Сущность и природа государственного управления

Понятие государственное управление является комбинацией двух слов - государственное и административное. В любой сфере социальной, экономической и политической жизни существует администрирование, которое означает, что для надлежащего функционирования организации или учреждения оно должно управляться или управляться должным образом, и из этого понятия вытекает идея администрирования.

Естественно, администрирование подразумевает подчинение учреждения надлежащему и плодотворному управлению. Таким образом, администрирование может означать плодотворное управление. Слово "плодотворный" означает, что каждая работа выполняется с определенной целью. Госу- дарственное управление означает тот тип администрации (или управления), который особенно связан с общественностью и общественностью, означает всех мужчин, живущих на определенной территории [1].

В общем смысле термин государственное управление в первую очередь касается общего управления обществом в целом. В некоторых исключительных случаях государственное управление может касаться определенной части общества. Но в общем смысле управление, направленное на общее благо общества, — это государственное управление. Поскольку государственное управление касается общественности, оно отличается от частного управления.

В каждом государстве (за исключением социалистического или коммунистического) обычно существует два типа государственного управления, один из которых является государственным, а другой — это управление или руководство частными органами или учреждениями. Первый называется государственным управлением, а второй - частным управлением. Обычно эти две формы управления не пересекаются, поскольку сферы их применения разные. Но во многих случаях частная администрация подпадает под юрисдикцию государственной администрации.

Герберт Саймон считает, что государственное управление имеет два разных аспекта или сферы - один из них — это деятельность. Это означает, что лица, связанные с администрированием, выполняют определенные обязанности. Они относятся к общему управлению органом политики. Это оперативный аспект или прикладная сторона государственного управления. Но это также вид дисциплины, который означает, что это субъект. Люди политологии изучают ее как предмет. Это академический аспект государственного управления. Это такой же предмет или дисциплина, как и любая другая общественная наука [2].

Согласно Л. Д. Уайту государственное управление — это осуществление или принуждение к проведению государственной политики. Правительство государства принимает или формулирует политику, которая должна осуществляться на практике. Таким образом, государственное управление связано как с принятием, так и с осуществлением политики правительства. Конечно, при осуществлении политики правительства оно заботится о реальной цели политики.

Было время, когда считалось, что основной обязанностью правительства является поддержание правопорядка и обеспечение безопасности государства. Но сегодня ситуация полностью изменилась. Долг правительства -видеть, что государство смогло достичь целей экономического развития. Ни парламент, ни совет министров не могут выполнять эту работу. Долг бюрократии или государственного управления - выполнить подготовленные правительством задачи развития. Нет необходимости говорить о том, что это новая роль государственного управления, и это усилило его функции. Сегодня публичное администрирование также называют администрированием развития.

С середины прошлого века новое понятие получило широкую огласку и является идеей благосостояния или принципом благосостояния. Джон Мейнард Кейнс (1883-1946) говорил, что экономический кризис - особенно депрессию - можно было бы предотвратить или проверить путем планирования и увеличения государственных расходов. Позднее Лорд Беверидж подготовил отчет, известный как "Отчет Бевериджей", и в этом отчете он предложил правительству взять на себя ответственность за помощь бедным через систему социального обеспечения.

Цели социального обеспечения должны быть достигнуты правительством или государством в сотрудничестве с отдельными лицами. Все это произошло после Второй мировой войны, и с самого начала пятидесятых годов прошлого века концепция социального обеспечения получила широкую известность и популярность. Сегодня как капиталистические, так и некапиталистические государства уделяют все больше внимания социальной деятельности.

Ответственность неизменно ложится на государственную администрацию, а это означает, что функции этого ведомства значительно расширились. Вместе с тем, ожидания народа от правительства взлетели настолько высоко, что власть не может сидеть сложа руки и говорить, что она не несет ответственности перед гражданами [3].

Термин "государственное управление" в некоторой степени является неправильным по следующей причине. Под термином "общественный" мы обычно подразумеваем простых людей или всех мужчин государства. Но в публичном администрировании практически нет места простым людям, это действительно администрация, управляемая и полностью контролируемая правительством.

Следовательно, было бы очень важно, если бы это называлось правительственной администрацией. Даже в этом термине есть неточность. Правительство включает многочисленные категории служащих или должностных лиц. Все они вносят свой вклад в управление государством, но ключевыми лицами являются важные бюрократы.

В понятие публичного администрирования может быть разумно включено большое количество коммунальных услуг, таких как снабжение электроэнергией, молоком и другими необходимыми услугами. Но ни в одной стране мира (либерально-демократических странах) администрация правительства не берет на себя ответственность за все эти услуги. Поэтому термин государственное управление используется в ограниченном смысле. Мы можем также рассматривать этот термин под другим углом зрения [4].

Слово "управление" происходит от латыни, что означает заботиться об интересах людей или заботиться о них. Если это так, то государственное управление должно заботиться обо всех важных интересах людей. Но на практике административная система управления касается очень ограниченных интересов.