Сущность и назначение принципа разделения властей в правовом государстве: подходы и позиции

В современных демократических государствах принцип разделения властей - элемент конституционного строя, необходимость которого при управлении государством не вызывает ни у кого сомнений. При этом официально теория разделения властей оформилась сравнительно недавно, а именно в XVII веке. Родоначальником теории признаётся английский философ, мыслитель и общественный деятель Дж. Локк. В ходе дальнейшего развития в теорию разделения властей внесли существенный вклад французские писатели и публицисты Ш.Монтескье и Ж.Ж. Руссо. Тем не менее, до сегодняшнего дня, теория справедливо остаётся одной из самых популярных во всём мире, подвергаясь активной дискуссии, конструктивной полемике, а в ряде случаев и жёсткой критике. Но главный факт заключается в том, что выработанный на её основе принцип разделения властей, не теряет своей актуальности и широко используется во многих конституционных нормативных актах ведущих мировых государств.

Как нам всем известно, традиционно, принцип разделения властей указывает, что государственная власть в стране должна подразделяться на законодательную, исполнительную и судебную. По общему правилу, все три ветви государственной власти в соответствии с принятой доктриной теории разделения властей нуждаются не только в разумном делении, но и в чётком слаженном взаимодействии между собой для обеспечения многих общеправовых принципов, характеризующих правовое государство, среди которых принцип законности, принцип справедливости, принцип гуманизма, в том числе в любом правовом государстве власть должна иметь своей целью охрану правопорядка во всех сферах государственной и общественной жизни. Практика показывает, что само государство, как правило, нормативно декларирует в законе факт, что государственная власть разделена на три самостоятельные и независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную. При этом государство не лишено права установить особенности применяемой концепции разделения властей, в зависимости от выбранного им политического курса.

С течением времени в научных кругах в отношении принципа разделения властей как одной из ведущих основ конституционного строя правового государства складывалось множество точек зрения, отличных от взглядов создателей так называемой классической модели теории. Сегодня, с уверенностью можно сказать, что как отечественные, так и зарубежные теоретики права, благодаря накопленному опыту и знаниям, подвергли детальному анализу многие аспекты практического применения теории разделения властей и внесли неоценимый вклад в дальнейшее развитие принципа разделения властей. В первую очередь нам важно будет учесть мнение ряда современных авторов, так как многие представленные позиции раскрывают принцип разделения властей с разных сторон, а некоторые анализируемые точки зрения абсолютно различаются с первоисточниками.

Как мы знаем, в России принцип разделения властей был законодательно закреплён в Конституции 1993 года в качестве важнейшей основы конституционного строя, олицетворяющего современную российскую государственность. Следует отметить тот факт, что в ходе своей профессиональной деятельности однозначную позицию по заявленному выше вопросу высказал Конституционный суд РФ, главной задачей которого помимо прочих является толкование основного государственного закона страны. По мнению судей Конституционного суда РФ смысл рассматриваемого принципа заключается в следующем: «Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. Данный принцип не допускает сосредоточение функций различных ветвей власти в одном органе. Разделение властей также обязательно не только на федеральном уровне, но и на уровне осуществления государственной власти субъектами федерации»1. Отсюда следует вывод, что принцип имеет двухуровневый характер, в силу того, что в федеративном государстве, каким в частности является Россия, он должен действовать как на федеральном уровне, так и на уровне её субъектов.

Проанализировав позиции ведущих отечественных специалистов в области права, можно увидеть, что некоторые из них вкладывают в содержание принципа несколько иной смысл. Так, например, Топорнин Б.Н. полагает, что «Принцип разделения властей - это в первую очередь учение о распределении функций и полномочий между трёмя властями -законодательной, исполнительной и судебной»2. Основной акцент в этом определении, на наш взгляд, сделан именно на том, что главным при реализации принципа разделения властей является непосредственное разграничение полномочий и компетенции между всеми государственными органами трёх представленных ветвей власти. По мнению Кутафина О.Е., принцип разделения властей должен быть нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной власти над другими. Назначение принципа заключается в рационализации и оптимизации деятельности государства, всех его органов и структур для повышения эффективности работы всего государственного аппарата3. Стоит согласиться с точкой зрения Азнагуловой М.Г., которая пишет, что большинство российских юристов и теоретиков права определяют принцип разделения властей скорее как функциональное распределение полномочий между органами государственной власти

различного уровня, а не механическое деление их компетенций

Таким образом, по мнению отечественных юристов, принцип, главным образом, не должен допускать превышения полномочий, отданных в компетенцию одной ветви власти над теми, которые выполняют другие. Все ветви государственной власти должны максимально эффективно взаимодействовать между собой, совместно разрешать возникающие спорные вопросы и при этом не допускать давления друг на друга, используя свои контрольные функции. Такова позиция российских специалистов.

