Сущность и формы государственно-частного партнёрства в России

Механизм государственно-частного партнёрства (ГЧП) достаточно давно используется в мировой практике для финансирования инфраструктурных проектов. ГЧП представляет собой «взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнёров, которое направлено на достижение задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышение уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов» ("Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах РФ". Центр развития государственно-частного партнерства Министерства экономического развития РФ. – М., 2013. – 72с.).

В рассмотренных определениях подчеркивается: во-первых, соглашение между государством и частным сектором должно быть юридически оформлено; во-вторых, данное сотрудничество заключается в целях реализации значимых для общества проектов; в-третьих, взаимодействие основывается на разделении полномочий, рисков между участниками.

Стоит отметить, что до принятия специализированного закона в России ГЧП регламентировались в соответствии с законом «О концессионных соглашениях» и региональными законодательными актами. Государственночастное партнёрство является одной из форм развития системы экономических отношений в России [3, с. 5].

Применяя вышеизложенное к предмету исследования, рассмотрим преимущества применения механизма ГЧП для финансирования инфраструктурных проектов. В этом смысле государственно-частное партнёрство становится важным элементом инансовой системы [4, с.6]. Интерес государственного сектора к ГЧП продиктован рядом факторов:

• 1)    частный сектор способен наиболее эффективно управлять рисками, что позволяет снизить стоимость и срок завершения проекта;

• 2)    использование частным сектором новых технологий и инноваций, которые недоступны для государства;

• 3)    использование механизма ГЧП уменьшает риск коррупции.

Согласно исследованию, проведенному Ассоциацией менеджеров, основными причинами заинтересованности бизнеса в ГЧП являются:

• 1)    привлечение бюджетных средств для реализации проекта;

• 2)    получение доступа к таким сферам экономики, которые ранее были ограничены для частного сектора (ЖКХ, энергетика, дорожная инфраструктура, объекты образования и здравоохранения);

• 3)    расширение возможностей для получения кредита;

• 4)    за счёт участия в проекте государства облегчается работа с органами власти;

• 5)    повышение статуса компании;

• 6)    создание положительного образа компании в глазах акционеров.

Таблица 1

Структура проектов ГЧП в РФ по формам, этапам и сферам

Согласно данным федерального портала «Инфраструктура и государственно-частное партнёрство в России», по состоянию на 1 марта 2016 года в Российской Федерации реализовывалось 873 инфраструктурных проектов ГЧП, находящихся на различных стадиях. Группировка проектов ГЧП по формам, этапам и сферам представлена в таблице 1.

Проанализировав данные таблицы можно сделать вывод о том, что наиболее часто в России применяются такие формы ГЧП, как: концессия, соглашение о ГЧП и договор аренды с инвестиционными обязательствами. При этом стоит подчеркнуть, что в стране резко доминирует форма концессионных соглашений, но абсолютное большинство этих проектов не завершены. Особенно важно применять государственно-частное партнёрство кроупными интегрированными организациями [5, с.71].