Сущность и место «цветных революций» в ряду революций

Общественный мониторинг - это ключевой элемент институтов гражданского контроля, который включает в себя обмен информацией, наблюдение и взаимную помощь в пределах социальных сетей общественных организаций. Мониторинг - это деятельность, в определенной степени, добровольная, которая, тем не менее, позволяет эффективнее использовать и распределять общественные и государственные ресурсы.

Политика гражданского мониторинга в России прошла сложный путь становления от советской системы исторических традиций государственного патернализма через неизбежный переходный период хаотичных и анархичных институциональных преобразований к современной модели активной пар-тиципации и гражданского диалога. Как отмечает Ю.А. Красин, современная социально-политическая система России амбивалентна и представляет собой антиномичный симбиоз демократии и авторитаризма, ограничивающий возможности демократического развития гражданского общества. Тем не менее, процесс реформирования сферы гражданского мониторинга перманентно продолжается, что влечет за собой новые организационные трансформации [1].

В современной России необходим системный и комплексный подход, а также соответствующие государственные установки к ключевым институтам гражданского мониторинга - общественным объединениям. Речь идет не только о прогнозировании позитивных (в том числе и финансовых) последствий от таких государственных вложений как в обозримой, так и в отдаленной перспективе (мировой опыт показывает, что замысел государственной политики реализуется полностью примерно через 30-40 лет после начала осуществления первых мероприятий) в поддержку негосударственных организаций, ассоциаций и форумов. Государственная социальноэкономическая политика по отношению к общественным объединениям должна учитывать и предвосхищать организационные и институциональные изменения, происходящие в сфере взаимодействия российского общества и государства в условиях сохраняющейся жесткой иерархии системы административного, политического и государственного управления, построенной по вертикальному принципу, что пока не позволяет создавать равноправные и горизонтальные социальные отношения и гражданские сети. Как считают А. Иванченко и А. Любарев, «такая ситуация во многом связана с политической усталостью российских граждан, разочарованием значительной их части в идеалах демократии» [2]. Отчасти это определяется и недостаточным вниманием к гражданским проблемам со стороны госструктур и СМИ. Остро стоит вопрос и с финансированием и кадрами для гражданских организаций. По-прежнему многие чиновники неоднозначно относятся к гражданским организациям, возможно, полагая, что гражданские проблемы не являются первоочередными в силу высокой озабоченности населения важными социально-экономическими проблемами. Однако социально-политическая практика показывает высокую степень озабоченности общественности (особенно, в крупных городах) проблемами гражданского общества и готовности к активным коллективным действиям по защите экономических, политических и гражданских прав.

Зарождающиеся социальные процессы большей самоорганизации гражданского общества и формирования функциональных структур обеспечивают российскому обществу устойчивость и солидарность. При этом под гражданским обществом «понимается совокупность свободных ассоциаций граждан, с многообразными взаимосвязями между ними … уважающих законы государства … умеющих и желающих влиять на эти законы и не позволяющих вмешиваться в свою повседневную деятельность ... государственным чиновникам» [3].

Государственные власти все чаще передают часть из своих контролирующих полномочий само-регулируемым организациям (в сфере банкинга, стандартизации и лицензирования отдельных видов товаров и услуг, страхования и т.д.). Такие организации представляют собой «сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, которое функционирует на относительно постоянной основе для достижения общей цели или целей» [4], а также «добровольное соглашение людей, объединившихся для осуществления общих интересов, распределивших и закрепивших за каждым своим членом определенные функции» [5] А.И. Пригожин определяет организацию в гражданском контексте как целевую общность, подразумевая при этом, что она иерархическая и управляемая; не только общность, но и общественный инструмент, а также безличная структура [6].

Саморегулируемые организации и ассоциации способствуют укреплению правового и государствоцентричного сознания российских предпринимателей, институциональному обеспечению новых видов рыночной деятельности, созданию благоприятного общественного климата и общественного мнения вокруг частнопредпринимательской активности и вопросов государственночастного партнерства. Для достижения данных целей социально-экономическая политика государства должна быть позитивной для формирующихся субъектов гражданского общества, которые являются мотором институционального развития. Во многих странах мира внутренние правила и нормы, принятые не государством, а профессиональным самоорганизующимся сообществом, воспринимаются сильнее, чем формальный закон с четко отграниченными взаимодействиями находится под контролем представителей государственного органа.

Одна из форм гражданского мониторинга - участие представителей гражданского общества в обсуждении общегосударственных и отраслевых проблем в федеральных органах власти (например, при РСПП существует более 40 совещательных и консультативных органов при правительстве и президенте. Представители практически всех региональных отделений РСПП участвуют в работе трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений).

