Структурные диспропорции в развитии экономики пространственно-территориального образования

Сегодня в России, вслед за другими странами, отмечается всплеск интереса к проблеме экономического развития муниципальных образований. Условия экономического развития муниципальных образований в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей.

В целом применительно к современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз.

Вместе с тем для многих муниципальных образований оказывается трудным воспользоваться открывающимися возможностями. Тому есть много причин как «внешнего» характера, так и «внутреннего», связанного с необходимостью перестройки организационной среды, а нередко и психологии людей, занимающихся вопросами территориального развития.

В меняющихся экономических условиях, когда кризис охватил целый ряд отраслей российской экономики, попали в тяжелое положение муниципальные образования, насыщенные оборонными предприятиями. Особенно тяжелым этот процесс оказывается в так называемых монопрофильных муниципальных образованиях, градообразующая база которых представлена одним предприятием или несколькими предприятиями аналогичного профиля (к числу таких муниципальных образований относится большинство так называемых «малых» муниципальных образований).

На смену централизованному плановому развитию населенных пунктов в рамках политики «рационального размещения производительных сил» приходит концепция инициативного экономического развития муниципальных образований, целью которого является создание качественной среды проживания для жителей.

Качественная среда проживания означает для жителей возможность:

• –    найти работу;

• –    получить в муниципальном образовании комплекс услуг, позволяющих максимально удовлетворить свои жизненные потребности.

Для достижения данной цели в муниципальном образовании должны быть проведены различные экономические преобразования, которые позволяли бы решать целый комплекс задач , в их числе:

• –    обеспечение функционирования предприятий, которое позволит создать эффективную занятость жителей муниципального образования и сформировать устойчивую налоговую базу;

• –    обеспечение эффективного использования всех ресурсов, включая финансовые средства, объекты муниципальной собственности (недвижимость, земельные ресурсы, ценные бумаги) и другие, для создания нового качества среды.

Таким образом, предлагается исходить из того, что экономическое развитие муниципального образования есть комплексный процесс изменений в экономике, направленный на улучшение качества жизни сообщества, управляемый органами местного самоуправления при привлечении всех прочих заинтересованных сторон.

Социально-экономическая ситуация, выражающаяся в системном кризисе экономики страны, особенно остро коснулась муниципальной экономики. Причинами этому послужил перенос бремени финансирования отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность населения, на муниципальный бюджет, без увеличения доходной базы этого бюджета. Практически все ЖКХ, большая часть здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также социальная защита населения теперь являются областью интересов органов местного управления. Практически территориальные образования все больше превращаются в производственные корпорации, имеющие свои экономические интересы. Перспективы развития территорий в настоящее время являются объектом экономического планирования и управления.

Особенно сложной проблемой является планирование развития депрессивных территорий, а также экономически отсталых территорий с неразвитой производственной и социально-экономической сферой. Рассматривая истоки возникновения таких территорий и их классификацию, можно выделить следующие основные группы.

К первой группе относятся монотерритории, тяготеющие к одному предприятию. Традиционно такие поселки планировались обособленно от основной застройки на окраинах городской черты. Это было связано как с характером производства, так и с особенностью градостроительства. Относительная удаленность от города, отсутствие рабочих мест большой износ жилищного фонда и объектов инфраструктуры, а также другие факторы - вот основные проблемы данных поселков. Монотерриториями являются поселки с наличием одного крупного поселкообразующего предприятия.

Ко второй группе можно отнести все поселения сельского типа, имеющие ранее одно градообразующее предприятие. Сложности социально-экономической обстановки в таких поселках включают в себя, помимо общесистемных, такие аспекты, как неблагоустроенный и изношенный жилой фонд, отсутствие или недостаток инженерной инфраструктуры, низкий уровень доходов населения, специфический состав населения, а также другие проблемы, характерные для подобного типа микрорайонов. Формирование необходимых условий для стабильного функционирования системообразующих предприятий позволит обеспечить занятость населения и увеличение их доходов, устойчивую работу муниципального хозяйства, сохранение и последовательный рост объемов и качества услуг, оказываемых жителям. Продукция, производимая на данных предприятиях, является стратегически важной для экономики территориально-отраслевой системы, именно этим обусловливаются установленные приоритеты.

