Судебная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и критерии её эффективности

Центральным звеном в защите прав и свобод человека и гражданина является суд. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Однако на практике существует проблема реализации механизма судебной защиты, на мой взгляд это обусловлено отсутствием в нормативных правовых актах закрепленных критериев эффективности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Для начала необходимо определить, что подразумевается под судебной защитой. Для этого проанализируем Конституцию Российской Федерации, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, практику Конституционного Суда Российской Федерации, практику Европейского Суда по правам человека и научную литературу.

В Конституции РФ под судебной защитой понимается личное право граждан на обращение в суд. Исходя из смысла статьи 46 Конституции Российской Федерации, если гражданин считает, что его права были нарушены, то он может обратиться в суд, а далее, если гражданин прошел через все судебные инстанции в России, он может обратиться в межгосударственные органы.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция) рассматривает судебную защиту как средство с помощью которого будет восстановлено нарушенное право конкретного лица. Данный вывод был сделан из анализа статьи 6 Конвенции, где закреплено не только право на обращение в суд, но и основные принципы судопроизводства, которые направлены на результат судебной защиты: справедливое разбирательство; публичность; разумный срок судопроизводства; независимый и беспристрастный суд; законность.

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации указывает на два основных условия:

• 1.    Судебная защита прав и свобод человека и гражданина есть «…не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством в соответствии с критериями эффективности и справедливости, конституционные принципы правосудия, вытекающие из статей 19 (части 1 и 2), 46 (части 1 и 2), 47 (часть 1) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации…»¹;

• 2.    «Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод; оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, в силу которых справедливое правосудие, осуществляемое независимым, беспристрастным и компетентным судом, созданным на основании закона, также предполагает обязательность и исполнимость судебных решений, что связано с требованием правовой определенности; общие принципы осуществления правосудия»¹.

В отличие от Конституционного Суда Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека трактует судебную защиту как «право на суд», аспектами которого является доступ к правосудию, представляющее собой право возбуждать исковое производство в судах, процессуальные гарантии сторон – справедливое, публичное и проводимое в разумный срок разбирательство, а также исполнения судебных решений2. В них, в частности говорится о законном составе суда. Согласно правовой позиции Европейского Суда, словосочетание «суд, созданный на основании закона»3 относится не только к правовому основанию самого существования суда, но и к составу суда по каждому делу4.

В научной литературе судебную защиту принято рассматривать как право, как гарантию и как право-гарантию.

Право на судебную защиту – гарантированная государством с помощью закона субъективная возможность человека и других субъектов права защищать свои права, свободы и законные интересы в суде, используя установленные законом возможности и средства, не нарушая при этом права, свободы и законные интересы других субъектов права1.

Судебная защита как гарантия выражается в обеспечении действенной реализации не только конституционного права на судебную защиту, но и принципов, определяющих основы его реализации2.

Также судебную защиту рассматривают как право-гарантию, поскольку именно она является гарантией и одновременно механизмом защиты всех других прав: личных, политических, экономических и духовно-культурных прав3.

Судебной защите отводится значительная роль в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина. Согласно Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46). Конституционный Суд неоднократно указывал, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод4.

Рассмотрим, какие существуют способы защиты прав и свобод, помимо судебной и как они соотносятся между собой.

Конституция РФ в ч.1 ст.45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Данное положение тесно связано с ст. 2 Конституции РФ: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Государственная защита реализуется посредством обращения в органы публичной власти, об этом нам говорит ст. 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

К органам, которые осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (ч.1 ст.11 Конституции РФ); а также Прокуратура Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Деятельность последних прямо не вытекает из смысла Конституции РФ и конкретизируется в нормативных правовых актах.

Еще одним из способ защиты является самозащита, ч. 2 ст. 45 Конституции РФ: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Такими способами самозащиты прав и свобод человека и гражданина РФ являются:

• 1.   обращения в  государственные органы  и органы местного

• 2.   обжалование   действий (бездействия) должностных лиц,

• 3.    обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения.

самоуправления;

нарушающих права граждан;

Исходя из смысла статьи 11 Конституции РФ судебная защита является видом государственной защиты. Однако, статья 46 выделяет судебную защиту 5

прав и свобод среди других средств защиты. Это обусловлено исключительным правом судебной власти на осуществление правосудия (ч. 1 ст. 118).

Таким образом, судебная защита основных прав и свобод человека и гражданина – это гарантированное государством право на обращение в суд, включающее в себя работу судебных органов, направленную на восстановление нарушенного права.

Н.В. Витрук в своих трудах отмечал, что судебная защита является наиболее приспособленным средством защиты для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов личности1. Однако на практике существуют проблемы в механизме судебной защиты. Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях указывал, что судебная защита должна быть обеспечена государством в соответствии с критериями эффективности и справедливости, конституционными принципами правосудия2. Также Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал на проблемы с эффективностью средств судебной защиты в Российской Федерации3.

Судебная защита является эффективной в том случае, если обеспечивает реализацию целей правосудия – защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов гражданских отношений, выбравших надлежащий способ защиты своих прав4.

Как было сказано выше, судебная защита должна быть обеспечена в соответствии с критериями эффективности. На основании Руководства по применению статьи 6 Конвенции выявлены критерии эффективности судебной защиты1:

• 1)    доступ к суду, юридическая определенность и эффективность судебных решений;

• 2)    независимый и беспристрастный суд;

• 3)    справедливый судебный процесс;

• 4)    разумные сроки судебного процесса².

Критерии эффективности судебной защиты являются, своего рода, гарантией достижения целей правосудия. Большинство учёных под гарантиями понимают условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого3.

На данный момент не все критерии эффективности отражены в законодательстве Российской Федерации.

В 2010 году был принят Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» – это соответствует критерию эффективности судебного процесса в разумные сроки.

В январе 2018 года было заявлено о проведении судебной реформы. В рамках проведения данной реформы был принят Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции». Принятые в данном законе положения должны обеспечить доступность правосудия для тех, кто живет в отдаленных районах (критерий эффективности – доступ к суду).

Таким образом, законодательно критерии эффективности судебной защиты прямо не закреплены, они скорее выводятся из смысла закона. Поэтому для усовершенствования механизма судебной защиты и достижения главной цели правосудия, считаю необходимым закрепить конкретный перечень критериев эффективности судебной защиты. Считаю целесообразным внести их в такой нормативный правовой акт как Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».