Субъекты социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями в Республике Мордовия

В статье представлены основные субъекты социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями в Республике Мордовия и характеристика их деятельности.

В социальной работе с несовершеннолетними правонарушителями велика роль организационно-структурного аспекта, который представляет собой совокупность учреждений, организаций, их подразделений и служб, объединенных целями межведомственного взаимодействия, внутрисистемными связями, выполняющих коррекционно-реабилитационные функции и составляющих в целом восстановительно-развивающую систему.

Многочисленные исследования, а также статистические данные, приводимые в официальных источниках, свидетельствуют, что в результате совместной работы учреждений и органов социальной защиты, образования, занятости, внутренних дел, культуры и спорта, опеки и попечительства удается снижать уровень алкоголизма, наркомании и правонарушений среди несовершеннолетних, позволяет вернуть их к нормальной жизни.

В настоящее время в Республике Мордовия создана и действует система учреждений, призванных заниматься предупреждением и решением проблем правонарушений среди несовершеннолетних. Их деятельность основывается на общепризнанных нормах международного права, Конституции Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка»,

Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», иных федеральных законах и нормативно-правовых актах Российской Федерации, нормативно-правовых актов Республики Мордовия «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия», постановлений Республики Мордовия «О профилактике правонарушений в Республике Мордовия», «Дети Мордовии 2007 — 2010», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008 — 2009 годы», «Положение о едином банке данных Республики Мордовия на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально-опасном положении» и иных [1—6].

Все типы учреждений реализуют различные функции и направления работы, закрепленные в Федеральном законе «Об основах системы профилактики правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, который является базовым при организации и осуществлении социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями. Одну из основных ролей в организации и осуществлении социальной работы с данными детьми играют органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания. Согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики правонарушений несовершеннолетних» к сфере их компетенции относятся: 1) оказание бесплатной социальной и психолого-педагогической помощи; 2) выявление тех, кто находится в социально опасном положении, и оказание реабилитационных мероприятий; 3) содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, создание кружков и клубов на базе учреждений социального обслуживания; 4) профилактическая работа с безнадзорными; 5) посещение несовершеннолетних и проведение бесед; 6) получение необходимой информации у государственных организаций и у самих несовершеннолетних, их родственников или законных представителей и иных лиц [3].

В работе с несовершеннолетними правонарушителями учреждения системы социальной защиты населения активно сотрудничают с образовательными учреждениями, которые осуществляют: 1) учет посещаемости занятий; 2) выявление несовершеннолетних с отклонениями в развитии или поведении, проведение комплексного обследования, подготовку рекомендаций по оказанию психолого-медико-педагогической по- мощи, определение форм дальнейшего обучения и воспитания; 3) помощь семьям в учебе и воспитании детей; 4) организацию дополнительного образования, внеурочную воспитательную работу; 5) формирование законопослушного поведения.

Учреждения здравоохранения согласно законодательству обязаны осуществлять следующее: 1) просвещение и пропаганду здорового образа жизни; 2) работу с детьми, оставшимися без попечения родителей; 3) обследование и оказание медицинской помощи несовершеннолетним, употребляющим спиртные напитки, наркотики и химико-содержащие вещества; 4) диагностику и лечебно-восстановительную помощь; 5) консультирование других учреждений по вопросам профилактики. Для проведения оздоровления и реабилитации особо нуждающихся в этом детей функционируют детские санатории, санатории-профилактории, центры здоровья подростков.

Важную роль в работе с несовершеннолетними правонарушителями играют органы занятости, основными направлениями деятельности которых согласно Закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» являются: профессиональная ориентация несовершеннолетних и содействие трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. В их ведении находятся вопросы, связанные с проведением профориентационной работы с несовершеннолетними, предоставлением временных рабочих мест детям и подросткам, формированием летних трудовых отрядов и т. д. [3].

Органы внутренних дел осуществляют: 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений несовершеннолетних; 2) выявление несовершеннолетних правонарушителей, групп таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества и проведение мер по предупреждению совершения ими преступлений; 3) выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу органов внутренних дел; 4) участие в розыске несовершеннолетних без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специаль- ных учебно-воспитательных учреждений или центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Особое место в системе субъектов социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями отводится Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» возложил на

КДН и ЗП центральную роль в организации социальной работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, координации усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам. Основные характеристики Комиссии по делам несовершеннолетних как субъекта социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями представлены в таблице.

Таблица

Основные характеристики Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав [2]

Наименование характеристики	Основное содержание характеристик
1. Цель	Защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних
2. Задачи	—    координация деятельности органов и учреждений государственной системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории района; —    содействие в реализации и обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности; —    принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физических, сексуальных, психологических и иных форм насилия, а также от вовлечения в совершение правонарушений и преступлений; —    координация деятельности по выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, их родителей (законных представителей), не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение; учет указанных лиц; —    в пределах своей компетенции выявление, анализ, принятие мер по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних; —    взаимодействие с общественными и религиозными организациями и гражданами по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; —    рассмотрение в пределах своей компетентности материалов в отношении интересов несовершеннолетних, совершивших общественно опасные и иные противоправные действия
3. Функции	—    координация взаимодействия органов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам выявления и устранения причин безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; —    развитие и совершение деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; —    содействие в реализации и защите прав и законных интересов несовершеннолетних

В обобщенном виде основные субъекты социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями в Республике Мордовия можно представить в виде рисунка.

Согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия «Положение о едином банке данных на несовершеннолетних и семьи, находящихся в социально опасном положении» от 09.07.2008 г. с 2008 г. на территории РМ создан единый банк данных на несовершеннолетних, нахо дящихся в социально опасном положении, который непосредственно использует Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности [4].

Важно отметить, что банк данных является автоматизированной информационно-аналитической системой, позволяющей вести учет несовершеннолетних, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или

Серия <Социологические науки»

здоровья либо не отвечающей требованиям, предъявляемым к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или антиобщественные действия. Банк данных позволяет фиксировать результаты текущей работы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, составлять отчеты и проводить аналитические действия [4].

Церковь

Центр занятости населения

А

«GBSSSSHw

О бщественные организации

Министерство социальном защиты и учреждения, относящиеся к нему у Министерство спорта , и учреждения, относящиеся к нему

Министерство культуры и учреждения, относящиеся к нему

Министерство образования й учреждения, относящиеся к нему

Министерство юстиции и учреждения, относящиеся к нему

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Несовершеннолетние       I правонарушители /

Министерство внутренних дел и учреждения, относящиеся к нему

Министерство здравоохранения и учреждения, относящиеся к нему

Рисунок. Субъекты социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями в Республике Мордовия

Таким образом, благодаря межсистемным связям между субъектами социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями осуществляются своевременное выявление и поддержка несовершенно летних правонарушителей. Большую помощь в этом вопросе оказывает единый банк данных на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.