К третьей группе относятся поселки с отсутствием градообразующего предприятия или наличием нескольких предприятий, обеспечивающих занятость населения, а также имеющих другие факторы техногенного и социального воздействия. К подобным территориям относятся те зоны, где явно проявляется влияние техногенных либо социальных факторов, вызывающих неблагоприятные условия для проживания.

К четвертой группе (в некоторых случаях) относятся спальные районы города, испытывающие проблемы с жизнеобеспечением.

Существует множество причин возникновения проблемных территорий. К ним можно отнести:

• -    районы нового освоения;

• -    слаборазвитые в социально-экономическом отношении регионы;

• -    территории с жесткими природно-климатическими условиями;

• -    территории с ограниченной транспортной доступностью;

• -    приграничные регионы;

• -    зоны экологического бедствия;

• -    структурно - депрессивные территории и т.д.

Часть из факторов, формирующих данные причины возникновения проблемных территорий, действует постоянно и не может быть устранена каким-либо управленческим решением, часть же из них является следствием изменения социально-экономической ситуации и подвержена управленческой оптимизации. Наиболее сильно в настоящее время в России сказываются структурные причины возникновения проблемных депрессивных территорий.

Под депрессивной понимается та часть территории, в наибольшей степени пострадавшая от кризисных процессов (прежде всего от роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения) вследствие особенностей своей специализации и структуры хозяйства. Депрессивный регион - это в прошлом относительно благополучная территория, как правило, с высоким промышленно-производственным потенциалом и достаточно развитой инфраструктурой (в том числе социальной). Его кризисное состояние - проявление структурного кризиса экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и соответственно регионам их сосредоточения. Основной целью управления развитием на депрессивных территориях является ускорение процесса структурной перестройки экономики, смягчение его неблагоприятных последствий для населения наиболее уязвимых в структурном отношении регионов и содействие этим регионам в проведении структурных преобразований.

Структурный анализ национальной экономики, по словам его основоположника Р. Бара, позволяет провести более полный и всесторонний анализ экономических процессов. Он исходит из того, что структура является способом упорядочения различных единиц в экономике и формирования между ними органичного взаимодействия. Существуют два вида структуры национальной экономики:

• 1)    экономические структуры, определяющие функционирование экономических единиц национальной экономики. Изучение характера взаимосвязей между ними представляет интерес, так как они определяют сущность национальной экономики;

• 2)    неэкономические структуры, определяющие функционирование неэкономических единиц -культуру, образование и т. д. Их анализ представляет интерес только в той степени, в которой эти единицы и взаимосвязь между ними оказывают влияние на функционирование национальной экономики. Ф. Перу полагает, что структура национальной экономики отличается пропорциями и отношениями между ее составляющими частями. Пропорция - это значение подвергнутой анализу единицы национальной экономики по отношению к другим. Отношения - это относительно устойчивые связи между единицами национальной экономики, способные к изменению и сохранению.

• Р.    Тинбергенг считает важным проведение структурного анализа экономики, так как он позволяет определить ее сущность и сделать прогноз будущего состояния и развития, при этом исходит из следующих особенностей структурного анализа национальной экономики:

• 1)    он позволяет более полно объяснить протекающие в национальной экономике процессы;

• 2)    он дает возможность на основании данных, полученных в результате проведения структурного анализа, выработать более эффективную и результативную национальную экономическую политику, которая будет более гибкой, адаптированной и актуальной.

Структура национальной экономики - это совокупность исторически сложившихся устойчивых, способных к воспроизводству функциональных взаимосвязей между различными единицами национальной экономики.

Выделяют следующие виды структуры национальной экономики:

• 1)    домашнее хозяйство, подразумевающие рассмотрение структуры национальной экономики как взаимосвязи между домашними хозяйствами. Выделение этого вида структур связано с тем, что домашние хозяйства являются мощным экономическим субъектом, производящим значительную часть национального богатства, влияющим на характер других взаимосвязей;

• 2)    социальная структура, исходящая из деления национальной экономики на определенные секторы, которые находятся между собой в органичной взаимосвязи. Деление производится по различным критериям, например группам населения, предприятий, видам труда. Обычно выделяют государственный и частный сектора экономики;