Высокий уровень самоорганизации характерен для отечественного бизнес сообщества. Отдельные институты представительства его интересов стали формироваться еще на рубеже 1980 - 1990-х гг. по мере проведения радикальных экономических преобразований. В 1990 г. был образован Научнопромышленный союз во главе с А.И. Вольским, позднее зарегистрированный как «Российский союз промышленников и предпринимателей». В 2006 г. при РСПП действовало девятнадцать комитетов и рабочих групп. Это наиболее крупное и авторитетное объединение предпринимателей, которое практически официально занимается лоббированием интересов крупного капитала во властных структурах (так называемыми «GR - отношениями») и отстаиванием приоритетов экономических интересов корпоративных объединений, холдингов и предприятий при формировании государственной финансовой политики. В частности, именно политическим давлением со стороны РСПП можно объяснить законодательные инициативы государственных властей по гуманизации пенитенциарного обращения с предпринимателями при подозрении на совершение ими экономических преступлений.

Вопросами мониторинга государственного законодательства в коммерческой и хозяйственной сфере, подготовкой, заключением и контролем за выполнением соответствующих соглашений, консультаций с представителями сторон социального диалога, участием в комиссиях и рабочих группах (общероссийских межотраслевых, отраслевых и региональных) по разработке проектов федеральных законов, программ, концепций и т.п. занимается Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», которая включает в себя свыше 70 региональных отделений, многочисленные отраслевые союзы и межрегиональные объединения, от Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР) до Союза развития наукоградов России, Евразийского союза продавцов и производителей семян до некоммерческого партнерства «Развитие и поддержка предприятий-изготовителей текстильной продукции».

Вопросами взаимоотношений бизнес структур с государственными властями занимается также Торгово-промышленная палата Российской Федерации, действующая на основе Федерального закона «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», в котором эта функция специально выделена. Сетью региональных, территориальных и городских торгово-промышленных палат охвачены практически все регионы и крупные города страны.

В 2001 г. была создана Общероссийская общественная организация «Деловая Россия», стратегическая цель которой состоит в партнерском диалоге с обществом и властью для того, чтобы добить- ся изменений в экономической политике государства по созданию благоприятных условий для развития предпринимательства, частной инициативы, конкуренции как средства достижения общей стратегической цели - экономического развития России и повышения уровня жизни ее граждан. «Деловая Россия» имеет отделения в 70 российских регионах и включает в себя 42 отраслевые ассоциации.

Самоорганизация общественных субъектов в независимые союзы и отраслевые ассоциации смягчает существующее бремя институциональных и финансовых проблем. Саморегулируемые организации в современных отраслях стремятся обеспечить выполнение своими членами требований, отвечающих интересам потребителей соответствующей продукции и услуг. Хотя законодательная база саморегулируемых организаций пока полностью не сформирована и их роль окончательно не институционализирована, в России существует множество примеров успешной деятельности таких организаций, например, «Ассоциация розничной торговли». По мнению российских властей, такие организации в будущем могли бы взять на себя значительную часть государственных функций по регулированию отраслевых организованных рынков, особенно в таких областях, как соблюдение требований к качеству предоставляемых товаров и услуг, а также помогать эффективному взаимодействию хозяйствующих субъектов с государственными органами и обществами защиты прав потребителей. Вместе с тем повышение регулятивных функций и социального статуса гражданских ассоциаций не означает, что государственные власти должны бросить на произвол судьбы тех участников рынков, которые не желают вступать в саморегулируемые организации, но честно выполняют свои обязательства и поддерживают высокое качество продукции и предоставляемых услуг. Необходимо также исключить возможность использования саморегулируемых организаций и гражданского мониторинга для неоправданного шантажа государственных органов, политического давления, монопольного ограничения доступа на рынки и вытеснения конкурентов внерыночными социально-экономическими механизмами. Поэтому необходимо дальнейшее и системное совершенствование федерального и регионального законодательства о саморегулируемых организациях. Оно должно, в частности, предусматривать возможность конкуренции нескольких систем саморегулируемых организаций, если это выгодно и потребителям, и государственным властям, а также обеспечить безусловную транспарентность таких организаций в том числе и путем повышения степени информационной прозрачности.

Гражданская самоорганизация влияет на социально-экономическое развитие посредством скорее координации и обеспечения информацией, чем путем принятия политических решений и выдачи административных указаний сверху - вниз. В результате обмена стратегическими планами и информацией между общественными субъектами выявляется схема институционального роста, включающая поддержку тех проектов, которые являются взаимно совместимыми. Это является одной из причин, которая побуждает гражданские институты объединяться для защиты своих интересов и/или осуществлением мониторинга за деятельностью государственных и административных структур и органов местного самоуправлением (например, в сфере налогообложения) и соблюдением ими социальнотрудовых и экономических прав населения.

