Структурные элементы в методическом подходе к оценке функциональности механизма управления дорожным комплексом региона

Проблема эффективного управления государственной собственностью в настоящее время является одной из доминантных. На решение данной проблемы влияет ряд факторов, среди которых следует выделить особенности регионального размещения и отраслевой принадлежности объектов собственности. Отраслевая специфика позволяет говорить не о государственной собственности вообще, а государственной собственности в рамках отдельных отраслей, что обуславливает и соответствующее внимание к последней.

Управление государственной собственностью в дорожном производственно-хозяйственном комплексе в последние годы отнесено к важнейшим государственным приоритетам. Это связано с тем, что эффективное использование государственной собственности в дорожной отрасли актуализируется ее экономической и социальной значимостью. В свою очередь достижение высокой эффективности отрасли непосредственно связано с совершенствованием механизма управления дорожным комплексом и, как итог, оценкой его функциональности.

В связи с этим необходим методический подход к оценке функциональности механизма управления дорожным комплексом, характерной особенностью которого должно стать определение оптимального сочетания и совместного взаимодействия административной, финансовой и производственной составляющих, которое, в свою очередь, позволит не только обеспечить сохранность государственного имущества, но и повысить эффективность функционирования всех компонентов системы, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог (увеличить скорость пассажиро- и грузопотока, повысить безопасность дорожного движения, снизить износ транспортных средств и пр.). В рамках предлагаемого подхода основным    критерием    функциональности    должна    выступать результативность административного, финансового и производственного элементов.

В.П. Третьяк отмечает, что результативность, в зависимости от того в какой сфере деятельности она рассматривается, определяется целым набором переменных. Так для функционирования отраслевого рынка среди таких переменных выделяются: позиционирование результатов деятельности фирм на международном рынке, состояние межотраслевых взаимосвязей, внутриотраслевое состояние рынка, позиционирование отдельных фирм-агентов отраслевого рынка, состояние величины излишка потребителя в связи с функционированием отраслевого рынка, оценка функционирования рынка с позиций государства [1]. При анализе функционирования регионального агро-промышленного комплекса выделяются такие параметры результативности как инновационные технологии, инвестиции и трудовые ресурсы [2].

Применительно к функционированию регионального дорожного комплекса определены такие элементы результативности как мобильность административных структур в принятии решений по управлению региональным дорожным комплексом, механизм финансового обеспечения регионального дорожного комплекса, техническая и технологическая оснащенность дорожного комплекса.

В ранее опубликованных работах нами рассмотрены отдельные элементы результативности функционирования экономического механизма управления региональным дорожным комплексом Липецкой области. В настоящей статье мы остановимся на анализе финансовой составляющей.

Дорожное хозяйство Липецкой области находится в ведении Управления дорог и транспорта Липецкой области, которое с 2012 г. осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета и государственного заказчика.

На протяжении 2000-х годов финансирование регионального дорожного хозяйства осуществлялось за счет средств областного и федерального бюджетов. Исполнение обязательств областного бюджета по источникам финансирования в 2005 – 2011 гг. представлено в таблице 1.

Таблица 1  - Исполнение обязательств областного бюджета по источникам финансирования дорожной отрасли региона (в млн. р.)

Годы	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	План 2012
Финансирование отрасли, в т.ч.	925,4	1033,3	1157,0	1299,2	1916,2	903,4	1124,3	2821,3
из федерального бюджета	60,0	70,0	154,1	193,5	635	10,1	289,7	500,0
из   областного бюджета	865,4	963,3	1002,9	1105,7	1281,2	893,3	834,6	2321,3

Сложившаяся система финансирования дорожного хозяйства обеспечивала преимущественно поддержание отрасли региона, не создавая достаточных условий для ее развития. Наглядно об этом свидетельствуют данные, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1. Затраты областного бюджета на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог регионального значения (в млн. р.)

В процентном соотношении погодичные затраты областного бюджета на обслуживание автомобильных дорог регионального значения представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Затраты областного бюджета на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог регионального значения (в %)

Согласно приведенным данным, основные затраты шли на содержание автомобильных дорог, затем - на строительство и ремонт.

При формировании бюджета Липецкой области в нем закладывались основные расходы на дорожное хозяйство, в том числе и на содержание и ремонт автомобильных дорог. Например, согласно Закону Липецкой области «Об областном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов» в подразделе 0409 «Дорожное хозяйство» (дорожные фонды) были предусмотрены расходы на:

2011 год - в размере 1201121,6 тыс. р.;

2012 год - в размере 780652,6 тыс. р.;

2013 год – в размере 779777,6 тыс. р. в том числе:

на обеспечение деятельности органов государственной власти в сфере дорожного хозяйства:

в 2011 г. - 30530 тыс. р.;

в 2012 г. - 29947 тыс. р.;

в 2013 г. – 29072 тыс. р.

на строительство, ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения и выполнение иных мероприятий, предусмотренных в областной целевой отраслевой Программе дорожной деятельности Липецкой области на 2009-2012 гг.:

в 2011 г. - 780705,6 тыс. р.;

в 2012 г. - 750705,6 тыс. р.;

на капитальный ремонт и ремонт дорог общего пользования г. Липецка за счет межбюджетных трансфертов, полученных в виде субсидий из федерального целевого дорожного фонда, в 2011 г. – 389886 тыс. р.

