Субсидиарная деятельность в Республике Бурятия, как одно из направлений социальной политики государства по снижению бедности населения

SUBSIDIARY ACTIVITY IN THE REPUBLIC OF BURYATIA, AS ONE OF STATE SOCIAL POLICY IN REDUCING POVERTY

OF POPULATION

Pikina Tatiana Alekseevna , a magistrate of the ecology and humanitarian faculty of the

East- Siberian State University, the Chair “Social technologies”

The article is devoted to the trend of state social policy in subsidy activity; it analyzes social structure of society and influence on its subsidiary activity; also it gives a calculation subsidy method for payment dwelling communal services.

Word: social policy, poverty, living wage, social support, subsidy.

В настоящее время в России происходят крупномасштабные преобразования, затрагивающие все сферы и элементы социального целого. Суть этих перемен заключается в том, что в стране осуществляется смена общественного строя, сопровождающаяся разрушением, трансформацией, а также становлением новой социальной структуры российского общества. Образуются новые классы: класс собственников (современная российская буржуазия), "средний" (middle) класс. Каждый из них отличается уровнем доходов, образом и качеством жизни, социальной психологией и степенью социальной солидарности, социокультурными ценностями и политическими ориентациями, моделями экономического поведения.

Трансформационные процессы привели к возникновению ранее не существовавших страт в системе стратификации – прежде всего слоя «новых бедных», безработных, которые адаптируются ко вновь возникающим статусно-ролевым функциям, и им присуща переориентация социальной и личностной идентичности.

В России низкодоходные категории граждан составляют большинство (до 75-80%) населения, что следует из анализа структуры населения России по доходам. Наиболее часто в статистической практике используется децильный коэффициент (соотношение душевого дохода по крайним группам, соответствующий 10% наименьших и наибольших доходов) и квентильные группы(по крайним группам 20%-ной численности с наименьшими и наибольшими доходами).

В связи с изменением стратификационной структуры, в современном российском обществе и в целях дифференциации населения в зависимости от получаемых доходов в расчете на душу населения вводятся 6 нормативных показателей в зависимости от состава и стоимости минимальной потребительской корзины (МПК):

• -    порог нищеты (с доходом меньше 0,5 стоимости МПК);

• -    уровень бедности (с доходом в пределах стоимости МПК);

• -    малообеспеченные (с доходом, превышающим стоимость МПК, но меньшим среднего значения по стране);

• -    обеспеченные (со средним доходом или превышающим в два раза или более стоимость МПК);

• -    состоятельные (с доходом, превышающим в пять раз оценку стоимости МПК);

• -    богатые (с доходом превышающим средний доход в 10 раз и более).

По данным исследований в 1 квартале 1995 г. соотношение душевых денежных доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных россиян составило около 15 раз. Однако эти цифры не учитывают те 5% сверхбогатого населения, данных о которых статистика не имеет. Кроме того, было отмечено, что падение показателей уровня доходов в бедной группе населения контрастирует с их ростом в высокодоходной. Представляет интерес и оценка показателей в среднедоходной группе: при сравнительной стабилизации уровня доходов, концентрация населения в ней имеет тенденцию к снижению. [1,с.64.]

Эти данные свидетельствуют о продолжающемся обеднении населения: размывании среднего слоя, смещении его определенных групп в сторону малообеспеченных и сближении с беднейшими слоями населения.

Перед российским обществом встала проблема снижения социальной напряженности, которая была вызвана экономическим неравенством.

Существовало два пути разрешения сложившейся ситуации: увеличение доходов населения в результате увеличения заработной платы и оказание адресной материальной социальной помощи. Первый осложнялся тем, что создавал условия необоснованного опережающего роста реальной заработной платы над ростом реального сектора экономики и производительностью труда. Такой путь несет в себе угрозу снижения прибылей предприятий.

Государственная политика стала развиваться по второму пути, и в середине 90-х годов начали практиковаться меры развитие системы социальной защиты, основанные на прямой социальной поддержке населения в виде субсидиарной деятельности.

