. (в среднем на 15 % в год). Более того, темпы роста МСБ были в 2 раза выше, чем в целом по экономике региона: за те же 3 года ВРП в реальном выражении увеличился на 15 % (в среднем на 5 % в год).

Отраслевая структура оборота МСБ и ВРП Волгоградской области за 2010, 2014 и 2017 гг. отражена на рисунке 4, иллюстрирующем, что с 2010 по 2017 г. наибольшую деловую активность показали хозяйствующие субъекты аграрно-био-ресурсного сектора. Доля этого и только этого сектора возрастала как в структуре ВРП, так и в обороте МСБ. С точки зрения развития МСБ это может свидетельствовать о том, что в Волгоградской области развитию малых форм хозяйствования на селе не помешали противоречивые интересы агрохолдингов и фермеров. Уверенный рост оборота МСБ в сельскохозяйственной отрасли отражен также на рисунке 3: за 3 года (2014–2017 гг.) этот показатель увеличился на 60 %, что значительно превосходит прирост за тот же период как ВРП (15 %), так и оборота сектора МСБ в целом (46 %).

• □    ВРП - всего

• □    Оборот МСБ

• ■    Оборот МСБ в сельском хозяйстве

Рис. 3. Динамика ВРП и оборота МСБ Волгоградской области (в реальном выражении, в % к началу периода) Примечание. Составлено по результатам расчетов на основе данных Росстата

Рис. 4. Отраслевая структура ВРП Волгоградской области и оборота МСБ региона (сумма оборота СМП и выручки ИП)

Примечание. Рассчитано на основе данных Росстата. Принцип формирования укрупненных градаций структур ВРП и оборота МСБ подробно описан в работе: [Богачкова, Зайцева, Усачева, 2018].

Доли других укрупненных секторов экономики (отличных от аграрно-биоресурсного) в структуре ВРП и в обороте МСБ колебались в рассматриваемый период около средних значений (рис. 4). Промышленный сектор (в состав которого входит, в частности, обрабатывающая промышленность) не показал прироста своей доли в структуре ВРП и в обороте МСБ. Это может означать проблематичность достижения к 2030 г. намеченного в Стратегии развитии малого и среднего предпринимательства целевого значения данного показателя [Стратегия развития ... , 2016].

Обсуждение

Результаты получены на основе официальных данных Росстата в условиях, когда система учета показателей развития МСБ нуждается в совершенствовании. Кроме того, в середине рассмотренного периода (в 2016 г.) произошли изменения, которые объективно внесли большие погрешности в расчеты. Во-первых, изменились критерии отнесения фирм к малым формам хозяйствования, и число субъектов МСБ скачкообразно увеличилось, но не в результате откры- тия новых предприятий, а по причине причисления к ним фирм, которые раньше малыми и средними не считались. Во-вторых, были внесены корректировки в перечень видов экономической деятельности, и возникла проблема «стыковки» старого и нового перечня, не имеющая корректного решения с точки зрения анализа временных рядов рассматриваемых показателей. Вместе с тем полученные результаты могут рассматриваться в качестве начального приближения и по мере совершенствования системы статистического учета могут уточняться.

Заключение

Структурно-динамический анализ деловой активности сектора МСБ Волгоградской области, выполненный на основе данных Росстата за 2010 и 2014–2015 гг., позволяет сделать следующие выводы. Темпы роста деловой активности сектора МСБ (в целом) и его субсектора в аграрной отрасли в рассмотренный период соответствовали установкам государственного стратегического планирования. Однако в других отраслях, включая приоритетную отрасль обрабатывающей промышленности, развитие МСБ представляется проблематичным. Выполненные расчеты объективно связаны с большими погрешностями, но их результаты можно использовать в качестве начальных приближений, которые можно будет уточнить по мере развития системы статистического учета показателей развития МСБ в РФ.

В целом развитие МСБ Волгоградского региона сопряжено со всеми общими проблемами регулирования данного сектора российской экономики: необходимость совершенствования нормативно-правовой базы и системы учета показателей функционирования сектора; неэффективное распределение бюджетных средств, выделяемых для поддержки МСБ; недостаточная развитость кооперации и вовлеченности МСБ в кластерное строительство; значительная теневая составляющая сектора.

Решению указанных проблем будут способствовать: систематизация и интеграция программ, стратегии и проектов развития МСБ; гармонизация регулирования МСБ с кластерным строительством и другими направлениями экономической политики; создание единой комплексной системы учета показателей развития МСБ; модернизация системы налогообложения, включая налоговые льготы для самозанятых и упро- щение налоговой отчетности предпринимателей; развитие сельской кооперации; создание единой комплексной цифровой платформы для поддержки предпринимателей, а также для мониторинга и регулирования развития МСБ.