на мероприятия в сфере дорожного хозяйства по целевой статье 0920305 «Прочие выплаты по обязательствам государства» в 2013 г. – 750705,6 тыс. р.

Невозможность сохранения дорожной инфраструктуры области при существовавшей системе финансирования требовала пересмотра порядка финансового обеспечения региональной дорожной отрасли.

Необходимость централизации средств на обеспечение функционирования дорожного хозяйства стала основанием для создания Дорожного фонда Липецкой области. Согласно Закону Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» в мае 2012 г. в расходной части областного бюджета был создан дорожный фонд области в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утверждался законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов областного бюджета на основе ряда источников. Среди них акцизы на автомобильный бензин, другие виды топлива и масла; транспортный налог; плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов и ряд других.

Фактически порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда устанавливался нормативным правовым актом администрации области. В соответствии со ст. 5 Закона Липецкой области от 08.12.2011 г. № 579-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 годов» объем Дорожного фонда области на 2012 г. был определен в 3 821 053,9 тыс. р.

Основными источниками формирования Дорожного фонда области на 2012 г. явились доходы от уплаты акцизов на ГСМ в сумме 2240000,0 тыс. р., транспортного налога в сумме 660000,0 тыс. р., субсидии из федерального бюджета в сумме 500000 тыс. р., а также остаток субсидий из федерального бюджета, не использованный по состоянию на 01.01.2012 г. в сумме 350589,9 тыс. р.

Основные направления и объемы расходования ассигнований Дорожного фонда области на 2012 г. были следующие:

• 1)    уплата налога на имущество в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения - 241762,8 тыс. р.,

• 2)    погашение бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) - 276569,0 тыс. р.,

• 3)    обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием кредитов, полученных из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) – 10 360,0 тыс. р.,

• 4)    капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети региональных автодорог – 1447137,3 тыс. р.;

• 5)    строительство и реконструкция региональных автодорог – 1035628,3 тыс. р.;

• 6)    приобретение дорожно-эксплуатационной техники – 50000,0 тыс. р.;

• 7)    прочие расходы – 582,6 тыс. р.;

• 8)    ремонт дорог г. Липецка – 589,9 тыс. р.;

• 9)    субсидии бюджетам муниципальных образований – 758424,0 тыс. р., из них:

на проектирование, строительство (реконструкцию) дорог, в том числе дорог с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования – 75960,0 тыс. р., на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов и соединяющих населенные пункты в границах муниципального района – 513940,4 тыс. р., на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них – 20000,0 тыс. р., на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов – 148523,6 тыс. р. [3].

Графическое отображение расходования средств дорожного фонда области в 2012 г. представлено на рисунке 3.

Рисунок 3. Объемы расходования ассигнований Дорожного фонда области на 2012 г. по статьям (в %)

Как видно из приведенных данных средства дорожного фонда области были направлены на капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети региональных автодорог (4) – 37,87 %, строительство и реконструкция региональных автодорог (5) – 27,10 % и на субсидии бюджетам муниципальных образований (9) – 19,85 %.

Таким образом, формирование регионального дорожного фонда позволило увеличить общий объем финансовых средств и выровнить распределение данных средств по видам деятельности, в зависимости от их значимости. Финансовые показатели состояния дорожного фонда Липецкой области в 2012-2014 гг. представлены в таблице 2.

Таблица 2. Финансовые показатели дорожного фонда Липецкой области в 2012-2014 гг. (тыс. руб.) [4].

2012 2013 2014 общий объем 3821053,9 3030000,0 3264046,1 капремонт и содержание 1447137,3 1711918,9 1784597,1 строительство и реконструкция

1035628,3

831364,6

315781,8

При фактическом увеличении общего объема финансовых средств дорожного фонда области по сравнению с предыдущими годами, изменились показатели расходных статей – рисунок 4.

■ капремонт и содержание

■ строительство и реконструкция

■ прочие

Рисунок 4. Показатели статей расходов Дорожного фонда Липецкой области в 2012-2014 гг. (в %)

Как и в предыдущие годы основные затраты направлены на содержание и капитальный ремонт имеющихся автомобильных дорог регионального уровня. Данный показатель в структуре расходов в процентном отношении фактически не изменился, но изменились финансовые объемы – средства, направляемые на содержание и капитальный ремонт увеличились в 2-3 раза.

Существенно сократились объемы финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог, что свидетельствует о завершении формирования автодорожной инфраструктуры региона.

Несомненно, что формирование источников финансирования дорожной отрасли посредством их аккумулирования в рамках дорожного фонда региона оправдало себя, продемонстрировало свою результативность.

Следует обратить внимание на зависимость источников дорожного фонда области, его наполняемости от состояния автомобильного парка области и транзитеров. Вместе с тем, финансовые поступления для финансирования дорожного хозяйства области невозможно обеспечить без соответствующих механизмов их сбора. В связи с этим финансирование дорожной отрасли не может быть единственным, пусть и важным элементом оценки результативности механизма управления дорожным комплексом. Именно поэтому в методическом подходе к оценке функциональности механизма управления дорожным комплексом необходимо осуществить анализ производственной составляющей.