Для более полного анализа определённых особенностей принципа разделения властей, следует обратиться не только к позиции отечественных теоретиков права, но и к мнению зарубежных правоведов. Как известно, теория разделения властей была разработана и развита в Европе, выделенный в ней принцип разделения властей впервые применён на практике за рубежом. Сравнительно большой промежуток времени потребовался, чтобы правящие круги в России восприняли этот принцип в том или ином виде: сначала в виде осмысления самой теории, а потом реализовали её на практике в законодательных актах. Европейские страны сделали данный шаг гораздо раньше и заняли передовые позиции, так как смогли накопить некоторый опыт. Следовательно, все обозначенные выше позиции европейских учёных представляются нам весьма значимыми, поскольку позволяют подробно проанализировать те особенности, которые, по их мнению, должны определять сущность самого принципа.

В рамках рассмотрения заявленного вопроса подвергнем анализу точки зрения тех теоретиков в области права, которые являются представителями различных научных течений и направлений научной деятельности. Так, Г. Гегель - один из классиков немецкой философии, понимал разделение властей как гарантию публичной свободы граждан. Он выступал за организационное единство различных властей, при котором все они исходят из мощи целого. В зависимости и подчинённости властей государственному единству и состоит существо внутреннего суверенитета государства5. Таким образом, Гегель рассматривал данный принцип, скорее как внутреннюю гарантию суверенитета государственной власти, зависящую напрямую от масштабов гражданской и правовой свободы граждан.

Аккаева Х.А. в своей статье цитирует позицию представителя позитивизма в юридической науке И. Бентама, который высказал несогласие с распространённой идеей о независимости всех ветвей власти. Он осознавал необходимость наличия кооперации и взаимодействия между ветвями, но полагал, что в таком случае между ними неизбежно происходили бы постоянные столкновения6. Бентам считал, что особое внимание следует уделить изучению фактов непрерывной борьбы между трёмя ветвями власти и в итоге, постараться предотвратить или свести к минимуму возникающие среди них конфликты и противоречия.

Своя точка зрения, несомненно, была и у американских правоведов Д. Мэдисона и А. Гамильтона. Они считали, что разделение властей на три самостоятельные ветви служит одной цели - защите от узурпации, при этом гарантируется безопасность прав народов, так как системы государственной власти будут надзирать друг за другом, а вместе с тем каждая будет надзирать за собой7. Такое мнение было озвучено при построении государственности в США, основанной на реализации теории разделения властей. Практический вклад США в развитие теории позволил приобрести неоценимый опыт эффективности применения принципа разделения властей. Позиция американских правоведов сводилась к тому, что принцип разделения властей должен служить гарантом от узурпации полномочий одной ветви государственной власти у другой.

Вопрос о необходимости принципа разделения властей при создании системы государственной власти был поднят в своих трудах и теоретиками марксизма, которые сводят принцип к непосредственной связи его с разделением труда. По словам Ф.Энгельса: «Разделение властей есть не что иное как прозаическое деловое разделение труда, применённое к государственному механизму в целях упрощения и контроля»8. Как пишет Романенко В.Б., для социалистического государства марксизм предлагал концентрацию власти в правящем собрании в форме коммуны или советов. В новой модели государственного устройства, по мнению сторонников марксизма, все три ветви власти концентрируются в распоряжении советов -представителей пролетариата, трудового крестьянства и солдат. Государственная власть не подлежит разделению, не предусматриваются конституционные ограничения отдельных ветвей власти и их баланс посредством системы сдержек и противовесов. Парламентарная система и принцип разделения властей оказываются в такой модели государственной власти излишними9. Именно такой является доктрина представителей марксизма, поэтому в государствах социалистического типа, по сей день реально действующей модели разделения властей практически не существует. Хотя в большинстве европейских стран принцип - незыблемая основа государственного устройства. На основании подобной трактовки и осмысления принципа разделения властей марксистами, были созданы многие тоталитарные государства, отказавшиеся от принципа как одной из основ конституционного строя.

Таким образом, в качестве вывода можно обозначить, что позиции ведущих зарубежных философов и теоретиков права сводились к следующим основополагающим тезисам:

• •    Принцип разделения властей есть гарантия прав и свобод граждан.

• •    Данный принцип в полной мере должен обеспечивать внутренний и внешний государственный суверенитет.

• •    Все три ветви власти должны находится между собой в постоянном сотрудничестве для слаженной работы государственного механизма.

• •    Принцип разделения властей - это защита от властно-правовой узурпации.

Из общего мнения выделяется только позиция представителей марксизма, которые не считали необходимым применять в государстве принцип разделения властей. В странах с тоталитарным политическим режимом такую модель государственного устройства сложно назвать эффективной, так как принцип разделения властей - в первую очередь важный элемент правого государства и основа демократии.

Подводя итог проведённому в статье анализу, отметим, что и российские, и зарубежные правоведы единогласно сходятся в следующем:

• •    Принцип разделения властей не должен допускать сосредоточения власти в одних руках.

• •    Между органами ветвей власти должна быть чётко разграниченная компетенция.

• •    Все три ветви власти должны находиться в постоянном взаимодействии между собой.

Так или иначе, несмотря на обилие представленных позиций, очевиден тот факт, что все государства, считающие себя правовыми, защищающие права и свободы человека и гражданина, декларирующие основные принципы демократии, повсеместно используют принцип разделения властей в качестве одной из конституционных основ принятой ими модели государственного устройства.