Судебная реформа в России: от прошлого к настоящему

Одно из основополагающих конституционных положений гласит, что человек, его права и свободы признаются в России высшей ценностью, а соблюдение и защита этих прав и свобод — обязанностью государства. Отношение к естественным и неотъемлемым правам человека, степень их защищенности являются объективными показателями зрелости и развитости государства, стремящегося к тому, чтобы являться цивилизованным, демократическим, социальным и правовым.

Состояние дел в области прав человека во многом определяется не только их воплощением в законодательстве, но также наличием стройной системы гарантий и процедур их защиты, механизма их функционирования, что отмечается на всех уровнях: от доктринально-политического до правоприменительного.

Органы государства, включая суды, призваны защищать права и законные интересы граждан от нарушений, от кого бы эти нарушения ни исходили. Приоритет общечеловеческих ценностей справедливо стал сущностью и судебной реформы. Преобразование судов из органов преимущественно репрессивных в органы правозащитные отвечает законным интересам всех граждан, особенно в нынешних условиях их еще не достаточной социально-правовой защищенности.

Для надлежащего обеспечения прав и свобод человека важно, какими для этого юридическими средствами будет обладать конкретная личность, государственные органы, а также суд. Поэтому проводимой судебной реформой существенное внимание уделяется совершенствованию процессуальных гарантий, призванных служить реализации прав и законных интересов граждан.

Традиционно для прокуратуры и судов характерны большая тщательность, беспристрастность и справедливость, на

которые избирательно не обращается внимание некоторыми их критиками.

В настоящее время любой гражданин для защиты своих прав может воспользоваться основанной на законе помощью различных государственных органов, отечественных, а также международных: административных, правозащитных, судебных, органов прокуратуры, а также уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Важная роль в утверждении принципа верховенства права в условиях конституционного принципа разделения властей в современном обществе возлагается на судебную власть. Значение отечественной судебной системы в охране прав и законных интересов граждан оправданно возрастает. Суд не зависим ни от одной ветви власти, а суверенен и равнозначен им. Среди демократических принципов, свидетельствующих о преимуществах судебной процедуры, можно назвать гласность и состязательность обсуждаемых вопросов, непосредственное и устное исследование всех обстоятельств, наделение сторон равными процессуальными гарантиями, правами и обязанностями, подчинение суда только закону, обязательность судебных решений.

Суду подконтрольны действия (решения) любых структур, должностных лиц во всех областях социальной жизни, в уголовном, административном, гражданском процессах, если возникает опасность ущемления законных интересов личности, что отвечает духу и букве Конституции Российской Федерации.

С развитием России как правового государства роль и значение судеб- ной власти будут и далее возрастать. В ближайшем будущем совокупное количество профессиональных судей должно увеличиться примерно с 18 до 40 — 45 тысяч человек.

С учетом относительно небольшого судейского корпуса объективно растет судебная нагрузка, что требует повышения качества и оперативности судопроизводства, изыскания внутренних резервов. ‘Этому способствует изучение уроков нашей отечественной истории, задействование судебной практикой (законотворческой, правоприменительной, учебно-методической) всего арсенала эффективных научных данных, извлеченных из ранее накопленного в Российской империи до 1917 г. судебного опыта.

Статистика убедительно показывает, что уровень соблюдения прав граждан со стороны государственных органов, бюрократизированного чиновничества остается весьма низким, в то же время количество правонарушений в стране не уменьшается.

Более чем десятилетний опыт функционирования судебной системы России в условиях утверждения демократических начал во всех сферах новой российской государственности свидетельствует о действенности и своевременности их усилий в направлении защиты прав и законных интересов граждан, в стремлении к осуществлению правосудия скорого, правого и справедливого.

Совершенствование и внедрение в повседневную социальную практику надежных юридических мер по реализации прав и законных интересов граждан средствами судебной власти призвано обеспечивать их правовую

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2006 | К?

защиту, что в итоге направлено на охрану интересов личности, общества и государства и в целом на обеспечение национальной безопасности правовыми методами. И в этой работе опыт, накопленный российской судебной системой до 1917 г. в данном направлении, для нас также является важным.

Современный динамичный этап функционирования судов общей юрисдикции Российской Федерации также вызывает необходимость специального обращения к богатым историческим урокам, подлежащим учету в условиях осуществления социально-правовых реформ.