• 3)    отраслевая структура, предполагающая выделение отраслей экономики и определение характера и сущности взаимосвязи между ними. Отрасль национальной экономики - это единицы национальной экономики, в процессе общественного производства выполняющие схожие функциональные задачи. Этот вид структурирования национальной экономики имеет большое значение, так как позволяет реализовать качественное прогнозирование экономического развития;

• 4)    территориальная структура, предполагающая анализ географического распределения производительных сил в рамках национальной экономики - разделение национальной экономики на различные экономические районы;

• 5)    инфраструктура национальной экономики, исходящая из определения рода и характера взаимодействия сфер экономики;

• 6)    структура внешней торговли, предполагающая анализ характера соотношений различных товарных групп, их импорта и экспорта.

Выделение депрессивных регионов может осуществляться на основе статистического или структурного подхода [1].

При статистическом подходе задаются единые формализованные критерии. В качестве ведущих показателей оценки социально-экономической ситуации в регионах (административных районах и городах) используются: а) «накопительный» (по сравнению с 1990-1991 гг.) и «текущий» (за последние 1 -2 года) спад промышленного производства; б) уровень официальной (или рассчитанной по методике МОТ) безработицы и темпы ее роста (с выделением последнего года); в) реальные доходы населения (отношение среднедушевого дохода к стоимости потребительской корзины) и темпы их изменения (в том числе за последний год); г) показатели экологического неблагополучия территории (превышение предельно допустимых нормативов концентрации вредных веществ).

Следует отметить, что изложенный выше подход к определению степени депрессивности по многим показателям просто отражает оценку экономического и инвестиционного потенциалов. Степень депрессивности устанавливается на его основе весьма условно, так как ее можно выявить только путем горизонтального (по другим территориям) и вертикального (по динамике развития процессов) анализов. При общей неблагоприятной ситуации различия между регионами стираются. Кроме того, на каждой территории имеются свои точки роста и слабые места. Поэтому в целом необходим взвешенный интегральный критерий депрессивности, который, однако, будет носить субъективный характер.

При структурном подходе выделение депрессивных регионов проводится не на базе сопоставления формально-статистических параметров, а путем анализа и оценки структуры занятости и состояния предприятий промышленных узлов и районов, претендующих на получение статуса депрессивных территорий.

При этом по единой методике предварительно выделяются «депрессивные» подотрасли и сферы производства. Достаточно широкий круг потенциально депрессивных территорий определяется на основе оценки доли занятых на предприятиях этих подотраслей (особенно в случаях, когда эти предприятия отнесены к градообразующим) в общем числе занятых на данной территории. Особо выделяются промышленные узлы и районы «моноотраслевой» специализации, экономика и социальная сфера которых зависит от 1-2 крупных предприятий и/или предприятий одних и тех же «депрессивных» подотраслей. На следующем этапе проводится более детальный анализ и оценка финансово-экономического состояния предприятий выделенных территорий с оценкой перспектив их сохранения (реструктуризации) в ближайшие 2-3 года. Территории с концентрацией неблагополучных предприятий получат статус депрессивных.

Каждый из этих подходов имеет свои достоинства и недостатки. Статистический метод менее трудоемок и субъективен, однако при его использовании трудно добиться выделения реально (а не формально) депрессивных территорий, более других нуждающихся в поддержке. Структурный подход требует значительно больших усилий и трудозатрат, чреват обвинениями в субъективизме и более подвержен лоббированию, однако обеспечивает, при должной организации и контроле, более точное выделение структурно уязвимых регионов и соответственно большую эффективность использования поддержки для проведения «точечной» структурной перестройки экономики.

Особую сложность представляет собой оценка влияния факторов экономического потенциала на депрессивность территории. Дело в том, что большинство факторов имеет как положительное, так и отрицательное влияние на экономику, и уловить значимость фактора достаточно сложно. Основным недостатком приведенного метода оценки потенциала является его констатирующая направленность, т.е. анализ позволяет дать вывод об итогах сложившейся ситуации, не выявляя причинно-следственных связей. Кроме этого, данный метод не дает понимания того, какие возможности для роста есть на территории.

Таким образом, основной формой планирования долгосрочного развития территории и устранения структурных диспропорций являются комплексные целевые программы социально-экономического развития, включающие в себя и территориальные, и отраслевые аспекты планирования, основная цель которого в повышении качества жизни населения.