Эти меры позволяют обеспечивать социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами. Важнейшей из них является поддержка населения субсидирования по оплаты жилья и коммунальных услуг.

Субсидия на оплату жилья и твердого топлива - это адресная социальная помощь для целевого предварительного платежа, необходимого для надлежащего исполнения получателем субсидий своих обязанностей по оплате за жилищно-коммунальные услуги и одна из мер социальной защиты малоимущих граждан. Субсидии - имеют строго целевое назначение и используются только для полной или частичной оплаты предоставляемых гражданам социальных услуг.

Первая федеральная адресная социальная программа в России — программа субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — начала реализовываться с 1994 г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики".

Изначально размер субсидий определялся как разница между принятыми на данный момент размерами платы за жилое помещение, занимаемое по социальной норме площади жилья, и коммунальные услуги в соответствии с нормативами их потребления и максимально допустимой долей расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с учетом действующих льгот. Субсидии предоставлялись гражданам — нанимателям жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда (по современной терминологии — гражданам, проживающим по договору социального найма) и могли предоставляться гражданам, арендующим жилье (по современной терминологии — гражданам, проживающим по договору найма), членам жилищ- ных, жилищно-строительных кооперативов, а также гражданам, имеющим в собственности жилые помещения. При этом ограничением для участия в программе субсидий была сдача жилого помещения в поднаем, то есть граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, лишались права на субсидии.

В 1999 г. было принято дополнение к Закону Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", согласно которому "собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда".[2]

В этой ситуации размер субсидии стал определяться по одному из двух оснований:

• 1)    собственные расходы семьи на оплату жилья и коммунальных услуг не должны превышать максимально допустимой доли от совокупного дохода семьи;

• 2)    собственные расходы семьи на оплату жилья и коммунальных услуг, имеющей доход на одного человека, не превышающий установленного прожиточного минимума, не должны превышать половины минимального размера оплаты труда на одного человека.

За более чем десятилетний срок функционирования программы ее параметры и принципы предоставления субсидий менялись неоднократно.

Одним из главных изменений стал отказ от применения "второго основания" при расчете субсидий. Для всех граждан субсидия стала рассчитываться с учетом максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а для граждан с доходами ниже установленного прожиточного минимума — с учетом понижающего коэффициента, который тем меньше, чем ниже доход граждан. На практике это означает, что для каждой конкретной семьи в зависимости от ее дохода определяется своя максимально допустимая доля расходов.

Вторым важным изменением явилась возможность применения нового механизма предоставления субсидий — перечисления средств субсидий на банковские счета граждан.

К условиям предоставления субсидий были отнесены наличие гражданства Российской Федерации и соответствие установленным основаниям пользования жилым помещением , а так же регистрация в нем по месту жительства. Статья 159 нового Жилищного кодекса Российской Федерации [3] изменила некоторые принципы предоставления субсидий. Основное изменение коснулось расчета субсидий. Теперь в соответствии с вновь принятым в развитие этой статьи Постановлением Правительства Российской Федерации [4] расчет субсидий про -изводится исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг . При среднедушевом доходе семьи, равном или выше прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле:

МДДр

Ci = ССЖКУр х n -   - х Д, где Ci — размер субсидии (руб);

ССЖКУр — размер установленного для муниципального образования регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей различной численности (руб.);

• п    — количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидий), определяемых в соответствии с разделом III Правил (раздел III Пособия);

МДДр – региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (%);

Д - совокупный доход семьи (руб), исчисленный в порядке, установленном п. 40 упомянутого Постановления Правительства РФ.

При среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации размер субсидии определяется по формуле:

мд дР

С^ = ССЖКУр v п-----' у д х к, где C2 — размер субсидии (руб);

ССЖКУр — размер установленного для муниципального образования регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей различной численности (руб.);

п - количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидий), в определяемых в соответствии с разделом III Правил (раздел III Пособия);

МДДр – региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (%);

Д — совокупный доход семьи (руб), исчисленный в порядке, установленном п. 40 упомянутого Постановления Правительства РФ.

