Сущность и определение государственно-частного партнерства

Государственно – частное партнерство (далее ГЧП) – это совокупность форм среднесрочного и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на условиях, взаимовыгодных для обеих сторон.1

К предмету ГЧП относится государственная и муниципальная собственность, а также услуги, оказывающие влияние на государственные и частные предприятия.

Интересы государственной и частной компании никогда не будут совпадать, вследствие этого отношения по поводу прав собственности двух этих сторон имеют четкое разграничение, а общественная функция в реализации проекта практически всегда имеет важнейшее значение.

В отечественной и зарубежной литературе встречается большое количество различных определений ГЧП. К примеру, определение, которое дает Всемирный банк, имеет достаточно обобщенный характер. В соответствии с ним, ГЧП – это договорные отношение, которые оформлены в виде соглашения (контракта) между частной компанией и государственными органами власти, на предмет производства какой – либо продукции либо выполнения услуг. Такое соглашение заключается, прежде всего, с целью привлечения дополнительного объема инвестиций, направленных на реализацию проекта, а также для увеличения эффективности государственного финансирования.

В американском варианте, ГЧП – это соглашение, которое закрепленное в форме договора между государством и одной либо несколькими частными компаниями, На основании этого соглашения у частных компаний есть право принимать участие в реализации государственных общественных функций и право собственности на общественное имущество.

Обычно соглашение на реализацию ГЧП предусматривает заключение контракта, предметом которого, в основном, выступают строительные работы, эксплуатационные работы, а также управление объектами государственной собственности.

В отдельных странах ЕС также выделяются свои трактовки понятия ГЧП. К примеру, в Великобритании ГЧП исторически получило наибольшее распространение. Так, ГЧП – это ключевой инструмент правительственной стратегии обеспечения коммунального обслуживания, которое обладает высоким качеством и одним из инструментов повышения конкурентоспособности страны на мировой арене.

В Ирландии государственно – частное партнерство – это партнерские отношения, основанные на сотрудничестве государства с частным сектором экономики для реализации общественно значимого проекта либо оказания услуг, которые носят социальный характер. ГЧП может иметь различные формы проявления, но для эффективной реализации проекта применяется принцип привлечения опыта частного сектора экономики, привлечения дополнительных источников финансирования, а также перераспределения рисков.2

Однако в интересах частных компаний применять наиболее четкое и узкое определение ГЧП. К примеру, одна из крупнейших в мире консалтинговых компаний Deloitte, определяет ГЧП как соглашение на основе контракта, которое заключается между органами государственной власти и частной компанией, дающее право частной стороне принимать участие в большем объеме в предоставлении общественных услуг и общественном производстве.

Если рассматривать российскую научную литературу, то можно выделить несколько определений ГЧП. Проанализировав и обобщив их, можно отметить, что под ГЧП понимается некий правовой механизм, согласованных интересов и обеспечения равноправных отношений государства и бизнеса в целях реализации проектов, которые направлены на достижение целей государственного публичного характера.

ГЧП в России заменяет приватизационные программы и помогает реализовывать потенциал частного предпринимательства при сохранении государственного контроля в значимых для общества сферах экономики. Главным отличием от приватизации является то, что право собственности остается у государства.

Степень участия частного предпринимателя в проектах ГЧП может варьироваться в зависимости от формы партнерства и передачи прав частному предпринимателю.

Важно отметить, что государство и частный сектор связывают обычные контрактные отношения с полным сохранением права собственности за государством или полная приватизация, в ходе которой права собственности переходят предпринимателю.

На основании этого можно сделать вывод о том, что государственно – частное партнерство – это отношения между государством и частными предпринимателями, которые оформлены юридически и основаны на равноправии, обязательном распределении рисков между участниками, а также координации действий, которые осуществляются для наиболее эффективного процесса реализации проектов ГЧП.