В последнее время многогранным вопросам совершенствования судебной власти в Российской Федерации уделяется все большее внимание. Однако исторические аспекты становления и развития региональных судов во всем своем многообразном комплексе еще не являлись предметом специального самостоятельного научного рассмотрения. В некоторых источниках исторические и современные вопросы деятельности региональных судов в России интерпретируются весьма произвольно и тенденциозно, что приводит не всегда к объективным выводам и оценкам, относящимся не только к прошлому, но и к настоящему времени1

Исторические аспекты дореволюционных судебных учреждений страны обнаруживают определенную, не всегда широко известную специфику;

они заслуживают беспристрастного научно-практического анализа и осмысления, возможного внедрения в нормотворческую и правоприменительную практику, а если и критики, то конструктивной и со знанием дела.

С учетом изложенного актуальность исследования проблем становления, функционирования и развития системы региональных судов Российской Федерации определяется следующими социальными и правовыми факторами:

• — -возрастанием роли судебной власти во всех сферах общественной деятельности, в том числе в деле защиты интересов личности, общества и государства, что находит свое отражение в последовательной реализации концепции судебной реформы в Российской Федерации;

• —    объективным расширением подведомственности и процессуальных полномочий современных судов, объемом и характером решаемых ими задач, имеющих не только юридическое, но и социальное значение;

• —    недостаточной научной разработанностью и фрагментарностью современных историко-правовых исследований, посвященных организационно-правовым проблемам деятельности дореволюционных губернских судов, выполняющих в России социально значимые функции непрерывно на протяжении более чем 140 лет, если взять за точку отсчета судебную реформу 1864 — 1868 гг.;

  ¹ В настоящее время в справочных правовых, информационных системах по подсчетам автора имеется около шести тысяч упоминаний о региональных судах, в том числе в нескольких сотнях нормативных актов различной юридической силы. Истории дореволюционных региональных судов посвящено только 15 современных материалов. Все юридические энциклопедии при характеристике региональных судов допускают неточности, используют устаревшую, не основанную на действующем законодательстве терминологию.

  
  

• —    потребностью формулирования адекватных современным реалиям теоретико-правовых основ эффективного осуществления судебной власти страны и дальнейшего их учета в практической юридической деятельности;

• —    необходимостью выявления, изучения и реального учета в социальной практике объективной специфики осуществления правосудия в регионах;

• —    задачей теоретического осмысления и научного анализа уроков истории в части, касающейся комплекса дореволюционной окружной судебной системы: административных, судоуст-ройственных и организационных, материально-правовых, процессуальных и исполнительных, имея в виду их дальнейший учет в последующей деятельности региональных судов;

• —    необходимостью проведения научной периодизации истории отечественных региональных судебных учреждений и обращения внимания на малоисследованные ее этапы;

• —    задачами совершенствования законодательства о судах общей юрисдикции, о статусе судей, органов судейского сообщества, где может быть востребован опыт, накопленный в дореволюционный период;

• —    практическими проблемами применения действующего динамично развивающегося уголовного, процессуального законодательства, необходимостью его совершенствования, толкования и формирования правильной и единообразной судебной практики;

• —    необходимостью выработки на основе указанных положений с учетом отечественного, в том числе и дореволюционного опыта, научно обоснованной цельной, завершенной, не-

• противоречивой концепции становления, функционирования и дальнейшего развития региональной судебной системы в Российской Федерации в контексте проводимых в стране судебно-правовой и социально-экономической реформ;

• —    важностью реализации указанной концепции в юридической науке, в правотворчестве, в исполнении и соблюдении права, в его правоприменении, в учебном процессе подготовки и переподготовки юридических кадров;

Указанные теоретические и практические основания позволяют констатировать, что исследование социальных и правовых проблем становления, функционирования и дальнейшего развития системы региональных судов Российской Федерации в соответствии с основными направлениями современной правовой политики государства является одной из актуальных задач юридической науки, способной быть квалифицированной как решение крупной научной проблемы, имеющей важное научное значение.

Достижение указанной цели обуславливает постановку и последующее решение ряда взаимосвязанных теоретических, прикладных и перспективных задач, рабочих гипотез, в том числе:

• —    изучение основных направлений судебной политики царского правительства;

• —    анализ основных нормативных актов, определяющих все стороны судебной деятельности;

• —    выявление структуры и функций судебных органов;

• —    исследование обширного российского исторического опыта регулирования судебных отношений и

  ВЕСТНИК Мордовского университета | 2006 | №

возможностей его использования в условиях современных реформ;

— выработку научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, судебной деятельности в направлении повышения ее эффективности, а также по обеспече- нию учебного процесса подготовки и переподготовки судебных кадров на основе дореволюционного опыта судебной деятельности;

— изучение роли и места прокуратуры окружного суда в системе судебных отношений.

Поступила 05.07.06.