K - поправочный коэффициент, который равен соотношению среднедушевого дохода семьи (в рублях) к величине прожиточного минимума семьи заявителя (в рублях).

Поправки, внесенные в законодательные и нормативные правовые акты, расширили перечень категорий получателей субсидий, возложили полномочие по предоставлению субсидий на органы местного самоуправления, определили возможность улучшения программы субсидий органами местного самоуправления, установили источники финансирования предоставления субсидий и порядок их предоставления.

Если раньше федеральное законодательство позволяло органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать региональные положения, то Жилищный кодекс установил единый порядок предоставления субсидий на всей территории России.

К компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жи-лищных отношений Жилищный кодекс относит установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также порядка расчета и внесения такой платы. Во исполнение Жилищного кодекса Правительство Российской Федерации Постановлением от 14 декабря 2005 г. № 761 так же утвердило новые правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не наделены правом устанавливать правила и процедуры предоставления субсидий. Региональные органы власти в соответствии с новым порядком обязаны устанавливать только региональные стандарты, в соответствии с которыми органы местного самоуправления предоставляют субсидии.

Это направление социальной политики дает определенный экономический эффект: стало себя оправдывать: уменьшение затраты населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, в определенной степени улучшило материальное положение семей. Однако эта мера вызвала и побочный эффект, который оказывает негативное влияние на общество. Так, адресная помощь, предназначенная людям, попавшим в трудные жизненные обстоятельства для многих из них, по сути, стала не поддержкой, а вторым после заработной платы доходом семьи.

Следствием субсидиарной деятельности государства вопреки первоначально продекларированным целям становится рост иждивенческих настроений, рост настроений апатии и равнодушия к своей судьбе.

Это существенно повлияло на экономическую активность населения, снижая мотивацию к поиску работы для безработных и к повышению интенсивности труда с целью получения более высокой оплаты труда для работающих.

Социальная политика по субсидированию населения, привела к росту числа семей получающих данный вид социальной поддержки, если в 2001 году число семей получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг составило 13,7 тыс., то в 2004 году их количество достигло 116,90 тыс.[5 c.95], что привело в свою очередь к увеличению расходов бюджета на социальные трансферты. Поэтому, анализируя сложившуюся ситуацию, государство принимает меры по ужесточению условий предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2004 г.[6] изменило принципы предоставления субсидий в части расчета размера субсидий и установления условий предоставления субсидий, в результате число семей получающих субсидии на оплату жилищнокоммунальных услуг уменьшилось на 26,4 тыс. семей в 2005 году по сравнению с 2004 годом (в 2004году 116,9 тыс., в 2005 году 90,50 тыс. семей[5, с.95]). Принятие Постановления Правительства РФ №761 [2] вновь повлияло на количество получателей субсидии (в 2006 г-58,6тыс., в 2007г. – 31,35 тыс., в 2008 г. – 29,31 тыс.[6. c. 95]). Несмотря на то, что прожиточный минимум на душу населения с 2006 по 2008 гг. изменился не существенно (2006г. на душу населения – 4014руб.[7], 2007г. – 4120руб.[8], 2008г. – 5019руб.[9]), как и доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума (2006 г-29,7%, 2007г. – 26%, 2008г. – 25,9%) [10, с.42] изменения и дополнения, внесенные Правительством РФ к порядку предоставления субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, уменьшило количество получателей субсидии.

Таким образом, принимаемые меры снизили количество субсидиантов, так как для многих семей стал, затруднен сбор требуемых документов, но не повлияли на побочные эффекты, которые описывались выше.

В настоящее время в результате действия этого и других факторов наблюдается опасная тенденция к увеличению численности лиц и домохозяйств, относящихся к неспособным самостоятельно решать свои жизненные проблемы.