Реальным индикатором формирования в условиях рыночной экономики активного гражданского общества являются и традиционные для нашей социально-культурной и цивилизационной системы институты гражданского мониторинга - отраслевые профсоюзы, созданные многие десятилетия назад. Крупнейшие профсоюзные организации смогли сохраниться с советских времен, многие из них имеют разветвленную систему региональных филиалов. В настоящее время в российских профсоюзах состоит свыше 40 млн чел. Их деятельность регулируется Федеральным законом от 2 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с изменениями и дополнениями, а также Трудовым кодексом РФ. Профессиональные организации отличает то, что они стремятся к определенной специализации, пытаются выявить профессиональные интересы разных групп юношей и девушек, объединяют тех, кто работает по специальности или учится в вузах и техникумах. Их деятельность ориентирована на выработку позиции профессионального сообщества по ключевым вопросам развития экономики и социальной политики. Главными эти профессиональные сообщества считают объединение представителей своей профессии для выработки общей позиции в контактах с органами государственной власти, для популяризации профессии, для поддержки молодежи и заслуженных работников.

Необходимо активно развивать профессиональные общественные организации, которые селективны в оценке действий правительства и могут давать конструктивные предложения по решению возникающих трудовых и социально-экономических проблем. Так, профсоюзы шахтеров в Кузбассе по-прежнему являются одними из лидеров коллективных действий гражданского общества, что показывают реакции и инициативы профсоюзов по повышению безопасности условий труда, из-за нарушения которой возникают такие трагические события, как взрывы в мае 2010 г. на шахте Распадская.

Профсоюзные организации особенно необходимы в условиях получившего распространения в России с середины 2008 г. (т.е. с начала мирового финансового кризиса) так называемого «за- емного труда», который в институциональном отношении резко снижает планку социальной защищенности работников. Тенденция деформации партнерских и договорных отношений между работодателем и работником присуща не только России (к примеру, в Италии более 60% наемных работников – заемные). Заемный труд – это схема трудоустройства, при которой работодатель принимает соискателя не напрямую, заключая с ним трудовой договор, а через частные агентства занятости. Между частным агентством занятости и предприятием – работодателем заключается гражданско-правовой договор о предоставлении персонала в аренду. Такая практика известна с XIX в., когда появились первые схемы подставных работодателей. Заключая договор с заемным агентством, человек фактически отказывается от защиты своих трудовых прав, которые предоставляет ему действующее законодательство. Срочные трудовые договоры не предусматривают ни отпуска, ни оплату больничных, к тому же такие работники попадают и под упрощенную процедуру увольнения. Они не могут участвовать в деятельности профсоюзов, поскольку на них не распространяются положения существующих коллективных договоров. Они не могут бороться за нормальные условия труда, повышение заработной платы или ее достойный размер. Поэтому российские профсоюзы должны активно бороться с подобными дискриминационными практиками.

Профсоюзы также занимаются оценкой законов, которые принимаются в социально-трудовой области, проведении общественных слушаний по проблемам серьезного роста в первой половине 2010 г. цен на продукты питания и услуги ЖКХ, лишающего малообеспеченные слои населения доступа к необходимым социально-бытовым благам. По сути, эти организации выполняют роль экспертных институтов социально-экономической политики, разрабатывают предложения и рекомендации с позиций профессионального сообщества. Они остро нуждаются в поддержке со стороны правительства и бизнеса. К сожалению, рекомендации профсоюзов относительно необходимости широкой социальной и государственной поддержки малообеспеченных слоев населения не были услышаны ни федеральной законодательной, ни исполнительной, ни региональными и муниципальными органами власти.

Профсоюзные организации пока относительно шире, чем другие структуры гражданского общества, представлены в советах и комиссиях при федеральных и региональных органах власти. Их активное, компетентное и ответственное участие в выработке институциональных критериев соблюдения социально-трудовых прав рабочих отвечает интересам всего общества. В то же время предметом внимания государственных властей должно стать постепенное преодоление определенного дисбаланса в уровне самоорганизации и представительства интересов предпринимателей, наемных работников и особенно широких слоев потребителей.

Средства массовой информации – один из столпов современной системы гражданского мониторинга. От их состояния, независимости, свободы, характера проводимой информационной политики напрямую зависит характер отношений между государством, бизнесом и гражданским обществом, а также воспитание сознательной гражданской позиции. Приоритетное значение в жизни российского общества играют электронные СМИ, которые могут проводить гражданский мониторинг практически в режиме реального времени. Однако институты свободы слова в современной России разрознены, существуют десятки деконсолидированных медийных союзов, журналистских и творческих содружеств, но все они нередко враждуют друг с другом, хотя цели у многих одни и те же. Практически все они имеют региональные организации или отделения (представительства), которые различаются по активности профессиональной работы, а также по степени обеспеченности материально-технической базы. Единого медиа-сообщества в России не существует.

Гражданская самоорганизация и мониторинг структурируют социально-экономическое пространство и заставляют государственные и административные органы проводить соответствующую социальную политику более решительно и целеустремленно. Это принципиально новое свойственное российской общественной системе социальное качество, которое отсутствовало как в советское время, так и в эпоху либеральных трансформационных преобразований 1990-х гг.