Сущность административной ответственности в избирательной компании

Избирательные права граждан - одна из важнейших гарантий подлинного перехода к системе политической демократии в собственном значении данного понятия, то есть к системе объединению и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, организованной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по результатам голосования.

Надо сказать, что избирательное право Российской Федерации выражается одним из основных институтов российского права, вмещается в составную часть конституционного права Российской Федерации. В связи с активизацией политической жизни страны избираемое право уже в большинстве высших учебных заведениях объединяют в самостоятельный учебный предмет. Бесспорно, это решение справедливое, потому что право избирать и быть избранными, что изучает предоставленная дисциплина, нам взято из Конституции Российской Федерации [1], и от того, как насколько компетентно и с надлежащей глубиной знаний, мы будем разбираться в механизме осуществлении предоставленных прав, зависит, какой станет наша страна.

Но не редко произходят нарушения в области избирательных компаний, за совершение которых законодатель предусматривает административную ответственность.

Данный вид ответственности регламентирован в Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) [2] и иных федеральных законах. Хотелось бы добавить, что установление административной ответственности относится к ведению федерального законодателя.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Согласно ст.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, сформулированы в гл. 5 Особенной части КоАП РФ.

За отдельные виды административных правонарушений в этой сфере к административной ответственности привлекаются лица, наделенные статусом специального субъекта и выполняющие предусмотренные законом специальные обязанности в избирательном процессе, к ним относятся: должностные лица, члены избирательных комиссий, главные редакторы средств массовой информации (далее СМИ), а также, сами СМИ, как юридическое лицо, кандидаты в депутаты или на выборную должность. В качестве общего субъекта к административной ответственности привлекаются граждане, независимо от их служебного статуса, за совершение административных правонарушений. Субъектами ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица. Это вызвано жизнью, коренными изменениями социальноэкономической структуры нашего общества [8].

Как показывает практика, более «нарушаемой» сферой большинства избирательных компаний является предвыборная агитация.

К правонарушающим технологиям, которые не удается нейтрализовать в полной мере, можно отнести: распространение анонимных агитационных материалов, блокирование   эфира негосударственных телекомпаний, монополизацию рынка наружной рекламы, нарушение со стороны СМИ принципа равноправия кандидатов, участие СМИ в агитационной деятельности в качестве самостоятельного субъекта избирательного процесса, участие центральных СМИ в региональных выборах. Например, допускались нарушения принципа равенства избирательных участников, в частности, такие как оказание предпочтения в предоставлении эфира и площадей за плату одним кандидатам и отказ - другим. Было много случаев распространения агитационных печатных материалов без выходных данных и согласия зарегистрированного кандидата. К сожалению, правоохранительным органам очень редко удается установить заказчиков и изготовителей таких агитационных материалов. Листовки были изъяты и уничтожены, а изготовившее их предприятие привлечено к административной ответственности. Но этот факт - лишь исключение из правила. [7] Поэтому вопрос о соблюдении установленного законом порядка проведения предвыборной агитации не теряет своей остроты и требует разработки новых механизмов пресечения правонарушений.

Рассматривая административную ответственность за нарушения избирательных прав граждан, установленного порядка организации и проведения выборов, обратим внимание на тот факт, что не все имеющиеся ранее составы административных правонарушений вошли в действующий на сегодня КоАП РФ. Здесь мы сталкиваемся и со спецификой применения мер административного воздействия, и с общей проблемой «административистов», поскольку на федеральном уровне существуют нормативные правовые акты, предусматривающие составы административных правонарушений и ответственность за их совершение, помимо принятого КоАП РФ, причем число их значительно увеличились, что, конечно, находится в противоречии со ст. 1.1 КоАП РФ [2], по смыслу которой на федеральном уровне не должно быть нормативных правовых актов, предусматривающих составы административных правонарушений, кроме КоАП РФ. Такие нормы об административной ответственности представлены и в избирательном законодательстве.

В соответствии с Инструкции «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов при проведении выборов Президента РФ», утвержденной постановлением ЦИК РФ от 14.01.2012г. № 69/785-3, одновременно с отчетами представляется также учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата[3].

Согласно, п.9 ст.59 Федерального закона об основных гарантиях кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них - не позднее, чем за десять дней до дня голосования на выборах, а итоговый отчет - не позднее чем через тридцать дней после опубликования результатов выборов) [6]. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда (платежные поручения, договоры, выписки из лицевого счета, акты выполненных работ, счета, счета-фактуры, эфирные справки и т.д.), а также предвыборные аудиовизуальные, печатные агитационные материалы.

Таким образом, соблюдение законности в избирательном процессе самым непосредственным образом связано с обеспечением демократии и построением правового государства [4]. Несоблюдение же запретов и ограничений     влечет     привлечение     к     административной ответственности. Административное принуждение в данной сфере необходимо для обеспечения правопорядка в сфере государственного управления, а именно соблюдения избирательных прав граждан.