Сущность фискальной политики и ее роль в государственном регулировании рыночной экономики

Одним из важнейших факторов, влияющих на основные макроэкономические параметры, является активное использование фискальных инструментов в процессе регулирования социально-экономических пропорций территориального и отраслевого развития. Значимость государственных расходов и налогов в обеспечении макроэкономической стабильности обусловлена возможностью сознательно и целенаправленно определять их воздействие на экономические процессы.

В экономической литературе встречается большое число определений фискальной политики, поэтому представляется необходимым рассмотреть основные из них.

Под фискальной политикой государства понимается постоянное вмешательство государства в экономические процессы и явления с целью регулирования их протекания. Также под фискальной политикой государства понимается совокупность мероприятий в сфере налогообложения, направленных на формирование доходной части государственного бюджета, повышение эффективности функционирования всей национальной экономики, обеспечение экономического роста, занятости населения и стабильности денежного обращения.

Фискальная политика - это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов, налогов и состояния государственного бюджета с целью изменения реального объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

Фискальная политика - совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. Потребность в разработке и систематическом проведении фискальной политики усилилась, особенно во второй половине XX в., когда финансы государства стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста.

Фискальная политика может как благотворно, так и негативно воздействовать на стабильность макроэкономической ситуации в стране. В случае, если правительство применяет инструменты фискальной поли- тики для сглаживания колебаний выпуска продукции в ходе экономического цикла, поддержания занятости и стабильности цен, используется политика стабилизации. Главной задачей в данном случае является приближение объема совокупного дохода к его потенциальному уровню. Увеличение фактических объемов совокупного дохода служит целью политики экономического роста, а уменьшение реального совокупного дохода по сравнению с его по- тенциальным уровнем — целью политики ограничения деловой активности.

В рамках фискальной политики («линия доходов») государство изыскивает и другие, а не только налоговые поступления в бюджет. Это могут быть доходы от ценных бумаг иностранных государств и акционерных обществ, которыми владеет правительство, а также другие поступления, получаемые с «государственного капитала», размещенного в реальном секторе экономики (см. рис. 1).

Рис. 1. Основные компоненты современной фискальной политики Источник: данные Агапова Т. А. Макроэкономика / Т. А. Агапова, С. Ф. Серегина. – М.: Инфра-М, 2004. – 416 с.

У фискальной политики государства обнаруживается и второй компонент – это «линия расходов». Здесь государство стремится регулировать и оптимизировать собственные расходы, оказывать положительное воздействие на происходящие в стране социально-экономические процессы. (см. рис. 1).

Вектора фискальной политики современного государства непосредственно зависят от:

• а)    состояния национальной экономики и фазы промышленного цикла;

• б)    принятой национальной концепции социально-экономического развития страны и сформулированных в ней задач;

• в)    имеющегося у правительства, в соответствии с действующим законодательством, правового коридора;

• г)    степени демократизации страны и уровня развития гражданского общества.

Важнейшим условием проведения современной фискальной политики выступает отказ от принципа ежегодной сбалансированности государственного бюджета.

Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает прави- тельство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов или расходов государственного бюджета, поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой.

Целями фискальной политики как любой стабилизационной (антициклической) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, являются обеспечение:

• 1)    стабильного макроэкономического роста;

• 2)    полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы);

• 3)    стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции).

Фискальная политика – это политика влияния государства в лице правительства, прежде всего на макроэкономические индикаторы, такие как совокупный спрос и совокупное предложение. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности. Фискальную политику проводит правительство. Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно государственные закупки, налоги, трансферты.

Воздействие инструментов фискальной политики на совокупный спрос разное. Из формулы совокупного спроса: AD = C + I + G + Xn следует, что государственные закупки являются компонентом совокупного спроса, поэтому их изменение оказывает прямое воздействие на совокупный спрос, а налоги и трансферты оказывают косвенное воздействие на совокупный спрос, изменяя величину потребительских расходов (С) и инвестиционных расходов (I).

При этом рост государственных закупок увеличивает совокупный спрос, а их сокращение ведет к уменьшению совокупного спроса, так как государственные закупки является частью совокупных расходов.

Рост трансфертов также увеличивает совокупный спрос. С одной стороны, поскольку при увеличении социальных трансфертных выплат (social benefits) увеличивается личный доход домохозяйств, а, следовательно, при прочих равных условиях растет располагаемый доход, что увеличивает потребительские расходы. С другой стороны, увеличение трансфертных выплат фирмам (субсидий) увеличивает возможности внутреннего финанси- рования фирм, возможности расширения производства, что ведет к росту инвестиционных расходов. Сокращение трансфертов уменьшает совокупный спрос.

Рост налогов действует в противоположном направлении. Увеличение налогов ведет к снижению и потребительских (поскольку сокращается располагаемый доход), и инвестиционных расходов (поскольку сокращается нераспределенная прибыль, являющаяся источником чистых инвестиций) и, следовательно, к сокращению совокупного спроса. Соответственно снижение налогов увеличивает совокупный спрос. Снижение налогов ведет к сдвигу кривой AD вправо, что обусловливает рост реального ВВП.

Поэтому инструменты фискальной политики могут использоваться для стабилизации экономики на разных фазах экономического цикла.

Наличие в фискальной политике двух основных компонентов предполагает, что у государства появляется возможность маневрировать как за счет изменения порядка налогообложения и привлечения других видов доходов, так и структуры государственных расходов. Стратегическая цель фискальной политики - оптимальное воздействие на макроэкономические параметры и обеспечение устойчивого и долговременного экономического роста.

Есть резон выделять долгосрочную, среднесрочную и конъюнктурную фискальную политику (см. рис. 2).

Рис. 2. Основные разновидности современной фискальной политики

Источник: данные Агапова Т. А. Макроэкономика / Т. А. Агапова, С. Ф. Серегина. – М.: Инфра-М, 2004. – 406 с.

В том случае, когда фискальная поли-    промышленного цикла, называется анти- тика выстраивается в зависимости от фазы   циклической. В рамках такой конъюнк- турной политики принято различать стимулирующую и сдерживающую бюджетно-налоговую (фискальную) политику (см. рис. 2).

В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, инструменты фис- кальной политики используются по-разному. Выделяют два вида фискальной политики: стимулирующую и сдерживающую.

Рис. 3. Виды фискальной политики

Плотницкого М. И. Курс экономической теории / М. И. Плотницкий. – Мн.: Книжный Дом «Мисанта»,

Источник: данные 2005. – 407 с.

Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде (рис. 1.3 (а)), имеет целью сокращение рецессионного разрыва выпуска и снижение уровня безработицы и направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инстру- ментами выступают:

• а)    увеличение государственных закупок;

• б)    снижение налогов;

• в)    увеличение трансфертов.

Сдерживающая фискальная политика используется при буме (при перегреве экономики) (рис. 3 (б)), имеет целью сокращение инфляционного разрыва выпуска и снижение инфляции и направлена на сокращение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами являют-

• а)    сокращение государственных закупок;

• б)    увеличение налогов;

• в)    сокращение трансфертов.

Таким образом, фискальная политика – совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию макроэкономических параметров, в нашем случае доходы и расходы. Она значительно видоизменяется в зависимости от таких стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией. Основными целями фискальной политики являются: ликвидация безработицы, борьба с инфляцией, стабилизация экономического развития, антициклическое регулирование экономики, стимулирование эко- ся:                                        номического роста и достижение внешне торговой сбалансированности.